“有了鄉(xiāng)里的這個(gè)中心，我們反映問題、解決矛盾方便多了，心里更踏實(shí)了。”這是貴州省黔南州都勻市歸蘭水族鄉(xiāng)群眾對(duì)鄉(xiāng)綜治中心的普遍評(píng)價(jià)。
歸蘭水族鄉(xiāng)是都勻市唯一少數(shù)民族鄉(xiāng)，98%為少數(shù)民族，六成以上是水族，不少老人僅會(huì)說水語，曾因語言、習(xí)俗障礙，導(dǎo)致矛盾排查不及時(shí)、化解不徹底。近年來，該鄉(xiāng)以規(guī)范化建設(shè)為抓手，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與民族團(tuán)結(jié)深度融合，精心打造鄉(xiāng)綜治中心“新樣板”，推動(dòng)形成“資源共享、矛盾共調(diào)、平安共建、和諧共創(chuàng)”的基層治理新格局。
如今，綜治中心成為群眾身邊的“解憂站”“平安崗”。2025年，該鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛線索455件，成功化解448件，化解率達(dá)98.5%，其中雙語、民俗調(diào)解占比超80%，群眾滿意度達(dá)99%，用群眾易懂的方式，守護(hù)著民族鄉(xiāng)村的平安與和諧。
歸蘭水族鄉(xiāng)綜治中心
建強(qiáng)“雙語陣地”：打破溝通壁壘，讓服務(wù)觸手可及
“以前去政府辦事，最怕的就是語言不通，說半天工作人員聽不懂，急得滿頭大汗。現(xiàn)在好了，綜治中心里有會(huì)說水語的干部，不管是反映問題還是咨詢政策，都能快速得到解決。”家住歸蘭鄉(xiāng)潘硐村的水族老人潘老伯，拿著剛辦好的養(yǎng)老認(rèn)證手續(xù)，臉上露出了笑容。
走進(jìn)鄉(xiāng)綜治中心，大門口藍(lán)底白字的水漢雙語牌匾格外醒目，墻面水族圖騰盡顯濃郁民族氣息。大廳里，雙語工作人員用水語傾聽水族老人訴求；調(diào)解室中，寨老與調(diào)解員結(jié)合水族民俗和法律條文，溫情化解鄰里糾紛。
歸蘭鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員楊昌鑫介紹，針對(duì)民族鄉(xiāng)語言溝通的痛點(diǎn)，該鄉(xiāng)在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，始終把“雙語化”作為核心特色來打造，從陣地布置到人員配備，每一處都貼合水族群眾的需求。“我們的綜治中心，不只是一個(gè)辦公場(chǎng)所，更是水族群眾的‘家’，要讓群眾進(jìn)來就覺得親切、放心。”
群眾接待服務(wù)大廳
為破解基層治理中資源分散、群眾辦事“來回跑”的難題，該鄉(xiāng)整合政務(wù)服務(wù)中心、司法所、派出所、信訪辦等資源，堅(jiān)持“方便群眾、高效實(shí)用”原則，打造了面積超200平方米的標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，設(shè)置了雙語接待大廳、民俗調(diào)解室、視頻調(diào)度室、法律服務(wù)、信訪接待等功能區(qū)域，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”，讓基層服務(wù)更便捷、更貼心。
在人員配備上，該鄉(xiāng)專門選派4名本地熟悉“水話”“苗話”的少數(shù)民族干部到中心任職，選聘2名熟悉鄉(xiāng)土民情、地方風(fēng)俗的人員擔(dān)任鄉(xiāng)綜治中心專職“雙語”人民調(diào)解員，每村配備2名村級(jí)調(diào)解員，組建起一支“雙語+民俗”的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。“我們定期都會(huì)開展培訓(xùn)，不僅要教大家法律法規(guī)，還要交流水語溝通技巧、水族民俗知識(shí)，確保每一位工作人員都能‘聽得懂水語、說得出方言、解得了民憂’。”歸蘭鄉(xiāng)綜治中心專職調(diào)解員吳洪說。
