平安流量化作共富增量
——從靖西市“一村一綜治中心”看扎根鄉土的善治智慧
晨霧漫過護龍村的喀斯特峰林，滿載冷凍海產品的越南貨車從龍邦口岸入境，中越雙語標識一路可見；渠洋湖面倒映著黛色山影，懷書村治安巡邏隊走過湖畔，汽車營地里，一名自駕到此的四川旅游博主悠然地支起手機，直播清涼美境；八德村的大香糯田隨風起伏，村民議事會上，眾人共商停車場建設方案……在“多元富民”的產業鏈上，廣西壯族自治區百色市靖西市292個村級綜治中心如同鄉村單元治理樞紐，串聯起“平安筑基、產業興村、抱團共富”的治理智慧，將流淌在山水邊城的“平安流量”轉化為“共富增量”。
平安國旗村，“邊貿飯”吃香
五星紅旗飄揚在每一戶人家的屋頂，站在距離中越邊境不到100米的龍邦鎮護龍村綜治中心外，就能將中越兩國通關情形盡收眼底。護龍村被譽為“國門第一村”，“家門口的邊境線”讓村民早早吃上“邊貿飯”。
“游客多的時候忙得腳不沾地，但店里從沒丟過東西！”在邊關風情街經營越南特產的老板娘一邊麻利地給游客打包榴蓮干，一邊笑著說，“綜治隊員時不時巡邏，治安好，游客逛得安心，我們做生意也踏實。”
走進護龍村綜治中心，墻上“全國模范人民調解委員會”的牌匾格外醒目。服務大廳里，綜合治理、人民調解、公共法律服務、涉外糾紛調解窗口協同運轉，中心配備的調解員懂邊貿又通雙語，讓前來辦事的群眾切實感受到“只進一扇門、最多跑一次”的便捷。
“矛盾化解要‘從群眾中來到群眾中去’。”護龍村黨總支書記、村委會主任麻元波既是綜治中心主任，又是“法律明白人”，平日里不僅帶頭排查邊民矛盾糾紛隱患，還成功調解多起經濟、勞務等跨境矛盾糾紛。隨著邊境游的火熱，村民經營起越南砧板、咖啡、堅果等小商品貿易。一次，兩戶邊貿商戶因榴蓮出口標準起爭執，一方堅持符合越南出口標準，一方擔心不符國內銷售要求，交易陷入停滯。綜治中心調解員查閱跨境貿易貨物檢驗檢疫規范，用雙語溝通協調，促使雙方達成和解協議，既保住了訂單，又維護了雙方長期合作。
今年5月，龍邦鎮12個村（社區）的綜治中心全部實現實體化運行，打造成為集“信訪和矛盾糾紛調處化解、社會治理事件處置、社會風險研判”于一體的綜合平臺，實現群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。
“邊民實現家門口互助共富，共治共建熱情越來越高，在綜治中心的引導下不僅主動參與護邊固邊，還積極創建無走私、無三非等‘三無’示范戶。”麻元波說，護龍村年人均純收入達1.5萬元，“邊貿飯”越吃越香。
有事好商量，流量變留量
在靖西，“議事機制”早已像山間溪流般，深深嵌入鄉村治理的每一個環節。當地以村級綜治中心為載體，廣泛開展“群眾議事”活動，遵循“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、民主評事、事后查事”的六步流程，將矛盾排查化解的關口前移，把糾紛解決在基層。
青山綠水環繞的化峒鎮八德村雷屯，村口停車場旁一塊寫有“四好雷屯”的標志牌格外醒目，牌上密密麻麻摁著60多枚紅指印，這是雷屯推進環屯路建設時，村民共同簽下的承諾書。標志牌立在潺潺溪流邊，成了八德村“有事好商量”機制最生動的見證，路過的游客總會駐足拍照。
為推動農文旅融合發展，雷屯計劃建設環屯路和配套停車場，項目涉及60多戶村民的土地。起初，村民對土地使用心存顧慮，望著地里種植的大香糯、煙葉等作物犯了難，“地給出去了，收成怎么辦？”
“發展不能硬推，得讓村民心里踏實才行。”八德村綜治中心組織村民召開理事會，依托“一村一法律顧問”機制，請來司法所工作人員詳細解讀土地權益保障政策，細算發展農文旅“長遠賬”。最后，大家達成“凡是由修路等公益事業所占用的土地一律無償使用”的約定，村民紛紛在讓地修路協議上簽字按手印，環屯路成了“民心路”。
