黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就建設(shè)更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)作出重大部署。
國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的重要目標(biāo)。近日，《瞭望》新聞周刊專訪了中央政法委秘書長(zhǎng)訚柏。他表示，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)用力、久久為功，以更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院檢察官帶領(lǐng)小學(xué)生參觀未成年人檢察辦案區(qū)（2024年7月3日攝）黃宗治攝/本刊
聚焦“四個(gè)更加”
建設(shè)更高水平平安中國(guó)
《瞭望》：如何理解《建議》把“社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一？
訚柏：這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深謀遠(yuǎn)慮、審時(shí)度勢(shì)的科學(xué)決策，凸顯了社會(huì)治理和公共安全治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位和作用。可從三個(gè)方面加深理解。
一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治理和公共安全治理水平大幅提升，平安中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就，續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，我國(guó)成為世界上最安全的國(guó)家之一。
我國(guó)是世界上刑事犯罪率最低的國(guó)家之一，2024年刑事案件立案數(shù)同比下降25.7%，為本世紀(jì)以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國(guó)是命案發(fā)案率最低、破案率最高的國(guó)家之一，2024年每10萬(wàn)人命案發(fā)生數(shù)為0.44起，破案率達(dá)99.94%。人民群眾安全感連續(xù)5年保持在98%以上。
二是重要意義。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、保安全要求更高、難度更大。同時(shí)，安全在人民對(duì)美好生活的向往中分量越來越重，涉及安身、安業(yè)、安居、安康、安心等方面，內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
提高社會(huì)治理和公共安全治理水平，是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的題中之義，是防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、以新安全格局保障新發(fā)展格局的必然要求，是滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要、保障人民安居樂業(yè)的必由之路。
三是主要內(nèi)涵。提高社會(huì)治理和公共安全治理水平，包含兩個(gè)方面內(nèi)容。一方面是完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法律法規(guī)體系；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。
另一方面是完善公共安全治理體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防并舉、標(biāo)本兼治，深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)。
《瞭望》：“建設(shè)更高水平平安中國(guó)”，應(yīng)從哪些重點(diǎn)方面入手？
訚柏：應(yīng)聚焦“四個(gè)更加”，進(jìn)一步提高平安中國(guó)建設(shè)水平。
一是國(guó)家更加安全。健全國(guó)家安全體系，加快構(gòu)建新安全格局，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國(guó)家安全戰(zhàn)略主動(dòng)。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)決防范化解各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)。
二是社會(huì)更加安定。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，強(qiáng)化“懲”的震懾；深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，筑牢“防”的屏障。
三是治理更加有效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
四是人民更加滿意。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，解決好人民群眾最關(guān)切的安全問題。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)效。完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
完善國(guó)家安全“四大體系”
《瞭望》：《建議》提出“完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，包括哪些重點(diǎn)工作？
訚柏：“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，國(guó)家安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，這對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。具體需抓好四方面重點(diǎn)工作。
一是完善國(guó)家安全法治體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域等新型安全風(fēng)險(xiǎn)防范的立法，構(gòu)建立法執(zhí)法司法普法并進(jìn)的國(guó)家安全法治布局；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉外法治研究，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，增強(qiáng)涉外執(zhí)法司法效能，不斷提高運(yùn)用法治手段開展斗爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家安全的能力和水平。
二是完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，深入實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，既加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)土等傳統(tǒng)安全，又注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國(guó)家安全。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。
三是完善國(guó)家安全政策體系。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技賦能、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等方面制定完善政策措施，為維護(hù)國(guó)家安全提供政策保障。
四是完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全完善風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、源頭防控、責(zé)任落實(shí)等工作機(jī)制，既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，不斷提高國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
將矛盾糾紛化解在基層
《瞭望》：如何推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？
訚柏：綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。