依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制，該鄉(xiāng)還將全鄉(xiāng)劃分為110個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，選配的110名網(wǎng)格員大多都是通曉少數(shù)民族語言的本地群眾。他們每天走村串寨，用雙語與群眾拉家常、聊瑣事，排查矛盾隱患、收集群眾訴求，構(gòu)建起“鄉(xiāng)綜治中心統(tǒng)籌、村綜治站聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格點(diǎn)兜底”的三級(jí)治理體系，把治理觸角延伸到每個(gè)村寨、每戶群眾家中。“網(wǎng)格員都是我們本村人，說話接地氣，我們有啥心事都愿意跟他們說，很多小矛盾在村里就解決了，不用跑鄉(xiāng)政府。”基場(chǎng)村村民韋大姐說。
創(chuàng)新“民俗調(diào)解”：法理融民俗，化解矛盾有溫度
“水族群眾重情義、講民俗，很多矛盾糾紛，光講法律條文不行，還要結(jié)合我們水族的規(guī)矩，用群眾認(rèn)可的方式來調(diào)解，這樣才能真正解開群眾的心結(jié)。”今年66歲的水族寨老蒙躍光，曾是綜治中心聘請(qǐng)的民俗調(diào)解員，從事調(diào)解工作已有10余年，經(jīng)他之手化解的矛盾糾紛不下百余件。這正是該鄉(xiāng)“民俗調(diào)解”的生動(dòng)縮影。
多家單位聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛
該鄉(xiāng)打破“重法理、輕民俗”的傳統(tǒng)模式，將水族“講和睦、重情義、守規(guī)矩”的傳統(tǒng)與法律法規(guī)深度融合，打造“法理+民俗+雙語”多元調(diào)解模式，讓矛盾化解既有力度更有溫度。
不久前，陽立村村民韋某與鄰居因宅基地邊界爭(zhēng)執(zhí)不休，甚至動(dòng)手，成為村里的“老大難”。鄉(xiāng)綜治中心接到反映后，組織專職調(diào)解員聯(lián)合歸蘭自然資源所工作人員、陽立村村干部、網(wǎng)格員、老黨員、組管委成員、寨老等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先實(shí)地丈量邊界、查閱權(quán)屬證明，再用水語拉家常，宣講水族“鄰里相助”的傳統(tǒng)，同時(shí)用漢語解讀《土地管理法》相關(guān)規(guī)定。寨老還拿出水族“調(diào)解禮”米酒勸和：“按照我們水族的規(guī)矩，鄰里之間不能為了一點(diǎn)地界傷了和氣，都是低頭不見抬頭見的人，互相讓一步，事情就解決了。”經(jīng)過3次上門調(diào)解，兩人放下隔閡，簽字達(dá)成協(xié)議，還共飲和解酒。
調(diào)解隊(duì)伍調(diào)解矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)
這樣的案例在歸蘭鄉(xiāng)屢見不鮮。去年年底，奉合村10余戶群眾因山林權(quán)屬僵持不下，甚至準(zhǔn)備集體上訪。鄉(xiāng)綜治中心啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)合林業(yè)站、村委會(huì)及水族寨老，多次實(shí)地勘察，結(jié)合歷史成因和水族“山林共有、互助共享”民俗，用雙語調(diào)解，最終達(dá)成令所有群眾滿意的分配方案。
“調(diào)解不是‘各打五十大板’，既要明法理、辨是非，也要懂民俗、解心結(jié)。”調(diào)解員吳洪表示，水族民俗與法律法規(guī)并不沖突，反而能成為矛盾化解的“潤滑劑”。數(shù)據(jù)顯示，去年以來，該鄉(xiāng)通過“民俗+雙語”模式化解復(fù)雜矛盾180余件，調(diào)解成功率達(dá)95%。
