公益訴訟檢察工作開(kāi)展以來(lái)，什邡市人民檢察院第五檢察部“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，探索人大代表?yè)?dān)任特約公益訴訟視察員機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表和檢察官結(jié)合優(yōu)勢(shì)，培育“視察員＋檢察官”辦案模式，打造“雍心公益”品牌，用心用情解決好群眾反映突出的公益損害問(wèn)題，推動(dòng)什邡公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)到慈母山梯田開(kāi)展調(diào)研
01
機(jī)制創(chuàng)新
激活公益保護(hù)“雙引擎”
近年來(lái)，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)以創(chuàng)新為筆，以擔(dān)當(dāng)為墨，積極探索人大代表?yè)?dān)任特約公益訴訟視察員機(jī)制，為公益保護(hù)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，“檢察官+視察員”猶如激活了公益保護(hù)的“雙引擎”，讓公平正義的光芒照亮社會(huì)的每一個(gè)角落。為使這一創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范化、制度化，什邡市人民檢察院擬定《什邡市人大代表?yè)?dān)任特約公益訴訟視察員工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，明確視察員選任條件、工作職責(zé)、線(xiàn)索提供和辦案反饋、定期互動(dòng)和履職通報(bào)等制度機(jī)制，選聘兩屆55名人大代表?yè)?dān)任特約公益訴訟視察員。
在提升視察員提供線(xiàn)索精準(zhǔn)度方面，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)下足了功夫，先后開(kāi)展了3次視察員履職培訓(xùn)，針對(duì)群眾高度關(guān)注的空氣、水、土壤、植被等環(huán)境要素受損情況進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使視察員們具備了敏銳的洞察力和專(zhuān)業(yè)的判斷能力，能夠精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。工作開(kāi)展以來(lái)，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)共辦理公益訴訟案件373件，視察員參與辦案86件，占比近四分之一。例如，視察員提供的針對(duì)農(nóng)村耕地上防震錘銹蝕脫落影響生產(chǎn)安全線(xiàn)索，辦理公益訴訟案件2件，成功督促責(zé)任主體清除耕地上延綿12000米線(xiàn)纜及有脫落風(fēng)險(xiǎn)的防震錘100余組，有力保護(hù)線(xiàn)纜下耕作安全。
在促進(jìn)公益受損問(wèn)題解決方面，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展代表建議和檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作，為解決公益受損問(wèn)題開(kāi)辟了新的路徑。代表建議、代表平時(shí)提出的批評(píng)、意見(jiàn)和反映的社情民意都被納入監(jiān)督范圍，開(kāi)通“綠色通道”，對(duì)代表通過(guò)電話(huà)、微信、書(shū)面提供的案件線(xiàn)索直接快速受理。同時(shí)，通過(guò)代表將辦理的案件轉(zhuǎn)化為兩會(huì)代表建議，雙向推動(dòng)促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。例如，根據(jù)視察員提供的線(xiàn)索辦理的督促整治違規(guī)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田堆放農(nóng)業(yè)廢棄物行政公益訴訟案獲評(píng)四川省檢察機(jī)關(guān)守護(hù)“天府糧倉(cāng)”典型案例。
隨著公益訴訟工作縱深推進(jìn)，視察員對(duì)公益訴訟辦案的監(jiān)督作用日益彰顯?！坝盒墓妗鞭k案團(tuán)隊(duì)通過(guò)邀請(qǐng)視察員參與公開(kāi)聽(tīng)證、整改效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，對(duì)公益訴訟辦案進(jìn)行全方位的“把脈問(wèn)診”，促進(jìn)辦案公開(kāi)公正。在關(guān)系到全市居民的飲用水安全的人民渠水源地保護(hù)行政公益訴訟案中，視察員實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案的各環(huán)節(jié)、全流程的監(jiān)督。視察員積極參與，在參加公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，提出富有實(shí)效的見(jiàn)解；在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中，仔細(xì)查看整改情況；在客觀(guān)評(píng)估、整體驗(yàn)收整改成效時(shí)，秉持公正客觀(guān)的態(tài)度，做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。同時(shí)，視察員還對(duì)加強(qiáng)保障人民渠水利設(shè)施管護(hù)資金等提出3條長(zhǎng)效監(jiān)督意見(jiàn)，這些意見(jiàn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步推進(jìn)了飲用水源地的保護(hù)工作?！坝盒墓妗鞭k案團(tuán)隊(duì)總結(jié)撰寫(xiě)的《基層法治建設(shè)中人大監(jiān)督公益訴訟的優(yōu)化》一文，獲得了四川省人大辦公廳主題征文活動(dòng)二等獎(jiǎng)，這不僅是對(duì)什邡市人民檢察院公益訴訟工作的肯定，也為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。
“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)針對(duì)近期案件辦理情況開(kāi)展質(zhì)效分析
02
多元守護(hù)
繪就民生幸福“同心圓”
在過(guò)去的五年多時(shí)間里，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)積極投身于公益訴訟辦案工作，他們的身影活躍在各個(gè)領(lǐng)域，如同明亮的火種，為守護(hù)民生幸福燃起希望之光，繪就了一個(gè)溫暖而有力的民生幸?！巴膱A”。
在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)牢固樹(shù)立恢復(fù)性司法理念，積極踐行“源頭預(yù)防+犯罪打擊+生態(tài)修復(fù)”的模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行全方位、多層次的保護(hù)。在他們的努力下，增殖放流投放魚(yú)苗20余萬(wàn)尾，這些魚(yú)苗歡快地游入河中，為水域生態(tài)系統(tǒng)注入了新的生機(jī)與活力；督促清理固體廢物近4萬(wàn)噸，曾經(jīng)堆積如山、散發(fā)著難聞氣味的固體廢物被一一清除，讓土地重新煥發(fā)出清新的氣息；恢復(fù)耕地、林地170余畝，曾經(jīng)被破壞的耕地和林地在大家的努力下，逐漸恢復(fù)了往日的肥沃與蔥郁。
