近年來(lái),在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代浪潮中,湖北省鶴峰縣燕子鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,聚焦基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn),以“織密治理網(wǎng)絡(luò)、健全運(yùn)行機(jī)制、鍛造先鋒隊(duì)伍”為抓手,探索出一條獨(dú)具地方特色的基層治理新路徑。如今,“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理理念在燕子鎮(zhèn)蔚然成風(fēng),一幅社會(huì)平安和諧、群眾安居樂(lè)業(yè)的鄉(xiāng)村畫卷正徐徐展開(kāi)。

織密治理網(wǎng)絡(luò)激活“神經(jīng)末梢”
基層治理效能,關(guān)鍵在人,核心在網(wǎng)。燕子鎮(zhèn)打破治理壁壘,構(gòu)建起“鎮(zhèn)—村—戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系,推動(dòng)治理觸角直達(dá)群眾身邊。鎮(zhèn)綜治中心牽頭抓總,整合司法、公安、民政等部門力量,打造矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”化解平臺(tái);村級(jí)層面,推選責(zé)任心強(qiáng)、群眾威望高的村民擔(dān)任小組長(zhǎng),承擔(dān)信息收集、矛盾排查、政策傳達(dá)的職責(zé),打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
“現(xiàn)在有啥揪心事,不用跑遠(yuǎn)路,找小組長(zhǎng),問(wèn)題很快就有回音。”一句肺腑之言,道出了當(dāng)?shù)厝罕姷恼媲懈惺堋樘嵘卫砭?xì)化水平,燕子鎮(zhèn)同步推行“一村一輔”機(jī)制,共為全鎮(zhèn)11個(gè)村1個(gè)社區(qū)配備12名專職輔警,他們每日穿梭在田間地頭、村落民居,化身政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、民情收集員,既能用“土話”解讀政策,又能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)化解鄰里口角、土地邊界等“微矛盾”,成為基層治理的“移動(dòng)探頭”。
“群眾的‘揪心事’就是我們的‘必辦件’,再小的問(wèn)題都不能含糊。”燕子鎮(zhèn)綜治中心工作人員向標(biāo)介紹,今年以來(lái),全鎮(zhèn)累計(jì)收集民情信息260余條,成功調(diào)解鄰里糾紛、土地邊界爭(zhēng)議等各類矛盾191起,矛盾糾紛化解率達(dá)94%。

完善運(yùn)行機(jī)制筑牢“平安防線”
信訪工作是基層治理的“晴雨表”,更是群眾訴求的“直通車”。燕子鎮(zhèn)以《信訪工作條例》為根本遵循,推行“1+4+N”研判機(jī)制,構(gòu)建起“受理—研判—化解—回訪”的閉環(huán)式信訪矛盾化解體系,推動(dòng)信訪工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
“‘1’是鎮(zhèn)綜治中心,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總攬全局作用;‘4’是信訪、司法、公安、法院巡回辦案點(diǎn)4個(gè)核心部門,形成專業(yè)化解合力;‘N’是根據(jù)案件類型靈活吸納國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位,實(shí)現(xiàn)‘一事一策、精準(zhǔn)施策’。”向標(biāo)介紹。
機(jī)制運(yùn)行中,鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室作為“中樞”,24小時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上投訴等各類訴求,3個(gè)工作日內(nèi)完成登記分類并轉(zhuǎn)交對(duì)應(yīng)專班處置,各專班需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查核實(shí)、組織調(diào)解,確保“事事有回音、件件有著落”。今年以來(lái),燕子鎮(zhèn)以該機(jī)制為依托,縱深推進(jìn)初信初訪“清零舒心”、信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”、矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”三大專項(xiàng)行動(dòng),形成“排查—研判—化解—回訪”的工作閉環(huán)。
“在初信初訪處置中,嚴(yán)格落實(shí)‘首接負(fù)責(zé)制’和‘7日回應(yīng)制’,確保訴求在萌芽階段得到化解,初信初訪化解率達(dá)99%;針對(duì)梳理出的5件信訪積案,推行‘一案一專班、一案一方案、一案一檔案’,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合調(diào)處、司法確認(rèn)等方式,已全部實(shí)現(xiàn)清倉(cāng)見(jiàn)底。”向標(biāo)介紹道。
據(jù)悉,今年以來(lái),累計(jì)組織鎮(zhèn)村干部、村輔警開(kāi)展“敲門行動(dòng)”走訪群眾4000余戶,排查矛盾糾紛203起,現(xiàn)場(chǎng)化解124起,其余79起均按程序轉(zhuǎn)交專班跟進(jìn),全鎮(zhèn)信訪量同比下降65%,矛盾糾紛化解率穩(wěn)定在91%以上。

傳承“楓橋”薪火鍛造“先鋒隊(duì)伍”
基層治理的成效,離不開(kāi)一支懂群眾、愛(ài)群眾、為群眾的過(guò)硬隊(duì)伍。在燕子鎮(zhèn),以“易滿成工作室”為代表的基層治理陣地,成為傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、培育治理人才的重要平臺(tái)。易滿成是鶴峰縣司法局燕子司法所原所長(zhǎng),從事基層司法工作30余年,憑借“鐵嘴說(shuō)理、鐵腿跑路、鐵面公心、鐵心為民”的“四鐵”精神,成功化解各類矛盾糾紛7000余起,被群眾親切地稱為“易司法”。
退休不褪色,余熱映初心。易滿成退休后牽頭成立工作室,主動(dòng)承擔(dān)起“傳幫帶”職責(zé),為年輕干部和基層調(diào)解員傳授調(diào)解技巧與群眾工作方法。
“跟著易老學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和群眾工作方法,讓我受益匪淺。”向標(biāo)深有感觸地說(shuō)。工作室創(chuàng)新推行“理論學(xué)習(xí)+案例剖析+實(shí)地調(diào)解”培養(yǎng)模式,定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),將易滿成的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)提煉為“聽(tīng)、查、勸、調(diào)”四步工作法,讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中傳承發(fā)揚(yáng)。
為壯大治理力量,燕子鎮(zhèn)還建立“老帶新”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,由基層經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)班子、老干部每人結(jié)對(duì)幫帶1-2名年輕干部,在矛盾調(diào)解、政策落實(shí)、群眾工作等方面進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)。這種“以老帶新、以新促老”的模式,讓年輕干部快速成長(zhǎng),也讓基層治理經(jīng)驗(yàn)得以代代相傳。

從織密治理網(wǎng)絡(luò)到完善運(yùn)行機(jī)制,從培育骨干隊(duì)伍到傳承“楓橋”薪火,燕子鎮(zhèn)正通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措,推動(dòng)基層治理水平不斷攀升。如今的燕子鎮(zhèn),社會(huì)穩(wěn)定和諧,群眾安居樂(lè)業(yè),共建共治共享的治理格局正煥然一新。下一步,燕子鎮(zhèn)將繼續(xù)深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐,持續(xù)探索基層治理新路徑,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障、筑牢平穩(wěn)根基。