做實(shí)“雙語服務(wù)”：扎根群眾中間，暖民心護(hù)平安
“綜治中心建得好不好，群眾說了算；我們的服務(wù)做得行不行，群眾最有發(fā)言權(quán)。”歸蘭水族鄉(xiāng)綜治中心主任韋啟蒙常說，歸蘭鄉(xiāng)綜治中心的核心，就是“以群眾為中心”，把雙語服務(wù)貫穿于綜治工作的全過程，從普法宣傳到便民代辦，從矛盾調(diào)解到平安防控，每一項(xiàng)服務(wù)都貼合水族群眾的需求，讓群眾感受到治理的溫度。
開展普法宣傳活動(dòng)
中心堅(jiān)持“調(diào)解一件，教育一片”，將普法宣傳貫穿工作始終。該鄉(xiāng)摒棄“念條文、貼海報(bào)”的傳統(tǒng)方式，結(jié)合水族群眾的喜好，通過“雙語普法”、以案釋法等方式，把法律條文變成群眾聽得懂的“家常話”，法治意識(shí)日益深入人心。“我們不用生硬的法律術(shù)語，而是用水語，結(jié)合水族山歌、院壩座談、田間宣講等方式，把法律法規(guī)講通俗、講明白。”歸蘭鄉(xiāng)司法所工作人員說，他們還編制了水語版普法山歌，組織村干部、網(wǎng)格員、寨老，深入村寨、田間地頭，用山歌的形式宣傳民法典、反邪反詐、森林防火等知識(shí)，讓群眾在聽歌的過程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
“以前不懂法，遇到事只會(huì)吵架，現(xiàn)在聽了普法山歌，知道遇事要找法、要找綜治中心、要找村干部。”歸蘭鄉(xiāng)翁奇村村民潘某說道，前不久，他遇到有人推銷“保健品”聲稱能治百病，還好他聽了綜治中心的普法宣傳，知道這是詐騙，及時(shí)拒絕，避免了財(cái)產(chǎn)損失。
針對(duì)老年人、青少年等重點(diǎn)群體，綜治中心還開展專項(xiàng)雙語普法活動(dòng)，組織調(diào)解員、寨老走進(jìn)養(yǎng)老院、學(xué)校，用水語講解典型案例，提升群眾的法治意識(shí)和自我防范能力。
通過院壩會(huì)，宣傳政策、民意收集、排查矛盾糾紛
在便民服務(wù)上，綜治中心整合政策咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)功能，推行“一站式”雙語服務(wù)，針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，開展上門代辦、上門調(diào)解、上門普法服務(wù)，讓群眾足不出戶就能解決難題。
平安防控方面，該鄉(xiāng)依托綜治中心視頻調(diào)度系統(tǒng)，整合“雪亮工程”、鄉(xiāng)村監(jiān)控等資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、關(guān)鍵部位、村寨入口實(shí)時(shí)監(jiān)控；組建由村干部、黨員、寨老、群眾代表組成的巡邏隊(duì)，開展常態(tài)化治安巡邏，排查安全隱患、處置突發(fā)事件。2020年以來，該鄉(xiāng)治安案件發(fā)生率持續(xù)下降，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案事件零發(fā)生。
如今，這個(gè)獨(dú)具民族特色的綜治中心，用實(shí)實(shí)在在的舉措、真真切切的成效，踐行了“平安為了人民、平安依靠人民”的初心使命，也讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在少數(shù)民族村寨落地生根、開花結(jié)果。
“我們最大的優(yōu)勢(shì)，就是扎根民族文化，用雙語架起溝通的橋梁，用民俗化解群眾的心結(jié)，讓綜治工作真正融入少數(shù)民族群眾的生活。”韋啟蒙表示，下一步，中心將繼續(xù)深耕“雙語+民俗”治理特色，不斷完善治理機(jī)制、提升服務(wù)能力，把矛盾化解在基層、把服務(wù)送到群眾心坎上，讓平安之花在民族村寨常開，讓法治之光照亮鄉(xiāng)村振興之路。