這是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)、充分整合各方面資源力量的重要體現(xiàn)。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，必須發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，推動(dòng)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大效能。
這是堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力舉措。建設(shè)綜治中心的宗旨是為民服務(wù)、為民解憂。今年前三季度，全國(guó)綜治中心化解矛盾糾紛633.4萬(wàn)件，化解成功率達(dá)96.6%，“到綜治中心能解決問題”已成為群眾口碑。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，實(shí)現(xiàn)解決矛盾糾紛“最多跑一地”。
這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、在法治軌道上化解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。法治社會(huì)并不是沒有矛盾糾紛的社會(huì)，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能依法解決。矛盾糾紛越多，越要強(qiáng)調(diào)依法辦事。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要推動(dòng)各入駐部門依法履職，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
這是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、夯實(shí)平安中國(guó)建設(shè)根基的有效抓手?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，必須堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，把縣級(jí)綜治中心建設(shè)成為吸附各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的主陣地，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
目前，全國(guó)99.9%的縣級(jí)行政區(qū)域建成并運(yùn)行綜治中心。深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合各方面力量資源的作用，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是在“五個(gè)規(guī)范化”上下功夫。
場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范化。按照“掛牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、場(chǎng)所選址便利、指導(dǎo)關(guān)系明確、功能布局科學(xué)”的要求，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨委政法委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)，選擇輻射能力較強(qiáng)、交通相對(duì)便利、群眾辦事方便的地點(diǎn)，統(tǒng)一命名為“社會(huì)治安綜合治理中心”或“綜治中心”，制定矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域，開門接待人民群眾。
部門入駐規(guī)范化。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。原則上，調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門等要派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì)力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐。
運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。實(shí)行“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”，確保權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效?！耙徽臼健比渴芾砣罕娫V求，做到“一案一碼”，全程可查詢、可追溯。建立與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)接機(jī)制，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的格局。各入駐部門以調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等方式依法辦理，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。
督辦落實(shí)規(guī)范化。全程掌握矛盾糾紛化解流轉(zhuǎn)進(jìn)度，既督辦理程序、又督化解結(jié)果。對(duì)入駐部門應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)查處未查處等問題，及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦；把窮盡各類法律手段后反映訴求的群眾仍不滿意的事項(xiàng)作為督辦重點(diǎn)，督促有關(guān)部門、屬地依法落實(shí)化解和穩(wěn)控責(zé)任。
信息化建設(shè)規(guī)范化。推動(dòng)建設(shè)省域統(tǒng)一的綜治中心信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、省市縣鄉(xiāng)縱向貫通。推動(dòng)每個(gè)矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、準(zhǔn)確錄入、有序分流。依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保全程安全可控。
完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制
《瞭望》：《建議》提出“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制”，這方面將采取哪些措施？
訚柏：完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，是規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、確保司法公正的關(guān)鍵性機(jī)制。
完善司法公正實(shí)現(xiàn)機(jī)制，應(yīng)著眼司法公正實(shí)現(xiàn)全過程，抓好前端、中端和后端。
前端規(guī)范受理立案流程。鞏固人民法院立案登記制改革成果，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，依法及時(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)；深化公安機(jī)關(guān)受案立案制度改革，確保人民群眾報(bào)案“應(yīng)接必接、該受必受、當(dāng)立則立”。
中端注重案件辦理質(zhì)效。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、罰當(dāng)其罪；加強(qiáng)和改進(jìn)民事、行政審判工作，依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善訴訟服務(wù)機(jī)制，確保案件辦理程序規(guī)范、結(jié)果公正。
后端注重裁判的執(zhí)行與監(jiān)督。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，有效解決“執(zhí)行難”問題。
完善司法公正評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，解決好“誰(shuí)來評(píng)”“評(píng)什么”“如何保障”問題。
堅(jiān)持人民主體地位，注重專業(yè)性和群眾性相結(jié)合，拓寬群眾參與評(píng)價(jià)的渠道和方式。對(duì)標(biāo)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求，既看“質(zhì)”又看“量”，既看實(shí)體公正又看程序公正，既看法律效果又看政治效果、社會(huì)效果。注重分析“服判息訴率”背后的深層次問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，做到主動(dòng)、依法、及時(shí)、全面、實(shí)質(zhì)公開，提升司法公開精細(xì)化、規(guī)范化、信息化水平，以公開促公正、以透明保廉潔。
聲明：本文轉(zhuǎn)自《瞭望》，在此致謝！
