近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代浪潮中，湖北省鶴峰縣燕子鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，以“織密治理網(wǎng)絡(luò)、健全運(yùn)行機(jī)制、鍛造先鋒隊(duì)伍”為抓手，探索出一條獨(dú)具地方特色的基層治理新路徑。如今，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理理念在燕子鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)，一幅社會(huì)平安和諧、群眾安居樂(lè)業(yè)的鄉(xiāng)村畫卷正徐徐展開(kāi)。
織密治理網(wǎng)絡(luò)激活“神經(jīng)末梢”
基層治理效能，關(guān)鍵在人，核心在網(wǎng)。燕子鎮(zhèn)打破治理壁壘，構(gòu)建起“鎮(zhèn)—村—戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系，推動(dòng)治理觸角直達(dá)群眾身邊。鎮(zhèn)綜治中心牽頭抓總，整合司法、公安、民政等部門力量，打造矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”化解平臺(tái)；村級(jí)層面，推選責(zé)任心強(qiáng)、群眾威望高的村民擔(dān)任小組長(zhǎng)，承擔(dān)信息收集、矛盾排查、政策傳達(dá)的職責(zé)，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
“現(xiàn)在有啥揪心事，不用跑遠(yuǎn)路，找小組長(zhǎng)，問(wèn)題很快就有回音。”一句肺腑之言，道出了當(dāng)?shù)厝罕姷恼媲懈惺堋樘嵘卫砭?xì)化水平，燕子鎮(zhèn)同步推行“一村一輔”機(jī)制，共為全鎮(zhèn)11個(gè)村1個(gè)社區(qū)配備12名專職輔警，他們每日穿梭在田間地頭、村落民居，化身政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、民情收集員，既能用“土話”解讀政策，又能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)化解鄰里口角、土地邊界等“微矛盾”，成為基層治理的“移動(dòng)探頭”。
“群眾的‘揪心事’就是我們的‘必辦件’，再小的問(wèn)題都不能含糊。”燕子鎮(zhèn)綜治中心工作人員向標(biāo)介紹，今年以來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)收集民情信息260余條，成功調(diào)解鄰里糾紛、土地邊界爭(zhēng)議等各類矛盾191起，矛盾糾紛化解率達(dá)94%。
完善運(yùn)行機(jī)制筑牢“平安防線”
信訪工作是基層治理的“晴雨表”，更是群眾訴求的“直通車”。燕子鎮(zhèn)以《信訪工作條例》為根本遵循，推行“1+4+N”研判機(jī)制，構(gòu)建起“受理—研判—化解—回訪”的閉環(huán)式信訪矛盾化解體系，推動(dòng)信訪工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
“‘1’是鎮(zhèn)綜治中心，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總攬全局作用；‘4’是信訪、司法、公安、法院巡回辦案點(diǎn)4個(gè)核心部門，形成專業(yè)化解合力；‘N’是根據(jù)案件類型靈活吸納國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)‘一事一策、精準(zhǔn)施策’。”向標(biāo)介紹。
機(jī)制運(yùn)行中，鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室作為“中樞”，24小時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上投訴等各類訴求，3個(gè)工作日內(nèi)完成登記分類并轉(zhuǎn)交對(duì)應(yīng)專班處置，各專班需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查核實(shí)、組織調(diào)解，確保“事事有回音、件件有著落”。今年以來(lái)，燕子鎮(zhèn)以該機(jī)制為依托，縱深推進(jìn)初信初訪“清零舒心”、信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”、矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”三大專項(xiàng)行動(dòng)，形成“排查—研判—化解—回訪”的工作閉環(huán)。
“在初信初訪處置中，嚴(yán)格落實(shí)‘首接負(fù)責(zé)制’和‘7日回應(yīng)制’，確保訴求在萌芽階段得到化解，初信初訪化解率達(dá)99%；針對(duì)梳理出的5件信訪積案，推行‘一案一專班、一案一方案、一案一檔案’，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合調(diào)處、司法確認(rèn)等方式，已全部實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)見(jiàn)底。”向標(biāo)介紹道。
據(jù)悉，今年以來(lái)，累計(jì)組織鎮(zhèn)村干部、村輔警開(kāi)展“敲門行動(dòng)”走訪群眾4000余戶，排查矛盾糾紛203起，現(xiàn)場(chǎng)化解124起，其余79起均按程序轉(zhuǎn)交專班跟進(jìn)，全鎮(zhèn)信訪量同比下降65%，矛盾糾紛化解率穩(wěn)定在91%以上。
傳承“楓橋”薪火鍛造“先鋒隊(duì)伍”
基層治理的成效，離不開(kāi)一支懂群眾、愛(ài)群眾、為群眾的過(guò)硬隊(duì)伍。在燕子鎮(zhèn)，以“易滿成工作室”為代表的基層治理陣地，成為傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、培育治理人才的重要平臺(tái)。易滿成是鶴峰縣司法局燕子司法所原所長(zhǎng)，從事基層司法工作30余年，憑借“鐵嘴說(shuō)理、鐵腿跑路、鐵面公心、鐵心為民”的“四鐵”精神，成功化解各類矛盾糾紛7000余起，被群眾親切地稱為“易司法”。
退休不褪色，余熱映初心。易滿成退休后牽頭成立工作室，主動(dòng)承擔(dān)起“傳幫帶”職責(zé)，為年輕干部和基層調(diào)解員傳授調(diào)解技巧與群眾工作方法。
“跟著易老學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和群眾工作方法，讓我受益匪淺。”向標(biāo)深有感觸地說(shuō)。工作室創(chuàng)新推行“理論學(xué)習(xí)+案例剖析+實(shí)地調(diào)解”培養(yǎng)模式，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將易滿成的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)提煉為“聽(tīng)、查、勸、調(diào)”四步工作法，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中傳承發(fā)揚(yáng)。
為壯大治理力量，燕子鎮(zhèn)還建立“老帶新”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，由基層經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)班子、老干部每人結(jié)對(duì)幫帶1-2名年輕干部，在矛盾調(diào)解、政策落實(shí)、群眾工作等方面進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)。這種“以老帶新、以新促老”的模式，讓年輕干部快速成長(zhǎng)，也讓基層治理經(jīng)驗(yàn)得以代代相傳。
從織密治理網(wǎng)絡(luò)到完善運(yùn)行機(jī)制，從培育骨干隊(duì)伍到傳承“楓橋”薪火，燕子鎮(zhèn)正通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)基層治理水平不斷攀升。如今的燕子鎮(zhèn)，社會(huì)穩(wěn)定和諧，群眾安居樂(lè)業(yè)，共建共治共享的治理格局正煥然一新。下一步，燕子鎮(zhèn)將繼續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，持續(xù)探索基層治理新路徑，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障、筑牢平穩(wěn)根基。
