3次公開征求意見、127條民意直達文稿、41%采納率，《安順市一流旅游城市建設促進條例》應運而生。

8月1日貴州省十四屆人大第十八次常務委員會全票通過《安順市一流旅游城市建設促進條例》（以下簡稱《條例》）。全文八章五十條、六千多字，條條聚焦“城區(qū)—景區(qū)交通與旅游基礎設施、餐飲與酒店、淡季與旺季的業(yè)態(tài)建設、管理、服務等民生民利堵點、痛點。當《條例》第一行寫下“國際山地瀑鄉(xiāng)、屯堡文化傳承、21℃避暑天堂”時，一流旅游城市安順的城市IP品牌力、吸引力、凝聚力、影響力已交由地方性法規(guī)守護。2025年9月1日，《條例》將正式生效施行，五十條“硬規(guī)矩”把黨委決策、政府舉措，市場活力和市民期待，織成一張便民、利民、親民、惠民的“法治網(wǎng)”。

“在立法過程中，《條例》站在國際視野、文化鑄魂的高地，將推動游客從匆匆觀景向多維度悠悠康養(yǎng)、旅居、度假轉型。”安順市人大常委會法工委副主任張純河介紹，《條例》依托安順特色，圍繞“自然奇景資源、國內外客源、一流服務”三大要素，聚焦“吃、住、行、游、購、娛”，明確了安順市人民政府應當統(tǒng)籌推動重點旅游資源整合，優(yōu)化旅游空間布局，打造六條特色旅游帶，推動安順旅游業(yè)高質量發(fā)展。

黃果樹大瀑布景區(qū)游人如織。

總則：城市IP法定化

《條例》第一條將“打造國際知名的山地瀑鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地、屯堡文化旅游目的地、避暑康養(yǎng)度假旅游目的地”寫進立法目的；第四條把“旅游綜合協(xié)調機制”從文件口號升格為政府法定職責；第六條把“誠信友善、文明和諧”確立為全體市民的法定義務，讓“安順一流旅游城市拓展使命”從愿景希望變成一流服務的法規(guī)，進一步規(guī)范和落實。

當“國際山地瀑鄉(xiāng)、屯堡文化傳承、21℃避暑天堂”第一次用《條例》鎖定，安順便向世界亮出三張王牌。《條例》不再抽象，而是將“綠水青山養(yǎng)眼、瀑布負氧養(yǎng)心、屯堡古韻養(yǎng)顏、21℃氣候養(yǎng)肺”的康養(yǎng)密碼嵌入立法目的，讓條文自帶溫度。與之配套的“景城共建、主客共享”原則，把政府、市場、市民、游客四方凝聚起來：政府職責由倡導變?yōu)榉ǘǎ熬琵堉嗡背蔀閰f(xié)同作戰(zhàn)；市場主體由被動審批變?yōu)橹贫群亲o；市民由旁觀者變?yōu)楣步ㄕ撸挥慰陀上M者變?yōu)楣蚕碚摺?/p>

空間布局：六條彩帶串起一座城

《條例》第七條、第八條明確“發(fā)揮黃果樹大瀑布龍頭帶動作用”；第十條用法律坐標鎖定喀斯特風光、屯堡文化、紅色文化、避暑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、文旅體新型六條特色旅游帶；第十一條把“城區(qū)即景區(qū)”納入風貌管控剛性約束，任何古城、古鎮(zhèn)開發(fā)必須“保護傳統(tǒng)格局、歷史風貌和文化特色”。

黃果樹從“孤島”變“磁場”，獨自美麗“變”磁場輻射，六條特色旅游帶各美其美，美美與共：喀斯特帶畫地球年輪；屯堡帶留600年明韻；紅色帶串起精神步道；避暑帶把21℃做成可買賣的“氣候商品”；鄉(xiāng)村帶讓蜂糖李、金刺梨、紅芯紅薯成為田間伴手禮；文旅體新帶以低空跳傘刷新山地玩法。中心城區(qū)同步“客廳化”，古城、虹山湖、貫城河、婁湖升級為“城市會客廳”，街頭巷尾，都“可閱讀、可拍照”。

資源保護：筑牢山水生態(tài)底線，沉淀文化傳承

《條例》第十二條要求建立“旅游資源檔案和動態(tài)更新機制”，并適時向社會公布；第十三條、第十四條把“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線”列為旅游項目的前置硬杠杠；第十五條授權“非遺可依法開發(fā)文創(chuàng)產品”，讓地戲、蠟染、花燈戲在“保護優(yōu)先”軌道上“文化變現(xiàn)”。

資源普查升級為“可體驗、可轉化”的動態(tài)畫像；生態(tài)項目先交“環(huán)境考卷”。文化資源走“保護優(yōu)先、合理利用”雙向車道：地戲可拍沉浸式劇本殺，蠟染可飛巴黎時裝周，但基因原真性不可失守。

平壩天臺山遠眺。

基礎設施：快進慢游休閑娛樂

《條例》第十六條、第十七條明確“通往景區(qū)交通項目優(yōu)先安排”，同步建設房車營地、騎行專線、新能源汽車充電樁；第十八條將旅游集散中心、母嬰室、第三衛(wèi)生間納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一配套；第二十三條把景區(qū)、車站、商業(yè)中心的無障礙設施與主體工程“五同步”，輪椅和嬰兒車從此不被風景拒絕，自成風景。

