鞍山轄區位列全省排名
第一位
鞍山中院位列全省
第九名
這是一場聚焦“一次性解決糾紛”，涉及理念、體系、機制、行動等眾多內容的變革。
這是一次波及人群眾多，參與范圍較廣，實踐效果頗佳的司法實踐。
從“最后一環”到“挺在前面”，鞍山法院以問題導向為出發點，運用層層遞進的方式，做出置于社會治理現代化大局中的創舉。
更重要的是，不是到此為止，也不是既有定論，鞍山法院還將繼續探索，不斷前進。
鞍山兩級法院法官在上海交大培訓期間到上海二中院聽取立案流程可視化講解
抓實“公正與效率”，2022年9月以來，鞍山法院走出了兩條同樣曲度的“上行線”。
這兩條曲線，一條是質的飛躍——截至2024年上半年，“遼寧法院審判執行質效管理平臺”數據顯示：鞍山轄區位列全省第一位；鞍山市中級人民法院位列全省第九名；在全省110個基層法院中，鞍山6個基層法院并列第一，1家法院排名第二十一位，全部基層法院均在第一方陣。另一條則是效率之變，一次庭審完畢率達90%以上，一審平均審理時長同比縮短30%；首執案件結案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求質量最優、效率最優、效果最優、司法獲得感最優永不停步。
思之變
“小切口”與“大平臺”的先行先試
海城市人民法院收案量常年位居鞍山地區第一位。
自鞍山兩級法院創新性地全面推行“訴答文書規范化”改革后，海城市法院成為應用成效最突出的法院——2023年，結案率達91.85%；2024年上半年，在“遼寧法院審判執行質效管理平臺”的基層法院中綜合指標位列第一。
訴答文書，被喻為當事人“進入法院大門的第一把鑰匙”。對訴答文書進行規范化引導，從立案伊始讓各方訴訟主體通過規范、清晰的法律文書來表達己方主張，有助于當事人明確訴訟請求及訴訟思路，也有助于法官及時固定爭點證據。
今年3月8日，海城市法院牛莊人民法庭來了5位“討薪人”。“包工頭欠錢不還，法庭管不管吶？”“欠了好幾年了，總說給一直都不給，沒一句準話……”一時吵嚷聲四起，農民工們圍住了庭長呂興強。“來來來，別急啊！你們干的活兒不一樣，包工頭高健（化名）欠每個人的錢也不一樣，大家先寫下來，寫清楚。”只見呂興強不慌不忙地從人群中探出身子，從立案窗口抽出了一摞紙。
呂興強拿的，正是勞動爭議糾紛起訴狀模板，這是鞍山法院第一批推行的10類簡易民商事案件訴答文書的通用模板。
盡管5位“討薪人”年齡較大，文化程度不高，但模板簡單易懂，有呂興強在旁指導，他們很快寫明了訴求、事實與理由并附上了相關證據。
3天后，被告高健也來到法庭填寫答辯狀，針對原告的每一項訴求逐一發表答辯意見。該案很快以調解方式順利結案，5位“討薪人”為法庭處理該案的高效點贊。
“規范、清晰的訴答文書是庭審成功的一半。”海城市法院院長高勇猶記得，2022年9月22日，鞍山市中級人民法院第一次與鞍山市律師協會協同開展此項改革的推進會上，剛剛履新不久的鞍山中院黨組書記、院長陳林發言時如是說。
陳林認為，狠抓提質增效，加快推進審判工作現代化的前提是堅持問題導向。
截至目前，鞍山兩級法院適用訴答文書模板辦理案件35000余件，一次庭審完畢率達90%以上，一審平均審理時長同比縮短30%。
隨著庭審質效的逐步提升，訴答文書模板務實好用的直觀感受也越來越強烈。然而，想要為全省、全國創造經驗，還需不舍晝夜、攻堅克難。
去年7月，鞍山法院成立推進課題組，律協和相關專家學者通過召開十余場次座談會、推進會共同深度參與此項工作，案由從最初的10個已優化完善為33個。
去年9月，最高人民法院向鞍山中院征求意見、建議后，于今年3月出臺部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行），鞍山法院的探索為最高法推出示范文本提供了藍本和借鑒。
