治國安邦，重在基層。面對新時代社會治理的現(xiàn)實課題，江西省公安機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，于2023年開始高起點部署“三大專項行動”，將矛盾糾紛排查化解納入推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三年多來，江西公安立足實際、積極探索，逐步構(gòu)建起從“單打獨斗”到“多元共治”的治理新體系，用務實舉措踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。截至目前，全省累計排查化解各類矛盾糾紛164.9萬余起，化解率達98.68%，2025年“民轉(zhuǎn)刑”命案數(shù)量下降53.97%。
從“被動應對”到“主動防范”
傳統(tǒng)矛盾糾紛化解中，公安機關(guān)常處于“末端處置”的被動狀態(tài)，如同“消防隊”般應急處突，雖能解燃眉之急，卻難以標本兼治，既消耗大量警力，化解效果也不夠穩(wěn)固。
江西公安機關(guān)深刻把握“防患于未然”的治理理念，主動將工作重心前移、防線前置，全省1400余名派出所所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子，6900余名社區(qū)民警進入村（居）“兩委”班子，實現(xiàn)“兩進班子”全覆蓋；推廣“九江志警”“上饒義警”“十戶聯(lián)防”等經(jīng)驗做法，培育出“邱娥國工作室”“楊慧芝工作室”“老師傅調(diào)解室”等一批叫得響的矛盾化解、群防群治隊伍品牌，推動公安力量深度融入基層治理架構(gòu)。
“自從加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子，我們能直接參與地方事務的決策與日常管理，對轄區(qū)各類情況、各項事務掌握得更全面、更深入。”九江市公安局濂溪分局五里派出所所長熊竹介紹，基層很多矛盾糾紛都與項目工程實施、政策落地執(zhí)行密切相關(guān)，如今民警可提前介入，從防范矛盾糾紛的角度提出專業(yè)建議，實現(xiàn)了從被動處置的“救火隊”到主動預防的“防火墻”的轉(zhuǎn)變。
2025年，全省公安機關(guān)主動摸排矛盾糾紛25.89萬余起，主動摸排率達31.01%?！敖鞴彩冀K堅持黨建引領(lǐng)，加強‘兩進班子’工作，發(fā)揮公安靠前推動作用，全面推進基層治理力量建設，成為預警風險、化解矛盾的‘前沿哨’，讓警務工作與基層黨務、政務有機融合，風險預警更敏銳，矛盾糾紛干預更及時?！苯魇」矎d副廳長姜輝介紹。
信息時代下，僅靠“鐵腳板”已難以應對海量、動態(tài)、隱匿的社會風險。江西公安向科技要效能，創(chuàng)新研發(fā)并全面應用治安態(tài)勢感知圖、風險隱患圖、可用資源圖“三張圖”，為基層治理提供智慧支撐。
不久前，吉安市公安局通過治安“三張圖”發(fā)現(xiàn)，黃某兩夫妻因婚戀糾紛在多地重復報警。對此，吉安市公安局治安管理支隊利用治安“三張圖”梳理出涉及該起糾紛的人、地、事，并通過AI研判功能自動生成處置方案，調(diào)度屬地公安機關(guān)會同綜治中心合力化解該起高風險跨區(qū)域的家庭婚戀糾紛。這一高效處置，正是大數(shù)據(jù)賦能下治理模式從“事后處置”向“事前預警預防”轉(zhuǎn)變的生動體現(xiàn)。
從“單打獨斗”到“多元共治”
過去，大量非警務類糾紛涌入110報警平臺，“有困難找警察”的信任背后，反映出基層治理職責劃分不清、訴求渠道不暢的問題。據(jù)統(tǒng)計，江西每年接報的70余萬起矛盾糾紛類警情中，超過80%涉及土地權(quán)屬、情感婚戀、物業(yè)管理、消費維權(quán)、勞動爭議等領(lǐng)域。