背靠五嶺森林公園的雷屯成了周末休閑游的“打卡地”，游客沿著親水棧道散步，在農家樂品壯家特色美食，在綜治中心前面的壯族風情長廊里休息，聽村民講“紅指印”的故事。“以前游客來了留不住，現在能玩大半天，也帶動了村里的農產品銷售！”化峒鎮副鎮長林紅旭笑著說，“這都是‘商量出來的好日子’。”
“群眾議事機制”還突破了行政邊界，延伸到跨省協作領域。魁圩鄉那多村綜治中心依托鄰省共建、鄰縣聯盟、鄰鄉結對、鄰村聯建“四級平臺”，主動與毗鄰的云南省富寧縣谷拉鄉那龍村建立邊界鄉村應急聯防聯調機制。接邊地區聯合調解工作組通過“月度輪值議事”“季度產業會商”機制，協調解決邊界問題5件，實現“矛盾不上交、平安不出事”。
和美產業興，互助向共富
“以前村里80%的年輕人都外出打工，現在已有20多人回鄉干事創業！”懷書村黨支部書記、綜治中心主任韋正規語氣里滿是感慨。
懷書村的轉變，也有來自綜治中心的“治理助攻”。除了組建鄉村治安巡邏隊，每日沿景區、花卉基地排查安全隱患，綜治中心還承擔著矛盾調解、政策宣傳、民生服務等多重職能。基地與農戶因用工薪酬產生分歧時，中心調解員及時介入，參照當地用工標準制定“保底工資+績效獎勵”方案，既保障農戶收入，又穩定用工；針對游客增多帶來的環境衛生問題，中心牽頭組織村民、商戶、民宿經營者共同參與景區保潔；經常性開展“法律明白人”培訓和普法宣傳，幫助村民、商戶增強法律意識。
大莫村弄關屯是苗族村，距離邊境線不到1公里，屯里50多戶人家中，有不少越南籍媳婦。過去，村民不重視教育，沒少吃不懂法律的虧，有的遇到急事就想著從便道出去，還有個別村民受利益誘惑成了邊境違法犯罪的工具人。因語言不通、政策不熟悉，外籍媳婦也曾面臨“辦事難、維權難”的問題。大莫村綜治中心充分發揮屯教學點教師李春謀、村委會副主任陶成能等“雙語普法宣傳員”的作用，配合移民管理警察開展法治宣傳。從居住證辦理流程到子女入學政策，從婚姻家庭法律常識到反詐防騙的注意事項，宣傳員們用中越雙語把政策講透、把法律說清。如今的弄關屯，村民相處和睦，“鄰里互助小組”組織大家一起種牧草、搞養殖，開展吹蘆笙、斗牛等民俗活動，民族團結的氛圍成了鄉村和諧的“加分項”。
在靖西邊境村寨，一個個標識醒目、運行高效的鄉村社會治安綜合治理中心，已成為群眾反映訴求、解決矛盾糾紛的主渠道。無論是婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，還是債務糾紛、勞務問題，老百姓遇到難題，走進綜治中心“一扇門”，就能通過“一個窗口進入、一個平臺流轉、一個流程辦理”的模式解決問題。
“一村一綜治中心”是靖西市踐行新時代“楓橋經驗”的生動實踐。該市以“一體化運行、全流程管理、信息化支撐、實戰作用發揮”為抓手，打破部門壁壘、整合治理資源、創新服務模式，將綜治人員、人民調解員、警務助理、網格員集中到村級綜治中心辦公，確保群眾反映的各項訴求有人管、有人抓、有人干。
今年5月以來，全市292個規范化管理運行的村級綜治中心從“有形覆蓋”推向“有效覆蓋”，不僅是資源整合的“黏合劑”，更是矛盾調解的“終點站”。各村依托綜治中心排查受理矛盾糾紛176件，成功化解115件。
今年第一季度，靖西市群眾安全感達99%，前9個月邊貿交易額突破179.8億元，文旅綜合收入翻番，上半年農村居民人均可支配收入8349元、同比增長6.6%——今年是靖西撤縣設市10周年，這座山水邊城中，一幅幅現代版“富春山居圖”正徐徐展開。
讓美景留得住游客，讓邊貿穩得住訂單，讓農戶守得住收成，山水之間，平安是最珍貴的“流量密碼”，更是共富路上最堅實的“鋪路石”。
（廣西法治日報）