為做實做優服務大局，鞍山中院拿出“新招”——創建全省法院首個涉企案件保全評估平臺。
由不動產、電力等相關部門派員駐法院集中查詢企業的信用等級、用水用電、社保繳費等基礎信息，為企業生產經營及時“體檢”。法院則根據企業的經營情況審慎適用、靈活采取影響最小的保全措施。
“這里有營商的沃土，企業經營沒有后顧之憂！”回憶起一年前作為被告的民間借貸糾紛一案，遼寧某鋼構彩板公司總經理葛洪山不由得感嘆地豎起大拇指。
在這起案件中，原告趙翔（化名）向臺安縣人民法院申請財產保全，該院隨即向鞍山中院提交《企業信息查詢申請表》，并收到反饋內容顯示該公司仍在正常的生產運轉中，最終，臺安縣法院以“活封”的方式查封了該公司價值300余萬元的生產機器設備，讓其一邊生產一邊償還債務，化“兩難”為雙贏。
據悉，該平臺自建成以來，共開展評估360余次，有效評估率達到90%以上。
點 睛
企業在生存發展中，難免經歷成長之痛、法律之困。法院怎樣做實為大局服務？行企所盼，解企所難。
無論是立足“小切口”，還是搭建“大平臺”，一年多來，陳林從未停止過思考，將“起點”拔高，系統謀“變”，推動著鞍山兩級法院理念、體系、機制、行動的大變革……
效之變
“一次性解紛”做實提質增效
2023年3月2日，鞍山中院第17號法庭，一場“很有把握”的觀摩庭審正在進行中。
感覺“很有把握”的正是該案的審判長——民事審判第四庭副庭長于淼，做實訴答文書應用，做細書狀先行，于淼已經與合議庭成員“吃透”了某保險公司與王箐（化名）的財產保險合同糾紛一案。
庭審前15分鐘，合議庭召開庭前會議，整理出案件的兩個焦點：“案涉車輛的發動機、變速箱是否為原廠原件，是否因事故發生損壞？”“鑒定意見認定的發動機與變速箱修復費用是否可以采信？”組織證據交換，為高效庭審做足程序性、精準性準備。
庭前會議結束，正式庭審拉開帷幕，15分鐘后，合議庭當庭宣判：“上訴人某保險公司的上訴請求不能成立，應予駁回。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，本院予以維持……”
“輸得明明白白，你們公開心證時，我們就有心理預期了。”簽筆錄時，上訴人某保險公司的代理人這樣說道。“來一次法院就徹底解決了糾紛，程序運轉精準、高效。”另一邊，被上訴人的代理人稱“有了不一樣的體驗”。
10個月后，這次庭審入選第六屆全國法院“百場優秀庭審”，系我省唯一入選庭審。
而2023年全年，像這樣的觀摩庭審，在鞍山兩級法院開展了600余場。
公正是根本要求，效率是人民期盼。為了人民而改革，改革才有了意義。
陳林告訴記者，鞍山兩級法院理念變革之核心，就是力求實現“一個糾紛一個案件一次性解決”。
實踐是最生動的課堂，行動是最有力的示范。記者在采訪中，多位法官直言，貫穿2023年的“優質化庭審觀摩活動”讓他們“開了竅”。“庭審的內容似乎沒變，但通過總結和提煉，最重要的那部分凸顯出來了。”“庭開好了，判決順理成章，通過訴答文書應用和庭審優質化，整個流程都捋順了。”“爭點整理越練越熟，效率也越來越高……”
截至今年6月底，鞍山轄區“案-件比”為全省法院最優，訴前調解成功分流率、調解率(均為正向指標)均進入全省前兩名。
觀棋，心有全局；落子，精細布局。
為了保障審判質量最優、效率最優、效果最優、司法獲得感最優的持續性，一系列符合司法規律的審判管理新機制體系推進、落地生根，通過向內挖掘潛力、優化力量配置，利用有限的司法資源實現辦案質效最大化。
今年春節前夕，申請執行人鄭利（化名）焦急地等著鞍山市立山區人民法院執行法官的消息。去年9月，他向鞍山中院執行局再次申請恢復對某系列案件的執行，鞍山中院將案件指定管轄到具有豐富類案經驗的立山區法院。這一次，他拿到了150余萬元的欠款。
