鞍山轄區(qū)位列全省排名
第一位
鞍山中院位列全省
第九名
這是一場(chǎng)聚焦“一次性解決糾紛”，涉及理念、體系、機(jī)制、行動(dòng)等眾多內(nèi)容的變革。
這是一次波及人群眾多，參與范圍較廣，實(shí)踐效果頗佳的司法實(shí)踐。
從“最后一環(huán)”到“挺在前面”，鞍山法院以問題導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，運(yùn)用層層遞進(jìn)的方式，做出置于社會(huì)治理現(xiàn)代化大局中的創(chuàng)舉。
更重要的是，不是到此為止，也不是既有定論，鞍山法院還將繼續(xù)探索，不斷前進(jìn)。
鞍山兩級(jí)法院法官在上海交大培訓(xùn)期間到上海二中院聽取立案流程可視化講解
抓實(shí)“公正與效率”，2022年9月以來，鞍山法院走出了兩條同樣曲度的“上行線”。
這兩條曲線，一條是質(zhì)的飛躍——截至2024年上半年，“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示：鞍山轄區(qū)位列全省第一位；鞍山市中級(jí)人民法院位列全省第九名；在全省110個(gè)基層法院中，鞍山6個(gè)基層法院并列第一，1家法院排名第二十一位，全部基層法院均在第一方陣。另一條則是效率之變，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上，一審平均審理時(shí)長同比縮短30%；首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu)、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)永不停步。
思之變
“小切口”與“大平臺(tái)”的先行先試
海城市人民法院收案量常年位居鞍山地區(qū)第一位。
自鞍山兩級(jí)法院創(chuàng)新性地全面推行“訴答文書規(guī)范化”改革后，海城市法院成為應(yīng)用成效最突出的法院——2023年，結(jié)案率達(dá)91.85%；2024年上半年，在“遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺(tái)”的基層法院中綜合指標(biāo)位列第一。
訴答文書，被喻為當(dāng)事人“進(jìn)入法院大門的第一把鑰匙”。對(duì)訴答文書進(jìn)行規(guī)范化引導(dǎo)，從立案伊始讓各方訴訟主體通過規(guī)范、清晰的法律文書來表達(dá)己方主張，有助于當(dāng)事人明確訴訟請(qǐng)求及訴訟思路，也有助于法官及時(shí)固定爭點(diǎn)證據(jù)。
今年3月8日，海城市法院牛莊人民法庭來了5位“討薪人”?！鞍ゎ^欠錢不還，法庭管不管吶？”“欠了好幾年了，總說給一直都不給，沒一句準(zhǔn)話……”一時(shí)吵嚷聲四起，農(nóng)民工們圍住了庭長呂興強(qiáng)。“來來來，別急?。∧銈兏傻幕顑翰灰粯樱ゎ^高健（化名）欠每個(gè)人的錢也不一樣，大家先寫下來，寫清楚?！敝灰妳闻d強(qiáng)不慌不忙地從人群中探出身子，從立案窗口抽出了一摞紙。
呂興強(qiáng)拿的，正是勞動(dòng)爭議糾紛起訴狀模板，這是鞍山法院第一批推行的10類簡易民商事案件訴答文書的通用模板。
盡管5位“討薪人”年齡較大，文化程度不高，但模板簡單易懂，有呂興強(qiáng)在旁指導(dǎo)，他們很快寫明了訴求、事實(shí)與理由并附上了相關(guān)證據(jù)。
3天后，被告高健也來到法庭填寫答辯狀，針對(duì)原告的每一項(xiàng)訴求逐一發(fā)表答辯意見。該案很快以調(diào)解方式順利結(jié)案，5位“討薪人”為法庭處理該案的高效點(diǎn)贊。
“規(guī)范、清晰的訴答文書是庭審成功的一半?！焙３鞘蟹ㄔ涸洪L高勇猶記得，2022年9月22日，鞍山市中級(jí)人民法院第一次與鞍山市律師協(xié)會(huì)協(xié)同開展此項(xiàng)改革的推進(jìn)會(huì)上，剛剛履新不久的鞍山中院黨組書記、院長陳林發(fā)言時(shí)如是說。
陳林認(rèn)為，狠抓提質(zhì)增效，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的前提是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
截至目前，鞍山兩級(jí)法院適用訴答文書模板辦理案件35000余件，一次庭審?fù)戤吢蔬_(dá)90%以上，一審平均審理時(shí)長同比縮短30%。
隨著庭審質(zhì)效的逐步提升，訴答文書模板務(wù)實(shí)好用的直觀感受也越來越強(qiáng)烈。然而，想要為全省、全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，還需不舍晝夜、攻堅(jiān)克難。
