在福建閩東的層巒疊嶂中,寧德市周寧縣公安局的藍盾徽章折射著法治進步的光芒。周寧縣公安局執法辦案管理中心以“滴水穿石”的定力,歷經五年深耕,打造出集“管服一體、偵督一體、評訓一體、物網一體”的現代化辦案綜合體。
從昔日“各自為戰”到智能“一站式閉環”,從“事后糾偏”到全流程“實時防控”,周寧縣公安局執法辦案管理中心榮膺“全國公安機關建設應用成效突出執法辦案管理中心”“全國公安機關執法示范單位”雙項桂冠,樹立了山區縣域公安執法規范化的標桿。
機制破局:從分散內耗到集約高效
2018年,周寧公安正面臨基層執法的普遍困境。民警辦理一起普通刑案需輾轉多個部門,一份筆錄蓋三個章,涉案財物積壓數月。“辦個案子,一半時間耗在路上?!币痪湓挼莱隽宿k案民警的無奈。
變革在自我革命中開啟。“警力本就緊張,分散即是內耗!”局領導果斷決策,決心將執法辦案管理中心打造成能打勝仗的“作戰綜合體”。

周寧縣公安局執法辦案管理中心
如今步入中心,“五位一體”智慧空間令人矚目:人臉識別秒速通行、醫療體檢同步錄像、遠程審訊突破時空、電子屏滾動更新案件節點、涉案財物“一物雙碼”智能管理。
26名專業警力組成的案管、看押、物管三支隊伍高效運轉,包攬了從人員登記、留置看守、健康體檢到文書掃描、集中押解等所有事務性工作,辦案民警得以專注審訊攻堅與法律文書制作。

嫌疑人在執法辦案管理中心進行入所體檢
“過去辦盜竊案,僅送押登記就得跑四趟。現在‘一站式’解決,24小時的活8小時完成!”從警12年的民警周華寧算起了“效能賬”。
數據印證成效。五年來,周寧縣公安局執法辦案管理中心精簡流程32項,規范受理嫌疑人8800余人次,支撐全縣100%刑事案件的規范辦理,實現執法安全“零事故”,民警平均辦案周期縮短40%,跨部門協作效率提升60%。
科技賦能:信息平臺助力規范執法
周寧縣公安局執法辦案管理中心以技術為杠桿,撬動山區執法效能質的飛躍。
在中心案管區的大屏上,“警、人、案、物、場、卷”六大要素實時跳動:嫌疑人佩戴的智能手環自動生成軌跡熱力圖,涉案財物的“一物雙碼”在公檢法系統間無縫流轉……“就像給執法過程裝了‘導航儀’,每一步該怎么走、不能踩哪些線,系統都清清楚楚?!敝軐幙h公安局法制大隊教導員卓光樹說。

在自助繳款區,民警為群眾講解暫扣款繳款流程
科技賦能規范化建設再上臺階。2020年,中心在全省首創跨部門涉案財物管理信息化平臺,破解了困擾基層多年的“保管難、移交難”問題。如今,“財物不動、數據跑腿”已成為常態,涉案財物入庫率始終保持100%。此外,中心聯合科技公司開發的涉案資金管理系統讓群眾少跑腿,實現取保候審保證金、暫扣款、罰沒款等涉案資金網上辦、自助辦,全程線上監管,流向透明可溯。
監督革新:全流程閉環防控風險
“民警執法就像在聚光燈下作業,容不得半點馬虎?!边@是周寧縣公安機關民警對執法監督的共同感受。五年間,周寧縣公安局執法辦案管理中心構建的全流程監督體系,如同一張細密的“法治防護網”,讓執法權力在陽光下運行。
中心工作人員陳畫點開系統,將前一天的12起警情與立案情況逐一比對。“這是‘兩中心一通報’機制的日常,我們每日將每一起警情‘過篩子’?!彼钢聊簧系募t色預警項解釋,一旦發現“有案不立、立而不偵”的情況,系統會自動推送至法制大隊和分管領導。