據鞍山中院執行局執行指揮中心副主任宋馳介紹，2023年以來，鞍山中院對轄區4家城區基層法院所有執行案件實行統一管理、統一指揮、統一協調的管理模式：4家城區基層法院管轄的首次執行案件由中院執行局統一立案、統一發起網絡查控，并集中對不動產、車輛、公積金等項目進行線下查詢，根據查詢結果分流至各基層法院執行實施團隊辦理，推動了執行工作提檔增速。
點 睛
一年多來，鞍山兩級法院執行標的到位率、執行完畢率、首執案件終本率都在合理區間內運行，首執案件結案平均用時從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。目前，鞍山中院已將海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣人民法院納入改革范疇，實現了全域覆蓋。
像這樣上下貫通、執行有力的新機制還有“立審執協調運行機制”。截至今年6月底，兩級法院8個領導小組共計召開會議109次，解決跨部門問題93次、跨法院問題14次。通過打破上下級法院間的壁壘，促進了審判流程提速。
鞍山市鐵西區人民法院審理的一起民間借貸糾紛中當事人殷子鵬（化名）在押，導致該案遲遲未能順利審結。該院立審執運行小組上報后，鞍山中院立即協調判處殷子鵬詐騙罪的刑事審判第二庭借出提票。一周后，鐵西區法院承辦法官到看守所會見殷子鵬并做筆錄，很快此案順利審結。
鞍山中院類案裁判指引團隊正在進行交流討論
策之變
從“你來我往”到雙贏多贏共贏
公平正義，就蘊含在一個個“小案”之中。
2021年7月，家住海城的“外賣小哥”孫力（化名）在送外賣的途中發生交通事故，致中型顱腦損傷，右側顴骨、頜骨骨折。一年后，因腦血管病后遺癥，他再次住院治療。
在了解到工傷的有關情況后，他向海城市人力資源和社會保障局提起工傷認定申請。歷經5個月的調查，海城市人社局最終認定孫力為工傷。
想到巨額的醫療費用終于有了著落，孫力一家激動萬分，誰知，“老東家”盤錦某商貿有限公司卻將海城市人社局和孫力一并告上法庭，要求撤銷認定工傷決定書。
此案歷經一審、二審，今年2月，鞍山中院最終判決海城市人社局認定孫力所受傷害為工傷事實清楚、證據充分，適用法律正確。
孫力一家懸了許久的心，在二審判決下達的那一天終于放下了。
作為第二批參與到2024年類案裁判指引編寫工作的業務骨干，同時也是該案審判長的行政審判庭法官孫挺，關注到了該案中存在的“隱形問題”——經查閱中院審理的其他工傷認定類案件，多數案件仍經過了勞動仲裁及一、二審勞動爭議民事訴訟，勞動者維權周期較長，不符合社會治理現代化中便民為民的理念。
判決下達后不到一周時間，一紙司法建議送至海城市人社局，復函中對具體建議逐一回應、落地有聲。
記者在采訪中了解到，2022年9月以來，鞍山兩級法院共發出司法建議242件，回復183件，采納180件，采納率達98.36%。向行政機關發送《行政審判白皮書》，就工傷認定問題發送《行政執法風險防控報告》。
“認真梳理案件反映的社會治理中的問題，推動從源頭上完善治理，才是減少案件增量的治本之策。”陳林說道。
改變，源于各方對“訴源治理”這一概念更深層次的認知。
改變，更需集眾智、用眾力。
“2023年法院發出《行政審判白皮書》后，我們也意識到了行政機關負責人出庭應訴的問題，專題協商、座談研討、建立協作機制，我們的關系從未‘如此親密’。”鞍山市司法局復議監督科科長陳連東這樣說。
去年9月18日，一起訴鞍山市千山區人民政府、鞍山市人民政府房屋征收或者征用補償一案開庭。坐在原告席上的某村村民王先華（化名）注視著對面的被告——千山區區長趙宇旭，心中翻騰著各種情緒，其中一個“聲音”格外響亮：這回可算“逮著”領導了，問題應該能解決了。