去年7月，鞍山法院成立推進(jìn)課題組，律協(xié)和相關(guān)專家學(xué)者通過召開十余場(chǎng)次座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)共同深度參與此項(xiàng)工作，案由從最初的10個(gè)已優(yōu)化完善為33個(gè)。
去年9月，最高人民法院向鞍山中院征求意見、建議后，于今年3月出臺(tái)部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行），鞍山法院的探索為最高法推出示范文本提供了藍(lán)本和借鑒。
為做實(shí)做優(yōu)服務(wù)大局，鞍山中院拿出“新招”——?jiǎng)?chuàng)建全省法院首個(gè)涉企案件保全評(píng)估平臺(tái)。
由不動(dòng)產(chǎn)、電力等相關(guān)部門派員駐法院集中查詢企業(yè)的信用等級(jí)、用水用電、社保繳費(fèi)等基礎(chǔ)信息，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及時(shí)“體檢”。法院則根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況審慎適用、靈活采取影響最小的保全措施。
“這里有營商的沃土，企業(yè)經(jīng)營沒有后顧之憂！”回憶起一年前作為被告的民間借貸糾紛一案，遼寧某鋼構(gòu)彩板公司總經(jīng)理葛洪山不由得感嘆地豎起大拇指。
在這起案件中，原告趙翔（化名）向臺(tái)安縣人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，該院隨即向鞍山中院提交《企業(yè)信息查詢申請(qǐng)表》，并收到反饋內(nèi)容顯示該公司仍在正常的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中，最終，臺(tái)安縣法院以“活封”的方式查封了該公司價(jià)值300余萬元的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備，讓其一邊生產(chǎn)一邊償還債務(wù)，化“兩難”為雙贏。
據(jù)悉，該平臺(tái)自建成以來，共開展評(píng)估360余次，有效評(píng)估率達(dá)到90%以上。
點(diǎn) 睛
企業(yè)在生存發(fā)展中，難免經(jīng)歷成長之痛、法律之困。法院怎樣做實(shí)為大局服務(wù)？行企所盼，解企所難。
無論是立足“小切口”，還是搭建“大平臺(tái)”，一年多來，陳林從未停止過思考，將“起點(diǎn)”拔高，系統(tǒng)謀“變”，推動(dòng)著鞍山兩級(jí)法院理念、體系、機(jī)制、行動(dòng)的大變革……
效之變
“一次性解紛”做實(shí)提質(zhì)增效
2023年3月2日，鞍山中院第17號(hào)法庭，一場(chǎng)“很有把握”的觀摩庭審正在進(jìn)行中。
感覺“很有把握”的正是該案的審判長——民事審判第四庭副庭長于淼，做實(shí)訴答文書應(yīng)用，做細(xì)書狀先行，于淼已經(jīng)與合議庭成員“吃透”了某保險(xiǎn)公司與王箐（化名）的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同糾紛一案。
庭審前15分鐘，合議庭召開庭前會(huì)議，整理出案件的兩個(gè)焦點(diǎn)：“案涉車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱是否為原廠原件，是否因事故發(fā)生損壞？”“鑒定意見認(rèn)定的發(fā)動(dòng)機(jī)與變速箱修復(fù)費(fèi)用是否可以采信？”組織證據(jù)交換，為高效庭審做足程序性、精準(zhǔn)性準(zhǔn)備。
庭前會(huì)議結(jié)束，正式庭審拉開帷幕，15分鐘后，合議庭當(dāng)庭宣判：“上訴人某保險(xiǎn)公司的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，本院予以維持……”
“輸?shù)妹髅靼装祝銈児_心證時(shí)，我們就有心理預(yù)期了。”簽筆錄時(shí)，上訴人某保險(xiǎn)公司的代理人這樣說道?！皝硪淮畏ㄔ壕蛷氐捉鉀Q了糾紛，程序運(yùn)轉(zhuǎn)精準(zhǔn)、高效?！绷硪贿?，被上訴人的代理人稱“有了不一樣的體驗(yàn)”。
10個(gè)月后，這次庭審入選第六屆全國法院“百場(chǎng)優(yōu)秀庭審”，系我省唯一入選庭審。
而2023年全年，像這樣的觀摩庭審，在鞍山兩級(jí)法院開展了600余場(chǎng)。