“為破解這一難題，我們推動治理體系優(yōu)化，創(chuàng)新建立‘矛盾糾紛全流程閉環(huán)管理和三級分類處置’機制。”江西省公安廳治安管理總隊總隊長趙榆江介紹，該機制依據(jù)糾紛性質(zhì)、復雜程度、激化風險和社會影響，劃分為“一般類”“關(guān)注類”“重點類”三個等級，配套建立“風險提示函”制度，公安機關(guān)將糾紛相關(guān)信息正式函告對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門或基層調(diào)解組織。
三年來，全省公安機關(guān)累計發(fā)出風險提示函2.4萬余份，有效撬動多元治理力量參與。同時，省公安廳打通向綜治中心導入數(shù)據(jù)的渠道，將全量矛盾糾紛數(shù)據(jù)通過信息化平臺推送至綜治中心，實現(xiàn)矛盾糾紛信息化、閉環(huán)式管理。
針對公安機關(guān)接報的重復報警矛盾糾紛，江西公安摒棄經(jīng)驗化、粗放式處理，建立分級處置體系，形成全流程閉環(huán)治理。“2次報警由縣級公安機關(guān)牽頭化解、建立臺賬；3次報警升級為市級督辦，整合‘三調(diào)聯(lián)動’資源；5次及以上報警由省廳掛牌，調(diào)動黨政資源攻堅?！苯魇」矎d情報指揮中心政委吳曉光介紹，這一機制有效避免“小糾紛拖成大矛盾”，確保不同風險等級案件妥善處置。
為提升矛盾糾紛化解的專業(yè)性和權(quán)威性，江西公安機關(guān)推動“三調(diào)聯(lián)動”機制在基層實體化運行，邀請法官、檢察官、律師、公證員等專業(yè)人士入駐派出所調(diào)解室，或建立定期會商、遠程視頻調(diào)解機制。
新余市公安局河下派出所針對婚姻家庭糾紛情感與法律交織、易反復易激化的特點，創(chuàng)新推出“五步調(diào)解法”（情緒疏導、事實調(diào)查、法律闡釋、多元協(xié)商、協(xié)議履行），引入婦聯(lián)干部、心理咨詢師和駐所律師等專業(yè)力量。
“我們的‘五步調(diào)解法’，就是要變被動應對為主動介入，變單打獨斗為系統(tǒng)治理，精準化解婚姻家庭領(lǐng)域矛盾糾紛?！焙酉屡沙鏊L李兵說。2024年以來，該所通過這一方法成功化解135起婚姻家庭糾紛，化解率達98.1%。
從“案結(jié)事了”到“人和心安”
矛盾糾紛化解，短期靠舉措，長期靠制度，關(guān)鍵在防止反復。江西公安認識到，“案結(jié)事了”是基礎(chǔ)，“人和心安”才是最終追求，為此建立可持續(xù)長效機制，推動治理從“治已病”向“治未病”、從“治標”向“治本”深化。
鷹潭市余江區(qū)鄧埠派出所轄區(qū)曾有一起持續(xù)四年的鄰里糾紛：一樓住戶劉某夫婦在門口搭建雨棚，嚴重影響二樓退休老干部王某家的采光與視線，雙方從口角爭執(zhí)升級至多次激烈沖突，成為社區(qū)治理難點。
依托“兩隊一室”警務改革，鄧埠派出所民警與網(wǎng)格員組成聯(lián)合工作組，采用“情感+關(guān)系+法治”調(diào)解策略：以拉家常方式與雙方建立信任，傾聽各自訴求；邀請社區(qū)德高望重的老人參與勸說，化解對立情緒；向雙方講解民法典相鄰權(quán)規(guī)定，引導依法維權(quán)。多管齊下之下，劉某夫婦主動拆除雨棚，雙方握手言和。
為鞏固調(diào)解成果，派出所建立跟蹤回訪機制，在矛盾糾紛化解后七個工作日內(nèi)開展回訪工作，了解掌握矛盾糾紛化解成效，確保定紛止爭、案結(jié)事了。這種閉環(huán)管理有效防止矛盾反彈，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。
治理成效群眾最有發(fā)言權(quán)。2025年以來，江西全省命案數(shù)同比下降9.74%，群眾安全感達99.3%，一系列核心平安指標持續(xù)向好。數(shù)據(jù)背后，是群眾獲得感、幸福感、安全感的切實提升，也是社會治理現(xiàn)代化在贛鄱大地的具體實踐。
“矛盾糾紛不僅要化解矛盾，更要注重排解困難、紓解怨氣?！苯魇「笔￠L、公安廳廳長袁勤華介紹，從“公安主責”到“多元共治”，把治理觸角延伸到群眾身邊，讓公安力量與各方力量擰成一股繩，用實打?qū)嵉呐e措守護萬家平安，這是江西公安踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。
