如何破解執法邊界模糊、部門協同不足等頑疾，讓執法既有力度又有溫度？湖北省宜昌市司法局以重大行政執法案件聯合會商機制為核心，推動執法監督向事前事中延伸，探索“個案糾偏→類案治理→全域協同”路徑，筑牢法治營商環境基石。
破題：專家會診破解個案執法疑難
“多虧聯合會商機制，幫我們厘清了執法邊界。”宜昌市某綜合執法支隊負責人談及一起勞務服務部處罰案時表示。
該支隊辦理某勞務服務部安全管理案時，對其是否具備處罰主體資格產生分歧，若認定合格可處8萬元罰款。
為破解爭議，支隊提請市司法局啟動聯合會商機制，司法局從專家庫遴選學者、法律顧問及執法骨干組建團隊論證。
專家最終認定該服務部不具備獨立處罰主體資格，支隊據此補充證據后依法作出不予處罰決定。
類似通過聯合會商實現個案糾偏的，并非孤例。
專家庫成員韓慶闊律師介紹，今年已聯合高校學者等參與多起疑難案件會商，提供專業支撐，近期還參與了某民辦學校執法決定的聯審。
他表示，專家會前充分研判，會上各抒己見，最終形成《聯審會商意見書》達成共識。
目前該機制已在市縣兩級常態化運行，成為疑難案件處理“標準程序”。截至12月1日，全市累計會商案件568件，行政復議糾錯率同比降5.3%，更推動執法從“個案糾偏”升級為“系統施治”。
升級：從個案糾偏到類案系統治理
“感謝執法部門和調解員，油煙問題徹底解決了！”市民許先生在西陵區綜治中心當面致謝。
此前其家中頻繁滲入油煙，經查是新開餐館煙道設計不合理，建筑商需擔責。
執法部門介入后未簡單處罰，而是按聯動機制移交西陵區綜治中心調解。
經調解員協調，建筑商同意改造煙道，徹底解決污染問題。
餐飲油煙污染是民生與治理難點，宜昌12345熱線年接相關投訴超千件，且涉及多部門職責交叉，易成治理盲區。
市司法局牽頭組織多部門專題會商，梳理出五大類問題，推動七部門聯合出臺治理方案，固化職責并構建全鏈條治理體系。
制度實施后，跨部門協同常態化，2025年城區涉油煙投訴上升趨勢得到遏制，“煙火氣”與“好空氣”和諧共生。
“以前易推諉，現在分工明確，我們巡查調處更有依據了。”西陵區一名街道執法人員說。
市司法局相關負責人介紹，油煙類案治理已見成效，下一步將推動立法固化成果，為機制全域覆蓋奠定基礎。
擴面：從區域試點到全域協同覆蓋
“聯審專班的集體智慧，讓辦案更有底氣。”枝江市衛健局執法人員表示，其經辦的民營機構超范圍經營案經專家會商后穩妥辦結。
聯合會商機制源于改革探索：2022年宜昌作為全國試點，在遠安縣組建會商專班處置35件疑難案；2023年枝江率先成立實體化聯審中心，實現審查從“單兵作戰”到“系統聯動”轉變。
這一實踐與國務院相關行動計劃要求高度契合，獲得權威政策支撐。
基于基層實踐，宜昌今年在全市推行該機制，整合法制審核資源，為疑難案件處置提供專業支撐。
目前市本級建成覆蓋16類執法領域的專家庫（80余名專家），10個縣（區）完成機制部署，全域協同的法制審核網絡初步形成。
市司法局局長劉鈞順表示，聯合會商既保障個案公正，又統一執法標準。下一步將推動其與容錯糾錯機制銜接，探索風險備案制，同時帶動了執法改革系統創新。
延伸：系統創新筑牢執法為民根基
宜昌市司法局始終貫穿“主動作為、系統治理”理念，2025年7月上線的“宜碼護企”小程序便是縮影。企業負責人徐女士感慨：“檢查可預約、事后能評價，過程透明，心里踏實。”
該小程序無需下載注冊，企業與執法人員憑對應證件即可登錄，集成多項功能，實現涉企檢查全流程規范管理，大幅減少對企業干擾。
近年來宜昌還推出多項創新：2021年率先推行包容審慎監管“四張清單”；2024年創新處罰模式入選省級試點；今年出臺全省首部行政合法性審查專門辦法。
“作為全國法治政府建設示范市，我們聚焦制度創新與系統治理，旨在營造規范透明的執法環境，讓企業和群眾感受公平與溫度。”劉鈞順說。
中南財經政法大學李喬彧副教授認為，宜昌改革邏輯清晰：以聯合會商破題，經類案治理、全域覆蓋，延伸至系統創新，為優化營商環境提供了可復制樣本。
