一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。
2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，要求“建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟提供保障”。2022年3月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出探索建立涉老年人民事案件專業(yè)化審判機(jī)制等具體要求。適老型訴訟服務(wù)機(jī)制立足我國(guó)人口老齡化這一國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)涉老年人糾紛增長(zhǎng)等老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾映射在司法領(lǐng)域中的問(wèn)題，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。
近年來(lái)，浙江法院積極探索從硬件適老到程序適老的訴訟服務(wù)機(jī)制。這是基于哪些現(xiàn)實(shí)考量？浙江法院又將如何深化？對(duì)此，2026年全國(guó)兩會(huì)期間，光明網(wǎng)記者就此專訪了全國(guó)人大代表、浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭青。
浙江高院院長(zhǎng)鄭青
以下為采訪實(shí)錄
記者：浙江法院近年積極探索適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，是基于怎樣的現(xiàn)實(shí)考量？
鄭青：當(dāng)前，中國(guó)已正式邁入中度老齡化社會(huì)，人口老齡化規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2025年底，60歲以上人口已超3.2億，占全國(guó)人口23.0%。這意味著，每5個(gè)中國(guó)人中就有1位老年人。伴隨而來(lái)的，是涉老年人案件數(shù)量“水漲船高”。以2024年為例，浙江法院涉老案件占全部收案數(shù)7.7%，糾紛大多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且涉案標(biāo)的整體較高。
然而，老年人參與訴訟面臨著一系列特殊的困難。由于身體機(jī)能衰退、認(rèn)知理解能力下降等，加上“數(shù)字鴻溝”客觀存在，老年人訴訟能力普遍偏弱。委托代理比例不高，法律援助覆蓋不足，“白發(fā)老人孤身訴訟”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這不僅給法官準(zhǔn)確查明事實(shí)、公正處理糾紛帶來(lái)困難，也導(dǎo)致涉老糾紛化解難度大，上訴率高、信訪率高、服判息訴率低。2024年，全省法院涉老案件上訴率高于整體上訴率。
為此，浙江溫州、衢州等地法院率先探索適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，從程序優(yōu)化、服務(wù)升級(jí)、權(quán)益保障等多維發(fā)力，努力讓訴訟過(guò)程“適合”老年人，讓老年人“適應(yīng)”訴訟活動(dòng)，讓老年人在法庭上都能“聽(tīng)得清、說(shuō)得出”，讓涉老案件都能“辦得好、判得服”，做實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。這不僅是貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，更是司法為民的應(yīng)有之義。
記者：能否詳細(xì)介紹一下，目前都有哪些做法？成效如何？
鄭青：2020年溫州平陽(yáng)法院率先提出這一概念，并設(shè)立“適老訴訟服務(wù)站”；2021年，鹿城法院發(fā)布全國(guó)首份適老訴訟工作指引；2022年，溫州中院在全市推廣適老訴訟服務(wù)。經(jīng)過(guò)5年實(shí)踐，溫州法院立足“實(shí)體權(quán)益保護(hù)、程序權(quán)利保障、訴訟服務(wù)提升、數(shù)字鴻溝跨越、社會(huì)治理協(xié)同”五個(gè)維度，逐步構(gòu)建起覆蓋三大訴訟領(lǐng)域、貫通立審執(zhí)全流程的適老型訴訟服務(wù)機(jī)制。
同時(shí)，衢州兩級(jí)法院也進(jìn)行了深入探索，設(shè)立“暖心工程”適老設(shè)施，建立“一站式”適老訴訟服務(wù)機(jī)制，適用“柔性司法”審判模式，健全“容缺受理”機(jī)制等，構(gòu)建“全鏈條”權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。
兩地的前期實(shí)踐中，都在基礎(chǔ)服務(wù)層面，推進(jìn)適老化的軟硬件改造提升，輔助老年當(dāng)事人跨越“數(shù)字鴻溝”。以“應(yīng)訴能力識(shí)別”判定為基礎(chǔ)，引入訴訟代理審查、陪同訴訟以及“家事調(diào)查”等制度，確保老年人真實(shí)意愿得到充分尊重和準(zhǔn)確呈現(xiàn)。在實(shí)體權(quán)益保護(hù)上，針對(duì)退休再就業(yè)、理財(cái)保險(xiǎn)等權(quán)益易受侵害領(lǐng)域，完善最大化的實(shí)體保護(hù)規(guī)則。此外，聯(lián)合政法委、司法行政、檢察機(jī)關(guān)等構(gòu)建協(xié)同保護(hù)格局，從更多維度和更廣角度維護(hù)涉訴老年人的合法權(quán)益。
這些探索取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如鹿城法院2025年涉老民商事案件上訴率較2021年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)解成功率保持在6成左右，老年人涉訴信訪數(shù)量連續(xù)四年下降。
記者：在溫州、衢州等地探索的基礎(chǔ)上，浙江法院將如何深化，提升老年人司法保障水平？
鄭青：健全完善適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，讓這項(xiàng)制度從“盆景”變成“風(fēng)景”，不是簡(jiǎn)單的“復(fù)制粘貼”，而是在總結(jié)溫州、衢州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)深化。經(jīng)前期調(diào)研論證，我們形成了以下總體思路。一是立足適配化保護(hù)，打造一套適老型基礎(chǔ)訴訟服務(wù)體系，推進(jìn)場(chǎng)所、服務(wù)適老化；二是立足實(shí)質(zhì)化保護(hù)，推進(jìn)應(yīng)訴能力識(shí)別、代理實(shí)質(zhì)審查、特別釋明查明等探索，解決老年人意思表示容易產(chǎn)生失實(shí)或歧義等問(wèn)題；三是立足專業(yè)化保護(hù)，加強(qiáng)涉老審判家事調(diào)查、允許相關(guān)人員陪同出庭、建設(shè)數(shù)智應(yīng)用場(chǎng)景等舉措，提升涉老審判專業(yè)化水平；四是立足協(xié)同化保護(hù)，推動(dòng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)和民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安、檢察、司法行政等部門(mén)力量，打造聯(lián)動(dòng)大格局，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。
通過(guò)“長(zhǎng)謀劃+短安排”的工作部署，實(shí)現(xiàn)適老型訴訟服務(wù)機(jī)制各項(xiàng)舉措基本成熟成型、取得實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為完善老年人權(quán)益保障的法律制度和司法體系積累實(shí)踐素材，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、推進(jìn)老年群體共享改革發(fā)展成果提供有力司法服務(wù)和保障。
