今年以來，海北藏族自治州緊扣更高水平平安海北建設(shè)主線，以州縣鄉(xiāng)三級社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行為抓手，創(chuàng)新推出“預(yù)診、坐診、會診、復(fù)診”四步診療法，推動矛盾糾紛從末端化解向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。
近日，記者深入海北州實地走訪，了解矛盾糾紛化解的“生動實踐”。
組團下沉“預(yù)診”：風(fēng)險防控在源頭
海晏縣金灘鄉(xiāng)綜治中心的黨員干部、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員組成“預(yù)診”團隊，正挨家挨戶走訪排查。“我們每月定期下沉村社、企業(yè)、工地，聚焦婚姻家庭、草山地界、生產(chǎn)經(jīng)營等矛盾易發(fā)領(lǐng)域，通過法律解讀、政策幫扶等方式，把問題解決在萌芽狀態(tài)。”網(wǎng)格員薛萬元一邊記錄排查臺賬一邊向記者說。
來到祁連縣綜治中心三樓，“千崗萬哨”智慧化信息平臺正在指揮調(diào)度區(qū)高效運轉(zhuǎn)，群眾微信掃碼即可反映問題，文字、語音、視頻、圖片均可上傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心收到后，先分流到村級處理，村級處理不了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍無法解決則上報縣綜治中心。
此外，建強基層黨組織服務(wù)群眾“第一哨崗”，充分發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，就地轉(zhuǎn)化黨員基層治理“前沿哨兵”，通過“哨兵吹哨、哨崗辦哨”的處理鏈條，形成民情直通、服務(wù)速達、隱患立消、矛盾快調(diào)的治理閉環(huán)，對平臺受理的各類事項確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)受理，8小時內(nèi)辦結(jié)反饋，確保矛盾隱患化解在萌芽之中。同時，祁連縣依托“馬背調(diào)解隊”“帳篷議事會”特色載體，深入偏遠牧區(qū)巡回排查。今年以來，祁連縣已前端化解草場邊界、畜牧養(yǎng)殖等潛在糾紛217件。
專家中心“坐診”：糾紛化解在一線
今年以來，海北州推動專家在綜治中心“坐診”機制，實現(xiàn)糾紛即時調(diào)處。建立由州直政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、行業(yè)部門專家等20余人組成的1個州級專家?guī)欤伞拔謇先藛T”、調(diào)解能手、網(wǎng)格員、黨員組成4個縣級品牌調(diào)解室，以及涵蓋生態(tài)環(huán)保、農(nóng)牧科技、文旅產(chǎn)業(yè)等18個領(lǐng)域的N個行業(yè)專家?guī)欤纬闪恕?+4+N”專家?guī)祗w系。行業(yè)專家入駐門源回族自治縣尕阿吾調(diào)解室、祁連縣奶茶調(diào)解室、剛察縣卓瑪維權(quán)室、海晏縣常順調(diào)解室“坐診”。
走進剛察縣綜治中心卓瑪維權(quán)工作室內(nèi)，調(diào)解員正耐心傾聽一名群眾訴求。卓瑪維權(quán)工作室以當(dāng)?shù)嘏匀嗣裾{(diào)解員為主要力量，發(fā)揮女性耐心細致的優(yōu)點，是當(dāng)?shù)赜忻慕鹋普{(diào)解室。
剛察縣委政法委副書記桑明凱介紹：“卓瑪維權(quán)工作室通過構(gòu)建‘黨建引領(lǐng)+民族文化+法治思維’三位一體工作模式，成為剛察縣探索基層治理精細化、品牌化道路的生動縮影，為筑牢社會和諧穩(wěn)定防線注入了獨具民族特色的柔性力量。更是響應(yīng)海北州‘四步診療法’的生動實踐。”此外，海北州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心結(jié)合實際，采取“三十”駐村辦公制，即：每月10號、20號、30號定期駐村辦公，在群眾家門口“坐診”服務(wù)，解決問題，化解糾紛，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不上交”。
難題集體“會診”：多元聯(lián)動破難題
對群眾關(guān)注度高、社會影響大、事態(tài)緊急的矛盾糾紛或問題隱患，海北州實行責(zé)任認領(lǐng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動多元化解機制，開辟“綠色通道”，由州、縣政法委召集常駐輪駐隨駐單位召開聯(lián)席會議、分析研判會議，進行綜合“會診”，采取“一個重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個化解時限”的“五個一”化解方法。截至目前，通過綜合“會診”，342件重點矛盾糾紛得到全面化解，9件歷史遺留疑難糾紛正有序化解。
在海晏縣哈勒景蒙古族鄉(xiāng)綜治中心，“四維五化”矛盾糾紛全周期治理體系就是“會診”的生動寫照。“化解糾紛就像醫(yī)院治病，‘四維’對應(yīng)接診、導(dǎo)診、門診、會診4個環(huán)節(jié)。”哈勒景鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員張啟龍如是說。
充滿溫情的“四維五化”矛盾糾紛全周期治理體系讓哈勒景鄉(xiāng)綜治中心整合了人民調(diào)解、行政力量、司法力量，形成了糾紛化解合力，高效解決了老百姓的煩心事。
適時研判“復(fù)診”：動態(tài)復(fù)盤固成效
在海北州綜治中心信息平臺指揮中心，大屏幕上實時跳動著海北州矛盾糾紛數(shù)據(jù)。“我們實行‘周分析、月研判、季總結(jié)’，通過平臺橫向查看糾紛狀態(tài)，縱向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)趨勢。”海北州委政法委綜治維穩(wěn)信息中心副主任王海指著門源縣婚姻家庭類矛盾占比30%的圖表解釋，“系統(tǒng)會自動生成《風(fēng)險預(yù)警報告》，指導(dǎo)各縣精準調(diào)配資源。”
同時，“復(fù)診”還建立矛盾調(diào)處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛，進行動態(tài)管理和包案回訪，及時掌握已化解矛盾糾紛的動態(tài)走向和群眾滿意度，聽取當(dāng)事人的意見建議，鞏固矛盾糾紛排查化解成果。
今后，海北州將把綜治中心建設(shè)作為更高水平平安建設(shè)的重要抓手，精準區(qū)分農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)不同社會形態(tài)矛盾糾紛和風(fēng)險隱患的現(xiàn)實狀況，繼續(xù)探索新時代“楓橋經(jīng)驗”的本土化路徑，并推動州縣鄉(xiāng)綜治中心智慧化建設(shè)，積極打造綜治中心建設(shè)的“海北樣本”。
