大國治理，根系在民；基層善治，法治筑基。
內(nèi)蒙古自治區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)后，包頭市迅速行動(dòng)，在制度設(shè)計(jì)上謀篇布局，在實(shí)踐路徑上創(chuàng)新突破，以“五抓”硬舉措突破綜治中心建設(shè)難題，全力推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行和規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從“解紛標(biāo)兵”到“綜治樣板”的蝶變，不斷提升基層社會(huì)治理效能。
抓組織領(lǐng)導(dǎo)
破思想認(rèn)識(shí)之困
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基層社會(huì)治理面臨點(diǎn)多、面廣、難度大的情況。長期以來，解紛資源分散在司法行政、公安、街道等多個(gè)單位，老百姓找個(gè)說法“走不對(duì)門、找不到人”。于是，綜治中心應(yīng)運(yùn)而生。
“我們整合多方力量，打造您家門口的‘解憂鋪’，就是要集中受理和處理老百姓訴求，讓老百姓有地方‘找個(gè)說法’，確保您的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦！”這是全市三級(jí)綜治中心的公開承諾。
為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，市委政法委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，組織政法各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、旗縣區(qū)政法委書記深入研讀自治區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神，在政法委員全體會(huì)、委務(wù)會(huì)、書記辦公會(huì)等多層級(jí)會(huì)議上，專題研究推進(jìn)方案。同時(shí)，市委政法委員會(huì)全體委員分為9個(gè)包聯(lián)小組，下沉旗縣區(qū)，采取“四不兩直”方式，進(jìn)行明察暗訪和不指定點(diǎn)位抽查觀摩，通過高頻率、嚴(yán)要求的督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)綜治中心建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。
抓統(tǒng)籌調(diào)度
補(bǔ)制度機(jī)制短板
抓好綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善制度機(jī)制是關(guān)鍵。
為全面強(qiáng)化綜治中心“指揮中樞”，包頭市實(shí)施“提格建制”行動(dòng)，由市委政法委積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)昆區(qū)、青山區(qū)、土右旗綜治中心由股級(jí)提升為副科級(jí)，高新區(qū)整合多部門職能成立副處級(jí)綜治中心，增強(qiáng)了綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威性，使其在資源調(diào)配、工作推進(jìn)上更具力度。
在制度建設(shè)方面，市委政法委牽頭制定部門單位入駐機(jī)制，明確各部門入駐職責(zé)與流程。市綜治中心出臺(tái)涵蓋工作流程、人員管理、考核監(jiān)督等10余項(xiàng)制度，構(gòu)建以“三單兩函”為核心的流程表單管理機(jī)制，打造從訴求受理到解決反饋的全流程閉環(huán)工作體系。
同時(shí)，制定綜治中心年度工作要點(diǎn)，將工作細(xì)化為6大領(lǐng)域17項(xiàng)具體任務(wù)，并圍繞任務(wù)完成情況開展考核評(píng)價(jià)。市委政法委還建立了每月旗縣區(qū)和部門單位數(shù)據(jù)調(diào)度碰撞比對(duì)分析機(jī)制，通過對(duì)矛盾糾紛受理量、矛盾類型、化解率等數(shù)據(jù)的深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題。
抓力量整合
消多元協(xié)同壁壘
日前，市民董某因物業(yè)費(fèi)與物業(yè)公司起了糾紛。調(diào)解員兩次調(diào)解均無進(jìn)展。董某認(rèn)為“閣樓是開發(fā)商贈(zèng)送的，不該收物業(yè)費(fèi)”，還吐槽“衛(wèi)生打掃不及時(shí)、門禁壞了沒人修”，物業(yè)公司則憑《物業(yè)服務(wù)合同》要求補(bǔ)交全部費(fèi)用。調(diào)解卡在了“贈(zèng)送閣樓是否屬于物業(yè)費(fèi)收取范圍”的法律界定上。
九原區(qū)人民法院派駐員額法官精準(zhǔn)援引《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條核心要義勸解雙方：“業(yè)主對(duì)服務(wù)質(zhì)量不滿可要求整改，但不能以此為由拒交費(fèi)用；物業(yè)公司也得正視問題，盡快拿出改進(jìn)方案?！?/p>