不僅如此，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)主創(chuàng)的數(shù)據(jù)模型“僵尸企業(yè)”污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督模型，在第一屆全省檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察“金點(diǎn)子”創(chuàng)意競(jìng)賽中榮獲一等獎(jiǎng)。這一創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)模型，猶如一雙敏銳的“數(shù)字慧眼”，能夠精準(zhǔn)地識(shí)別和監(jiān)測(cè)“僵尸企業(yè)”可能帶來(lái)的污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的科技支撐，也為全省乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
特殊群體權(quán)益保障也是“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。他們積極行動(dòng)，深入城市的大街小巷、社區(qū)的各個(gè)角落，關(guān)注老年人和殘疾人等特殊群體的生活需求。督促行政機(jī)關(guān)設(shè)置、修繕盲道、無(wú)障礙通道等設(shè)施，讓盲道不再“斷頭”，無(wú)障礙通道更加暢通無(wú)阻。這些看似微小的改變，卻為特殊群體的出行和辦事帶來(lái)了極大的便利，讓他們能夠更加自由地融入社會(huì)，感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)與尊重。在這個(gè)過(guò)程中，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)有效整合“檢察監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督”力量，形成了強(qiáng)大的工作合力。通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)督與推動(dòng)，助力無(wú)障礙設(shè)施不斷健全完善，為特殊群體撐起了一片溫暖的天空。相關(guān)案件入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事破解老大難”優(yōu)秀案例，這是對(duì)“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)在特殊群體權(quán)益保障工作上的高度認(rèn)可，也激勵(lì)著他們繼續(xù)前行，為特殊群體帶來(lái)更多的福祉。
在國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)管方面，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)持續(xù)發(fā)力，守護(hù)著土地出讓市場(chǎng)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，促使行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)管。他們著重對(duì)出讓金征收、土地閑置、非法占用土地、違法審批許可等方面進(jìn)行線(xiàn)索摸排，不放過(guò)任何一個(gè)可能存在的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，他們發(fā)現(xiàn)德陽(yáng)鑫貴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司存在欠繳土地出讓金的情況，這一問(wèn)題嚴(yán)重影響了土地出讓市場(chǎng)的正常秩序和國(guó)家利益?！坝盒墓妗鞭k案團(tuán)隊(duì)迅速行動(dòng)，通過(guò)不懈努力，成功督促相關(guān)部門(mén)追繳德陽(yáng)鑫貴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司欠繳土地出讓金1億余元，這一舉措有力地維護(hù)了土地出讓市場(chǎng)的公平與公正，保障了城市建設(shè)的有序推進(jìn)。
“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展林木資源保護(hù)工作
03
品牌引領(lǐng)
書(shū)寫(xiě)公益訴訟“什邡答卷”
公益訴訟的廣闊天地中，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)以“雍心”品牌為引領(lǐng)，不斷提升品牌內(nèi)涵，謀求創(chuàng)新突破，深入開(kāi)展理論調(diào)研，書(shū)寫(xiě)了一份精彩的公益訴訟“什邡答卷”，讓法治的光芒照亮每一個(gè)角落，為守護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益貢獻(xiàn)著什邡力量。
憑借“用心”履行公益職能、“盡心”守護(hù)雍城美好環(huán)境、“精心”服務(wù)百姓幸福生活的“三心”精神，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)先后獲評(píng)“四川政法先鋒集體”“四川省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”“四川省青年文明號(hào)”等眾多榮譽(yù)。這些榮譽(yù)不僅是對(duì)他們過(guò)去工作的高度認(rèn)可，更是激勵(lì)他們繼續(xù)前行的強(qiáng)大動(dòng)力，成為了什邡檢察公益訴訟工作的一面鮮明旗幟。
在理論研究領(lǐng)域，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)努力打造公益訴訟應(yīng)用研究“什邡品牌”，成果豐碩。通過(guò)深入調(diào)查研究和實(shí)踐總結(jié)，撰寫(xiě)了多篇高質(zhì)量的理論文章。其中，《論數(shù)字檢察視野下檢察一體化機(jī)制構(gòu)建》分別獲得最高檢法律政策研究室舉行的“第五屆全國(guó)檢察官閱讀征文活動(dòng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)、省檢察院“打造檢察工作現(xiàn)代化四川樣板”主題征文活動(dòng)二等獎(jiǎng)。此外，主持的課題《公益訴訟視野下工業(yè)用地土壤污染防治的路徑探索》《公益訴訟“可訴性”視域下專(zhuān)家意見(jiàn)證明力的重塑》獲四川檢察理論研究課題立項(xiàng)。這些課題圍繞公益訴訟工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，深入剖析問(wèn)題根源，提出了一系列切實(shí)可行的解決方案，為解決實(shí)際工作中的問(wèn)題提供了理論支持，也進(jìn)一步提升了什邡市人民檢察院在公益訴訟領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)珍貴野生動(dòng)植物調(diào)查點(diǎn)位進(jìn)行分析
在未來(lái)的征程中，“雍心公益”辦案團(tuán)隊(duì)將始終不忘初心、牢記使命，以實(shí)際行動(dòng)踐行“用心”“盡心”“精心”的“三心”理念，不斷豐富維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的基層實(shí)踐，讓“雍心公益”品牌綻放出更加耀眼的光芒，為什邡的法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展書(shū)寫(xiě)更加輝煌的篇章。