中心法制員與辦案民警面對面交流
該機制實行以來,對轄區報警警情實現全覆蓋源頭監督,五年間累計比對檢查警情1.6萬余起,案件立案率100%。
監督的“眼睛”不止在案源。監控室高清屏幕無間斷輪巡辦案區,“日巡查、周通報、月評查、季抽評”機制整合多部門力量。五年來中心發布監督通報390余期,發現問題8640余處,問題整改率達100%。

周寧縣檢察院入駐執法辦案管理中心,實現從事后監督向實時監督和全程監督轉變
2022年,周寧縣人民檢察院偵查監督與協作配合辦公室入駐中心,檢察官從“事后審卷”變為“嵌入式”監督。
在一起性侵案中,檢察官遠程發現未同步錄像取證的漏洞,指導民警及時補正;在一起盜竊案中,發現作案工具扣押清單描述模糊,當即建議完善。法制大隊民警徐葛凡評價:“檢察官就像‘陪練員’和‘質檢員’一樣。”
能力躍升:鍛造新時代執法鐵軍
“當時手都在抖,生怕哪個程序出錯?!被貞浧鸬谝淮为毩⑥k案的經歷,民警魏寧記憶猶新。那時他剛從警校畢業,面對復雜的盜竊案現場,竟忘了要先固定監控錄像。
如今的新警不再有這樣的窘迫。針對新警“經驗空白”的痛點,周寧縣公安局執法辦案管理中心精心制定多元化教育培訓計劃,構建實戰化賦能體系。

中心工作人員為前來辦事的民警提供服務
“我們構建‘輪訓+傳幫帶’機制,助力民警證據意識、程序意識和訴訟意識進一步提升?!敝軐幙h公安局法制大隊大隊長許可忠說。五年來,21名民警到法制大隊輪訓,學習案件審核精髓;32名新警與法制員結對子,全程參與案件審核,從證據鏈梳理到文書撰寫全程接受指導。
同時,周寧縣公安局以“入警先入訓”模式,從執法源頭抓起,規范接處警全流程。新警必須先接受數周的特訓,法制員“手把手”傳授接處警流程、人身檢查等規范。依托中心培訓基地,模擬突發警情、復雜訊問等場景,錘煉民警規范意識、證據意識和訴訟意識。

周寧縣公安局召開執法質量考評現場申訴會
在每月舉辦的“交叉互評會”上,來自刑偵、治安、派出所等不同警種的業務骨干齊聚一堂,依托電子卷宗系統,對隨機抽取的案件進行“背靠背”式精細評查。
“以往總自信辦案無懈可擊,直到互評會上看到同事們指出的問題,才驚覺細節處還有這么多疏漏?!眳⒓舆^多場互評的治安大隊民警林皓感觸頗深。他舉例說,有次互評中,大家提出一份盜竊案筆錄中,對贓物特征的描述不夠具體,扣押清單編號也存在瑕疵,“這些看似微小的疏忽,都可能影響證據效力。”

執法辦案管理中心服務保障區
這種“紅臉出汗”的深度互評,倒逼民警養成案結必自查的習慣。據悉,該機制運行以來,已累計發現并整改各類執法細節問題4300余處,全局辦案質量得到實質性提升,真正實現了“在評查中培訓、在反思中提升”的良性循環。
“真沒想到山區縣能建出如此智能高效的辦案中心!”同行考察時的贊嘆,印證了“周寧經驗”的輻射力。作為“全國公安機關建設應用成效突出執法辦案管理中心”和“全國公安機關執法示范單位”,五年來,60余批次全國考察團紛至沓來。

辦案民警正在訊問犯罪嫌疑人
五年來,周寧縣公安局執法辦案管理中心用8800余次的規范處置、1萬余處問題的徹底整改、100%的案件起訴率,書寫了基層公安在法治軌道上推進現代化的答卷,“辦事依法、遇事找法”成為當地群眾的自覺選擇。
當清晨的第一縷陽光照進辦案中心,智能閘機緩緩開啟。這里的每一個流程、每一項數據、每一次革新,都在詮釋著“滴水穿石”的深刻內涵,書寫著新時代法治公安建設的生動故事。




