黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)綜治中心始終堅(jiān)持以人民為中心，錨定基層治理核心目標(biāo)，自2023年8月8日正式運(yùn)行以來(lái)，創(chuàng)新構(gòu)建“三中心合一、一張網(wǎng)統(tǒng)辦、一站式調(diào)解”的閉環(huán)治理新格局，先后獲評(píng)2024年度政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例、入選全國(guó)法院系統(tǒng)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”227號(hào)典型案例，作為黑龍江省唯一區(qū)縣級(jí)案例躋身中央依法治國(guó)辦案例選編，榮獲首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域矛盾糾紛化解效率與社會(huì)治理效能的雙重躍升，打造出可復(fù)制、可推廣的基層治理“呼蘭樣本”。
三中心合一：從物理聚合到化學(xué)融合打破基層治理“壁壘墻”
呼蘭區(qū)大膽破立并舉，將綜治中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心、一站式矛盾糾紛多元調(diào)解中心進(jìn)行深度整合，以破解部門(mén)各自為戰(zhàn)、職能交叉重疊、治理資源分散等問(wèn)題為抓手，推動(dòng)“三中心”星網(wǎng)治理體系一體化運(yùn)行。通過(guò)對(duì)職能、機(jī)制、人員進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)從“物理聚合”到“化學(xué)融合”的質(zhì)變，讓分散的治理力量凝聚成強(qiáng)大合力。
整合后的呼蘭區(qū)綜治中心，科學(xué)劃分出引導(dǎo)服務(wù)區(qū)、登記受理區(qū)、法律服務(wù)區(qū)等八大功能區(qū)，綜合調(diào)解室、心理咨詢室、巡回審判法庭、品牌調(diào)解室等功能室一應(yīng)俱全，成為功能完備的“矛盾化解綜合體”，為各類矛盾糾紛化解提供專業(yè)空間。同時(shí)，中心優(yōu)化升級(jí)12個(gè)一站式窗口的服務(wù)功能，創(chuàng)新推出“5+16+N”及“集合+點(diǎn)單+約辦”的多元進(jìn)駐模式，建立“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制與中心調(diào)解長(zhǎng)制度，讓協(xié)同治理效能充分釋放。自運(yùn)行以來(lái)，中心累計(jì)聯(lián)動(dòng)處置矛盾糾紛事件4883件，辦結(jié)率達(dá)98.67%。
呼蘭區(qū)綜治中心堅(jiān)持以法治化路徑化解矛盾糾紛，制定獨(dú)具呼蘭特色的“六步調(diào)解法”，從登記分流、情感疏導(dǎo)，到法律釋明、方案協(xié)商，再到集中調(diào)解、快速裁決，推動(dòng)群眾訴求“訪、訴、調(diào)、疏、裁”一體化運(yùn)轉(zhuǎn)；完善“三單三函”制度，實(shí)現(xiàn)糾紛辦理各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；推行“一案一碼”跟蹤管理模式，讓糾紛化解全程可視化、可追溯。如今，呼蘭區(qū)90%的矛盾糾紛能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解紛站（點(diǎn)）妥善化解，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。同時(shí)，呼蘭區(qū)人民法院與哈爾濱鐵路運(yùn)輸法院的訴訟服務(wù)功能同步進(jìn)駐中心，為群眾提供全流程訴訟指引，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與訴訟的無(wú)縫銜接。
一張網(wǎng)統(tǒng)辦：智能觸角延伸治理末梢織密平安建設(shè)“防護(hù)網(wǎng)”