法官的精準(zhǔn)釋法厘清了法律關(guān)系，將爭執(zhí)焦點(diǎn)從情緒化的“該不該收”成功轉(zhuǎn)向建設(shè)性的“如何合理收付”。僵局迎刃而解，雙方當(dāng)場達(dá)成和解協(xié)議。
“有時(shí)候，法官解釋兩句、答疑一下，當(dāng)事人就像吃了定心丸，我們的調(diào)解更專業(yè)了、效果也更好了！”調(diào)解員不禁感慨道。
為建設(shè)好綜治中心這個(gè)“一站式”多元解紛平臺(tái)，市委政法委統(tǒng)籌法院、檢察院、公安、司法、信訪、婦聯(lián)等多部門，各旗縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)解、訴訟服務(wù)等中心實(shí)現(xiàn)有效整合，縣級(jí)綜治中心司法行政、信訪等常駐部門和人社、住建等輪駐部門入駐率均達(dá)到100%。
抓培訓(xùn)宣傳
樹為民解紛新形象
酒香也怕巷子深。綜治中心的工作要讓社會(huì)了解、讓人民群眾知曉。
包頭市綜治中心實(shí)施“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”工程。在培訓(xùn)體系構(gòu)建上，市級(jí)層面構(gòu)建“市級(jí)培骨干、旗縣訓(xùn)專才、街道強(qiáng)基礎(chǔ)”的分層培訓(xùn)體系，強(qiáng)化基層工作人員實(shí)操能力。在宣傳推廣上，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心利用“傳統(tǒng)媒體+新媒體”矩陣開展立體宣傳，全面提升群眾知曉率。
達(dá)茂旗綜治中心成立“馬背調(diào)解隊(duì)”，靈活采用上門入戶的方式調(diào)解，將矛盾化解在老百姓的家門口，以柔性方式傳遞治理溫度，讓群眾感受到“身邊有人管、難事有人解”，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)綜治工作的信任。
青山區(qū)綜治中心探索建立“物業(yè)糾紛巡回調(diào)解+巡回開庭”機(jī)制，組建由法院、住建、兩級(jí)綜治中心構(gòu)成的聯(lián)合專班，法院定期深入街道、社區(qū)（村）開展巡回式指導(dǎo)調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的糾紛，現(xiàn)場啟動(dòng)簡易開庭程序，真正起到了“審理一案、教育一片、安寧一域”的效果。
……
在“主動(dòng)宣傳”和“口口相傳”的加持下，全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)建成了一批模范示范點(diǎn)位的階段性成果，這些示范點(diǎn)位不僅成為展示基層治理創(chuàng)新成效的重要窗口，更通過經(jīng)驗(yàn)共享、現(xiàn)場觀摩等形式，帶動(dòng)了周邊地區(qū)綜治中心建設(shè)水平的全面提升，呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好態(tài)勢。
抓標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收
解執(zhí)行落實(shí)難題
從無到有、從點(diǎn)到面，現(xiàn)如今，綜治中心已進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。
為確保綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)，包頭市出臺(tái)《全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)地指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的工作方案》，將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)量化為組織架構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)、設(shè)施配備、工作成效等多個(gè)維度。指導(dǎo)驗(yàn)收組采取“實(shí)地查看+臺(tái)賬查閱+群眾測評(píng)”的方式，詳細(xì)了解群眾對(duì)綜治中心服務(wù)的滿意度與意見建議。
截至目前，10個(gè)縣級(jí)綜治中心條件已達(dá)標(biāo)，86個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心全部實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場所、有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，綜治中心已成為基層解紛主陣地，有效將大量矛盾隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來各級(jí)綜治中心共受理各類矛盾糾紛20687件，辦結(jié)11761件，群眾對(duì)綜治工作的認(rèn)可度和安全感持續(xù)提升。