“快進”把高鐵站、機場、高速口變成景區(qū)前廳；“慢游”綠道、棧道、跑道統(tǒng)一多語種標識、智慧驛站。中心城區(qū)機關停車場、廁所周末免費開放，校園文體設施假期共享，公共資源變身景區(qū)外延。

產業(yè)融合：流量變留量

《條例》第二十七條把“夜游安順”寫進法條，鼓勵景區(qū)開放夜游光影系統(tǒng)；第二十八條設立“安順味道”專款，支持行業(yè)協(xié)會制定美食推薦目錄、舉辦美食節(jié)賽；第二十九條要求高速服務區(qū)、旅游驛站設立關嶺牛、蜂糖李等農特產品專柜，實現(xiàn)“賣產品”與“賣體驗”雙贏互動。

《條例》用“乘法思維”做產業(yè)：夜游光影讓瀑布24小時營業(yè)，屯堡菜系、民族湯鍋變身“安順味道”美食地圖。文化、體育、科技被拉進旅游朋友圈——航空小鎮(zhèn)可以跳傘研學，橋旅融合可以低空飛行，三線遺址可以拍工業(yè)風大片。政府不再“撒胡椒面”，而是設立“旅游專項資金+社會資本+綠色金融”多元投融資池，讓企業(yè)敢投、能投、愿投。

服務優(yōu)化：一機在手，一呼即應

《條例》第三十四條授權市政府建設“智慧文旅綜合服務云平臺”，實時推送客流、票務、求助、投訴信息；第三十五條、第三十六條要求金融機構、交通樞紐提供多元支付和“旅游直通車”接駁；第三十七條、第三十八條把機關停車場、學校文體設施假期免費開放寫進法規(guī)，并建立12345熱線接訴即辦和先行賠付制度，實現(xiàn)“30分鐘響應、24小時結案”。

“智慧文旅一碼通”把票務、交通、氣象、客流、求助、投訴裝進一部手機，實時告訴游客“今天哪條瀑布人少、哪條道路不堵”。入境游客可用數(shù)字人民幣、刷卡、掃碼“零障礙”支付；12345熱線接訴即辦，縣區(qū)先賠后調，30分鐘響應、24小時結案。旅游志愿者持證上崗，提供多語種講解、緊急救援、文明勸導，把“軟服務”做成城市品牌。

保障措施：讓市場敢投、人才愿來、游客放心

《條例》第四十二條、第四十三條設立旅游重點項目用地“綠色通道”和“旅游發(fā)展專項資金”；第四十六條建立“一流旅游城市建設咨詢專家?guī)臁保咝？稍O旅游學科，引進人才在居住、醫(yī)療、子女教育等方面享受便利；第四十八條探索設立旅游糾紛先行賠付金，構建“投訴—調解—賠付”閉環(huán)。

旅游重點項目用地指標“綠色通道”、配套水電氣網(wǎng)“同城同價”、高端人才“拎包入住”……《條例》用制度托底市場信心。最硬核的是先行賠付制度：游客遇到欺客宰客，政府先墊錢，再向企業(yè)追償，真正實現(xiàn)“放心游”。同時，建立“條例+清單+項目庫”閉環(huán)執(zhí)行鏈，市縣兩級年度考核、人大專項督查、媒體社會監(jiān)督同步跟進，讓條文變項目、項目變體驗、體驗變口碑。

五十條法規(guī)把安順的山水、文化、氣候優(yōu)勢量化為服務、保障、維護與可執(zhí)行、可追責的制度紅利。9月1日起，這部全省首創(chuàng)，全國第二家制定（第一家系河北秦皇島市制定的《秦皇島市國際一流旅游城市促進條例》），帶著瀑布水汽、屯堡古韻、蠟染芬芳的《條例》將正式施行。它不只是安順旅游業(yè)高質量發(fā)展的“基本法”，更是向世界禮送的制度名片：如何把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，如何把綠水青山量化為幸福指數(shù)，如何讓一座西部小城在全球旅游版圖中找到自己的坐標。安順這張“法治名片”將伴隨每一位游客的21℃清風，幸福滿滿，見證一座西部小城的世界級蝶變，奔向一流。

制定過程

2024年12月，安順市人大常委會部署《安順市一流旅游城市建設促進條例》的起草工作，決定委托貴州大學專家團隊承擔《條例》草案的起草工作。經(jīng)過充分調研和反復論證，起草團隊2025年1月中旬提交草案初稿，市人大常委會法工委多次組織起草團隊和咨詢專家對草案初稿論證修改。

2025年4月29日，安順市五屆人大常委會第二十七次會議對《條例》草案進行了初次審議。為加強民主立法和科學立法，安順市人大常委會法工委通過安順人大網(wǎng)和微信公眾號、安順日報向社會公開征求意見，積極組織市直單位、縣（區(qū)）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、人大代表召開修改論證會。

2025年5月26日，安順市人大常委會組織53名省內外文旅專家召開修改論證會。安順市人大常委會法工委根據(jù)專家意見對草案進行多次修改后，并請市場監(jiān)督管理部門對草案進行了公平競爭審查。

2025年6月12日，安順市人大法制委員會召開第三次會議，對《條例》進行統(tǒng)一審議。

2025年6月23日，安順市五屆人大常委會第二十八次會議再次審議《條例》草案，表決通過后決定報省人大常委會批準實施。

2025年8月1日，貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議決定批準《安順市一流旅游城市建設促進條例》，自2025年9月1日起施行。