“通過參加庭審，不僅有利于實質性化解行政爭議糾紛，敢出庭、愿發聲，更有利于法治政府建設。”庭審結束后，趙宇旭這樣表示。
“《行政審判白皮書》發出后，一年時間，鞍山地區機關負責人出庭應訴率從不足10%發展到90%，變化是巨大的！”鞍山中院行政審判庭庭長史新宇告訴記者，這離不開政府、司法行政部門出臺文件、強化督導考核給予的大力支持。
訴源治理是一項系統性、全局性工作，絕不是“法院一家的事”，以法院“一家之力”也無法完成。
點 睛
如果說，聘請駐院特邀調解員，對接基層司法所，啟動民商事糾紛中立評估機制，縱深推進“法官進網格”，開展“法治體檢”、以案講法等活動是“你來我往”的訴源治理的1.0版本。那么，擴大“朋友圈”，與鞍山市人社局、總工會、仲裁委員會協調，探索成立新業態勞動者權益一體化保障中心；通過司法建議等形式與黨政機關協同起來；邀請企業家參加“早餐會”問計問需，牽引帶動更深層次、更廣領域的全方位變革，實現雙贏多贏共贏，便是訴源治理的2.0版本。
從1.0到2.0，將審判工作融入國家和社會治理，企業直接受益、社會環境持續向好，糾紛自然減少了。
人之變
以人才“星光”點亮案件“高光”
“早上好！鞍山法院早間學習時段進行時……”
每周一早上，陳林都會將儲備好的20余個鏈接打包發到鞍山兩級法院院長群和鞍山中院工作群中。
從微信群接到上述內容后，鞍山市鐵東區人民法院審判管理辦公室負責人謝文治都會一一整理，發到官方網站的“早間學習時段”專欄內。
理念如一顆“種子”，成長需要時間、需要澆灌。
2023年以來，鞍山中院健全完善改革配套措施，通過組織高質量裁判指引、高規格培訓研討，層層發動，培育氛圍，共鑄學風。
6月的上海，氣候宜人。上海交通大學迎來了第二批來自鞍山地區法院的“客人”。
為期一周的“法律適用能力綜合提升專題”培訓給岫巖滿族自治縣人民法院民事審判庭副庭長梁紀留下深刻印象：“特聘教授吳澤勇的‘證明責任思維及其在民事審判中的運用’課程，對日后的審判實踐特別有指導意義。比如在審理民間借貸糾紛案件時，原告請求被告償還借款，原告提供轉賬記錄證明其主張，被告抗辯非借款，而是贈與。學習之前，我會認為被告應對其贈與的抗辯提供證據，但因證明責任是由實體法規范規定的，是恒定的，原告應進一步舉證證明借款合意的存在，否則承擔敗訴后果……促使法官內心形成確信。”
這是繼去年鞍山兩級法院全部360名員額法官到復旦大學參與新型庭審方式專題培訓班后的第二次跨省培訓。
事業興盛，人才為本。
近一年來，圍繞推動兩級法院裁判尺度統一，鞍山兩級法院抽調業務骨干90人組成10個專項組鉆起了“牛角尖”——依據全省法院收案量最多、二審發回改判率最高、再審發回改判率最高、抗訴最高等幾項標準進行測算分析確定10個案由，閱讀全省5年內的近14萬件案件裁判文書，篩選出543個問題進行研究，共形成10個類案裁判指引征求意見稿，共計100余萬字。
今年，為進一步推進社會矛盾糾紛多元化解工作，重新確定了7個新案由，類案裁判指引編寫工作已經開啟。
“調查研究是謀事之基、成事之道。總結好、運用好、提煉好典型案例的審判經驗和價值，對內統一裁判尺度，徹底破題‘類案不同判’現象，對外精準把握社會脈搏、感知人民群眾急難愁盼。”鐵東區法院院長王長順告訴記者，被抽調的業務骨干，每每參加完中院的業務研討會議回到院里，或者點擊關閉“視頻會議”后總是精神煥發、干勁十足。
點 睛
在專業化審判上深耕細作，方能貫穿理念先行、手段先進、目標先達。
“解題之時，總會出現新的問題。”在陳林看來，鞍山法院的過去，是在理念變革中追求卓越，鞍山法院的未來，必然在理念變革中勇毅超越。
