當(dāng)事故賠償遇上“流程卡殼”，誰來為你的損失買單？當(dāng)跨省企業(yè)遭遇合同糾紛，如何快速化解難題？當(dāng)鄰里矛盾、旅游爭(zhēng)議發(fā)生，怎樣高效解紛？在海南省三亞市吉陽區(qū)，這些群眾和企業(yè)關(guān)心的訴求正被綜治中心一一化解。
圖為三亞市吉陽區(qū)綜治中心接受群眾咨詢。
作為三亞市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，吉陽區(qū)既是三亞主城區(qū)，更是自貿(mào)港建設(shè)的重要承載地。隨著人流、物流、資金流的高度集聚，既為吉陽發(fā)展注入了蓬勃生機(jī)，也對(duì)基層平安建設(shè)的精細(xì)和高效提出了更高要求。
圖為三亞市吉陽區(qū)綜治中心工作人員對(duì)矛盾雙方進(jìn)行調(diào)解。
“今年以來，我們以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過硬件升級(jí)強(qiáng)基礎(chǔ)、機(jī)制創(chuàng)新提效能、資源整合聚合力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解‘只進(jìn)一扇門，最多跑一地’，為三亞中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，著力打造全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)的鮮活‘樣板間’。”近日，吉陽區(qū)委常委、政法委書記于四海告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。
打造規(guī)范硬標(biāo)桿
“現(xiàn)在開庭！”今年8月21日，隨著一聲法槌聲在三亞市吉陽區(qū)綜治中心響起，三亞市城郊人民法院吉陽人民法庭在此設(shè)立的速裁庭敲響“第一錘”。一場(chǎng)涉房產(chǎn)租賃的“小額”糾紛，不到一小時(shí)便當(dāng)庭調(diào)解成功。
圖為三亞市吉陽區(qū)綜治中心工作人員對(duì)矛盾雙方進(jìn)行調(diào)解。
過去，群眾解紛可能要輾轉(zhuǎn)于社區(qū)、職能部門和法院之間。如今，吉陽區(qū)綜治中心將法庭直接“請(qǐng)”到了群眾“家門口”。糾紛一旦在綜治中心受理，先由職能部門和調(diào)解員前端化解；調(diào)解不成的復(fù)雜或疑難案件，符合立案條件的，可直接向法庭申請(qǐng)立案裁決，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與訴訟無縫銜接。
圖為三亞市吉陽區(qū)綜治中心接受群眾咨詢登記現(xiàn)場(chǎng)。
今年6月30日，吉陽區(qū)綜治中心正式揭牌運(yùn)行。吉陽區(qū)委政法委按照省、市的指引和要求，選址新建區(qū)綜治中心，面積660平方米，連通吉陽區(qū)人社局就業(yè)驛站和市綜合行政執(zhí)法局吉陽分局勞動(dòng)監(jiān)察部門，形成1千平方米的“解紛終點(diǎn)站”。
圖為三亞市吉陽區(qū)綜治中心接待前臺(tái)。
12月2日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來到吉陽區(qū)綜治中心看到，這里設(shè)置了引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大區(qū)塊，內(nèi)含11個(gè)綜合服務(wù)窗口，以及多個(gè)專業(yè)調(diào)解室、心理咨詢室、速裁仲裁庭、指揮調(diào)度室等功能室，力求滿足群眾多樣化需求，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”。
“如果說硬件是基礎(chǔ)，那么制度就是綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的‘靈魂’。”吉陽區(qū)委政法委常務(wù)副書記林科文表示，吉陽區(qū)綜治中心建立健全了包括糾紛處置、風(fēng)險(xiǎn)研判、協(xié)調(diào)調(diào)度等在內(nèi)的12項(xiàng)工作流程和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解閉環(huán)管理。
此外，吉陽區(qū)綜治中心采用“常駐+輪駐+隨駐”模式集中辦公、集成服務(wù)，28個(gè)入駐主體涵蓋法院、檢察院、司法行政等單位及公證處、商事調(diào)解中心等專業(yè)力量，集成人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、心理疏導(dǎo)、庭審速裁等多種功能，初步構(gòu)建了資源集聚、協(xié)同作戰(zhàn)的“一站式”解紛格局。
今年10月27日，吉陽區(qū)委書記孫德震前往吉陽區(qū)綜治中心調(diào)研時(shí)提出，綜治中心是基層平安的“神經(jīng)中樞”，要整合各方力量，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)化解群眾矛盾糾紛中的“疑難雜癥”，把綜治中心打造成服務(wù)群眾的“暖心站”、化解矛盾的“主陣地”。
優(yōu)化營商軟環(huán)境
兩年前，內(nèi)蒙古某工程機(jī)械設(shè)備租賃有限公司與海南某公路工程有限公司達(dá)成合作，后者租用設(shè)備用于公路工程建設(shè)。合作結(jié)束后，公路公司拖欠2.2萬元租金長達(dá)兩年之久。
為此，租賃公司多次電話、線上催款，因跨省溝通成本高、對(duì)方以“階段性資金周轉(zhuǎn)困難”為由推諉，始終未能收回欠款。面對(duì)僵局，租賃公司于今年11月份向吉陽區(qū)綜治中心求助。
吉陽區(qū)綜治中心立即委派吉陽區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)介入，調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系雙方核實(shí)情況，多次組織線上調(diào)解。經(jīng)過數(shù)輪磋商，公路公司答應(yīng)一次性支付2萬元，雙方握手言和，困擾企業(yè)兩年的難題迎刃而解。