呼蘭區(qū)緊跟信息化建設(shè)浪潮，構(gòu)建起覆蓋全域、統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)”，將全區(qū)“人、事、物、情”全面納入基層治理“一張網(wǎng)”，與省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，搭建“星聯(lián)智腦”AI智能體，大力推動(dòng)智能場(chǎng)景落地應(yīng)用，配套開(kāi)發(fā)“民安通”APP，為全區(qū)1425個(gè)“全科網(wǎng)格”1586名網(wǎng)格矛調(diào)員賦能。網(wǎng)格矛調(diào)員只需輕點(diǎn)手機(jī)，就能將巡查中發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患、民生訴求實(shí)時(shí)上傳至中心平臺(tái)，讓基層治理更智能、更高效。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，網(wǎng)格累計(jì)上報(bào)受理事件130813件，辦結(jié)率高達(dá)99.72%，用數(shù)字彰顯出“一張網(wǎng)”帶來(lái)的治理加速度。如今，網(wǎng)格矛調(diào)員通過(guò)手機(jī)終端APP日均上報(bào)隱患4.6件，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)率達(dá)85%，眾多潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)在萌芽階段便被及時(shí)化解。
科技賦能讓基層治理如虎添翼。呼蘭區(qū)綜治中心接入“AI法律咨詢”模塊，搭載智能化分析引擎，借助人工智能大模型技術(shù)，為全區(qū)網(wǎng)格矛調(diào)員配備24小時(shí)在線的“法律智囊”，截至目前，基層網(wǎng)格矛調(diào)員依托智慧AI累計(jì)查詢2800余次，專業(yè)能力得到顯著提升。同時(shí)，呼蘭區(qū)綜治中心積極推廣“線上診所”“龍法和云法庭”“心理云診室”“法律服務(wù)智慧問(wèn)答”等智能場(chǎng)景應(yīng)用，打破時(shí)空限制，讓群眾足不出戶就能享受專業(yè)調(diào)解服務(wù)。2025年，中心通過(guò)線上渠道累計(jì)服務(wù)群眾230余人次，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，從粗放管理到精細(xì)治理，“一張網(wǎng)統(tǒng)辦”正引領(lǐng)呼蘭區(qū)社會(huì)治理邁向智能化新高度。
一站式調(diào)解：多元共治化解群眾心結(jié)架起黨群干群“連心橋”
有效化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，是呼蘭區(qū)綜治中心治理創(chuàng)新的最終落腳點(diǎn)。中心匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等多種力量，組建由律師、心理咨詢師、退休法官、行業(yè)專家等組成的調(diào)解智庫(kù)，打造“調(diào)解人才寶庫(kù)”，為不同類型、不同領(lǐng)域的矛盾糾紛，量身定制專業(yè)化的化解方案。
糾紛進(jìn)入呼蘭區(qū)綜治中心后，綜合受理窗口工作人員結(jié)合糾紛性質(zhì)、涉及領(lǐng)域，依托智能AI輔助開(kāi)展分析研判、精準(zhǔn)分流，由中心調(diào)解長(zhǎng)初步明確適配方案，迅速指派專業(yè)調(diào)解員介入。調(diào)解過(guò)程中，工作人員始終堅(jiān)持“情、理、法”相結(jié)合的原則，既以法律政策為剛性約束，又以人情事理做柔性疏導(dǎo)，讓各類矛盾糾紛得到精準(zhǔn)、高效化解。同步建立完善的后續(xù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛全鏈條化解，讓群眾吃下“定心丸”。
這種“一站式”調(diào)解模式，徹底改變了過(guò)去矛盾糾紛“多地跑”“跑多次”的尷尬局面，將綜治中心從矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K點(diǎn)站”，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次，事情就辦結(jié)”。
呼蘭區(qū)綜治中心的成功實(shí)踐，不僅讓轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，也為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，貢獻(xiàn)了可借鑒、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步，呼蘭區(qū)綜治中心將以矛盾糾紛多元調(diào)解為核心抓手，持續(xù)深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新，聚焦智慧賦能，以更高水平的智慧治理、精準(zhǔn)治理，筑牢平安防線，為建設(shè)更高水平的平安呼蘭、法治呼蘭提供堅(jiān)實(shí)支撐。