公正是根本要求，效率是人民期盼。為了人民而改革，改革才有了意義。
陳林告訴記者，鞍山兩級(jí)法院理念變革之核心，就是力求實(shí)現(xiàn)“一個(gè)糾紛一個(gè)案件一次性解決”。
實(shí)踐是最生動(dòng)的課堂，行動(dòng)是最有力的示范。記者在采訪中，多位法官直言，貫穿2023年的“優(yōu)質(zhì)化庭審觀摩活動(dòng)”讓他們“開了竅”?！巴彽膬?nèi)容似乎沒變，但通過總結(jié)和提煉，最重要的那部分凸顯出來了?！薄巴ラ_好了，判決順理成章，通過訴答文書應(yīng)用和庭審優(yōu)質(zhì)化，整個(gè)流程都捋順了。”“爭點(diǎn)整理越練越熟，效率也越來越高……”
截至今年6月底，鞍山轄區(qū)“案-件比”為全省法院最優(yōu)，訴前調(diào)解成功分流率、調(diào)解率(均為正向指標(biāo))均進(jìn)入全省前兩名。
觀棋，心有全局；落子，精細(xì)布局。
為了保障審判質(zhì)量最優(yōu)、效率最優(yōu)、效果最優(yōu)、司法獲得感最優(yōu)的持續(xù)性，一系列符合司法規(guī)律的審判管理新機(jī)制體系推進(jìn)、落地生根，通過向內(nèi)挖掘潛力、優(yōu)化力量配置，利用有限的司法資源實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效最大化。
今年春節(jié)前夕，申請(qǐng)執(zhí)行人鄭利（化名）焦急地等著鞍山市立山區(qū)人民法院執(zhí)行法官的消息。去年9月，他向鞍山中院執(zhí)行局再次申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)某系列案件的執(zhí)行，鞍山中院將案件指定管轄到具有豐富類案經(jīng)驗(yàn)的立山區(qū)法院。這一次，他拿到了150余萬元的欠款。
據(jù)鞍山中院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心副主任宋馳介紹，2023年以來，鞍山中院對(duì)轄區(qū)4家城區(qū)基層法院所有執(zhí)行案件實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式：4家城區(qū)基層法院管轄的首次執(zhí)行案件由中院執(zhí)行局統(tǒng)一立案、統(tǒng)一發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，并集中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、公積金等項(xiàng)目進(jìn)行線下查詢，根據(jù)查詢結(jié)果分流至各基層法院執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)辦理，推動(dòng)了執(zhí)行工作提檔增速。
點(diǎn) 睛
一年多來，鞍山兩級(jí)法院執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率都在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。目前，鞍山中院已將海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣人民法院納入改革范疇，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。
像這樣上下貫通、執(zhí)行有力的新機(jī)制還有“立審執(zhí)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”。截至今年6月底，兩級(jí)法院8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組共計(jì)召開會(huì)議109次，解決跨部門問題93次、跨法院問題14次。通過打破上下級(jí)法院間的壁壘，促進(jìn)了審判流程提速。
鞍山市鐵西區(qū)人民法院審理的一起民間借貸糾紛中當(dāng)事人殷子鵬（化名）在押，導(dǎo)致該案遲遲未能順利審結(jié)。該院立審執(zhí)運(yùn)行小組上報(bào)后，鞍山中院立即協(xié)調(diào)判處殷子鵬詐騙罪的刑事審判第二庭借出提票。一周后，鐵西區(qū)法院承辦法官到看守所會(huì)見殷子鵬并做筆錄，很快此案順利審結(jié)。
鞍山中院類案裁判指引團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行交流討論
策之變
從“你來我往”到雙贏多贏共贏
公平正義，就蘊(yùn)含在一個(gè)個(gè)“小案”之中。