這起跨省合同糾紛“破局”，不僅為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，更避免了異地訴訟的時(shí)間與財(cái)力消耗，彰顯了綜治中心在優(yōu)化一流營商環(huán)境中所作出的努力。
作為三亞的東大門，吉陽區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全年地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重為四個(gè)區(qū)中最高，旅游資源豐富，當(dāng)前正圍繞開放吉陽、活力吉陽、創(chuàng)新吉陽等“八個(gè)吉陽”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓企業(yè)安心發(fā)展、游客舒心度假、群眾安居樂業(yè)。
“我們以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，將平安建設(shè)與營商環(huán)境優(yōu)化深度融合，通過打造高效便捷的糾紛化解平臺(tái)、精準(zhǔn)專業(yè)的法律服務(wù)體系、源頭防控的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定、公平公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓吉陽這片投資沃土更具吸引力。”林科文表示。
截至目前，吉陽區(qū)綜治中心圍繞規(guī)范化建設(shè)和實(shí)效化運(yùn)作取得明顯工作成效，全區(qū)累計(jì)排查各類矛盾糾紛10023件，化解9633件。綜治中心通過省群防群治系統(tǒng)累計(jì)受理處理糾紛3749件，已辦結(jié)3022件（辦結(jié)率80.60%），化解成功2977件（成功率98.51%）。受理的矛盾糾紛類型主要包括勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛和消費(fèi)旅游糾紛等。
當(dāng)前，吉陽區(qū)綜治中心以規(guī)范化建設(shè)為支點(diǎn)，撬動(dòng)轄區(qū)“大平安”格局，賦能高質(zhì)量發(fā)展，交出了一份“平安驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的優(yōu)異答卷。
筑牢基層平安網(wǎng)
“房子一天沒住，憑什么支付物業(yè)費(fèi)？”前不久，業(yè)主帶著這樣的疑問，走進(jìn)吉陽區(qū)綜治中心求助。
今年8月，業(yè)主按開發(fā)商通知辦理收房，在收房過程中發(fā)現(xiàn)大量問題。直至11月初，房屋才修復(fù)達(dá)標(biāo)。當(dāng)業(yè)主準(zhǔn)備入住時(shí)，物業(yè)公司要求其補(bǔ)繳8月至10月共3個(gè)月空置期的物業(yè)費(fèi)600元，否則拒發(fā)鑰匙。
為此，吉陽區(qū)綜治中心委派吉陽區(qū)物業(yè)管理人民調(diào)解委員會(huì)、網(wǎng)格員迅速介入，聯(lián)合社區(qū)組織調(diào)解。經(jīng)多輪磋商，維修單位、開發(fā)商和業(yè)主同意各自繳納200元物業(yè)費(fèi)，物業(yè)為業(yè)主辦理收房手續(xù)。
這起物業(yè)糾紛的及時(shí)化解，得益于吉陽區(qū)構(gòu)建的“區(qū)綜治中心—村（社區(qū)）一網(wǎng)格”三級(jí)貫通聯(lián)動(dòng)體系，將平安觸角延伸到最基層，實(shí)現(xiàn)了信息上傳下達(dá)、力量下沉匯聚，讓矛盾糾紛在基層得到及時(shí)有效化解。
“區(qū)綜治中心強(qiáng)化指揮調(diào)度功能，對(duì)基層上報(bào)的疑難復(fù)雜糾紛快速‘吹哨’集結(jié)事權(quán)單位響應(yīng)，聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。”吉陽區(qū)綜治中心莫壯岳表示，村（社區(qū)）主要發(fā)揮“前哨站”作用，加強(qiáng)一般性糾紛排查化解。在網(wǎng)格層面，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，每日巡查走訪，第一時(shí)間上報(bào)苗頭隱患，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“源頭發(fā)現(xiàn)、就地化解”。
此外，吉陽區(qū)綜治中心整合網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等基層力量，構(gòu)建起覆蓋全域的信息收集網(wǎng)絡(luò)，并通過常態(tài)化排查、動(dòng)態(tài)化研判，對(duì)轄區(qū)內(nèi)潛在的矛盾糾紛、治安隱患、公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、預(yù)警和化解，打造博后村“曹操調(diào)解工作室”等基層平安建設(shè)品牌。
吉陽區(qū)綜治中心的規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐，不僅破解了中心城區(qū)平安建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，更探索出了一條以平安建設(shè)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。未來，吉陽區(qū)將持續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”吉陽實(shí)踐，讓平安之花在鹿城大地持續(xù)綻放，為三亞奮力打造海南自貿(mào)港建設(shè)新標(biāo)桿貢獻(xiàn)吉陽力量。