2021年7月，家住海城的“外賣小哥”孫力（化名）在送外賣的途中發(fā)生交通事故，致中型顱腦損傷，右側(cè)顴骨、頜骨骨折。一年后，因腦血管病后遺癥，他再次住院治療。
在了解到工傷的有關(guān)情況后，他向海城市人力資源和社會(huì)保障局提起工傷認(rèn)定申請(qǐng)。歷經(jīng)5個(gè)月的調(diào)查，海城市人社局最終認(rèn)定孫力為工傷。
想到巨額的醫(yī)療費(fèi)用終于有了著落，孫力一家激動(dòng)萬分，誰知，“老東家”盤錦某商貿(mào)有限公司卻將海城市人社局和孫力一并告上法庭，要求撤銷認(rèn)定工傷決定書。
此案歷經(jīng)一審、二審，今年2月，鞍山中院最終判決海城市人社局認(rèn)定孫力所受傷害為工傷事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確。
孫力一家懸了許久的心，在二審判決下達(dá)的那一天終于放下了。
作為第二批參與到2024年類案裁判指引編寫工作的業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)也是該案審判長的行政審判庭法官孫挺，關(guān)注到了該案中存在的“隱形問題”——經(jīng)查閱中院審理的其他工傷認(rèn)定類案件，多數(shù)案件仍經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁及一、二審勞動(dòng)爭議民事訴訟，勞動(dòng)者維權(quán)周期較長，不符合社會(huì)治理現(xiàn)代化中便民為民的理念。
判決下達(dá)后不到一周時(shí)間，一紙司法建議送至海城市人社局，復(fù)函中對(duì)具體建議逐一回應(yīng)、落地有聲。
記者在采訪中了解到，2022年9月以來，鞍山兩級(jí)法院共發(fā)出司法建議242件，回復(fù)183件，采納180件，采納率達(dá)98.36%。向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《行政審判白皮書》，就工傷認(rèn)定問題發(fā)送《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告》。
“認(rèn)真梳理案件反映的社會(huì)治理中的問題，推動(dòng)從源頭上完善治理，才是減少案件增量的治本之策?！标惲终f道。
改變，源于各方對(duì)“訴源治理”這一概念更深層次的認(rèn)知。
改變，更需集眾智、用眾力。
“2023年法院發(fā)出《行政審判白皮書》后，我們也意識(shí)到了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的問題，專題協(xié)商、座談研討、建立協(xié)作機(jī)制，我們的關(guān)系從未‘如此親密’。”鞍山市司法局復(fù)議監(jiān)督科科長陳連東這樣說。
去年9月18日，一起訴鞍山市千山區(qū)人民政府、鞍山市人民政府房屋征收或者征用補(bǔ)償一案開庭。坐在原告席上的某村村民王先華（化名）注視著對(duì)面的被告——千山區(qū)區(qū)長趙宇旭，心中翻騰著各種情緒，其中一個(gè)“聲音”格外響亮：這回可算“逮著”領(lǐng)導(dǎo)了，問題應(yīng)該能解決了。
“通過參加庭審，不僅有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議糾紛，敢出庭、愿發(fā)聲，更有利于法治政府建設(shè)。”庭審結(jié)束后，趙宇旭這樣表示。
“《行政審判白皮書》發(fā)出后，一年時(shí)間，鞍山地區(qū)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從不足10%發(fā)展到90%，變化是巨大的！”鞍山中院行政審判庭庭長史新宇告訴記者，這離不開政府、司法行政部門出臺(tái)文件、強(qiáng)化督導(dǎo)考核給予的大力支持。
訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，絕不是“法院一家的事”，以法院“一家之力”也無法完成。
點(diǎn) 睛
如果說，聘請(qǐng)駐院特邀調(diào)解員，對(duì)接基層司法所，啟動(dòng)民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，縱深推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”，開展“法治體檢”、以案講法等活動(dòng)是“你來我往”的訴源治理的1.0版本。那么，擴(kuò)大“朋友圈”，與鞍山市人社局、總工會(huì)、仲裁委員會(huì)協(xié)調(diào)，探索成立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益一體化保障中心；通過司法建議等形式與黨政機(jī)關(guān)協(xié)同起來；邀請(qǐng)企業(yè)家參加“早餐會(huì)”問計(jì)問需，牽引帶動(dòng)更深層次、更廣領(lǐng)域的全方位變革，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，便是訴源治理的2.0版本。
從1.0到2.0，將審判工作融入國家和社會(huì)治理，企業(yè)直接受益、社會(huì)環(huán)境持續(xù)向好，糾紛自然減少了。
人之變
以人才“星光”點(diǎn)亮案件“高光”
“早上好！鞍山法院早間學(xué)習(xí)時(shí)段進(jìn)行時(shí)……”
每周一早上，陳林都會(huì)將儲(chǔ)備好的20余個(gè)鏈接打包發(fā)到鞍山兩級(jí)法院院長群和鞍山中院工作群中。
從微信群接到上述內(nèi)容后，鞍山市鐵東區(qū)人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)人謝文治都會(huì)一一整理，發(fā)到官方網(wǎng)站的“早間學(xué)習(xí)時(shí)段”專欄內(nèi)。
理念如一顆“種子”，成長需要時(shí)間、需要澆灌。
2023年以來，鞍山中院健全完善改革配套措施，通過組織高質(zhì)量裁判指引、高規(guī)格培訓(xùn)研討，層層發(fā)動(dòng)，培育氛圍，共鑄學(xué)風(fēng)。
6月的上海，氣候宜人。上海交通大學(xué)迎來了第二批來自鞍山地區(qū)法院的“客人”。
為期一周的“法律適用能力綜合提升專題”培訓(xùn)給岫巖滿族自治縣人民法院民事審判庭副庭長梁紀(jì)留下深刻印象：“特聘教授吳澤勇的‘證明責(zé)任思維及其在民事審判中的運(yùn)用’課程，對(duì)日后的審判實(shí)踐特別有指導(dǎo)意義。比如在審理民間借貸糾紛案件時(shí)，原告請(qǐng)求被告償還借款，原告提供轉(zhuǎn)賬記錄證明其主張，被告抗辯非借款，而是贈(zèng)與。學(xué)習(xí)之前，我會(huì)認(rèn)為被告應(yīng)對(duì)其贈(zèng)與的抗辯提供證據(jù)，但因證明責(zé)任是由實(shí)體法規(guī)范規(guī)定的，是恒定的，原告應(yīng)進(jìn)一步舉證證明借款合意的存在，否則承擔(dān)敗訴后果……促使法官內(nèi)心形成確信。”
這是繼去年鞍山兩級(jí)法院全部360名員額法官到復(fù)旦大學(xué)參與新型庭審方式專題培訓(xùn)班后的第二次跨省培訓(xùn)。
事業(yè)興盛，人才為本。
近一年來，圍繞推動(dòng)兩級(jí)法院裁判尺度統(tǒng)一，鞍山兩級(jí)法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干90人組成10個(gè)專項(xiàng)組鉆起了“牛角尖”——依據(jù)全省法院收案量最多、二審發(fā)回改判率最高、再審發(fā)回改判率最高、抗訴最高等幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算分析確定10個(gè)案由，閱讀全省5年內(nèi)的近14萬件案件裁判文書，篩選出543個(gè)問題進(jìn)行研究，共形成10個(gè)類案裁判指引征求意見稿，共計(jì)100余萬字。
今年，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作，重新確定了7個(gè)新案由，類案裁判指引編寫工作已經(jīng)開啟。
“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?？偨Y(jié)好、運(yùn)用好、提煉好典型案例的審判經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度，徹底破題‘類案不同判’現(xiàn)象，對(duì)外精準(zhǔn)把握社會(huì)脈搏、感知人民群眾急難愁盼?！辫F東區(qū)法院院長王長順告訴記者，被抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，每每參加完中院的業(yè)務(wù)研討會(huì)議回到院里，或者點(diǎn)擊關(guān)閉“視頻會(huì)議”后總是精神煥發(fā)、干勁十足。
點(diǎn) 睛
在專業(yè)化審判上深耕細(xì)作，方能貫穿理念先行、手段先進(jìn)、目標(biāo)先達(dá)。
“解題之時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)新的問題?！痹陉惲挚磥?，鞍山法院的過去，是在理念變革中追求卓越，鞍山法院的未來，必然在理念變革中勇毅超越。
