黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就建設(shè)更高水平平安中國、法治中國作出重大部署。
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的重要目標。近日，《瞭望》新聞周刊專訪了中央政法委秘書長訚柏。他表示，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)用力、久久為功，以更高水平平安中國、法治中國建設(shè)保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院檢察官帶領(lǐng)小學(xué)生參觀未成年人檢察辦案區(qū)（2024年7月3日攝）黃宗治攝/本刊
聚焦“四個更加”
建設(shè)更高水平平安中國
《瞭望》：如何理解《建議》把“社會治理和公共安全治理水平明顯提高”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一？
訚柏：這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深謀遠慮、審時度勢的科學(xué)決策，凸顯了社會治理和公共安全治理在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要地位和作用。可從三個方面加深理解。
一是現(xiàn)實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，社會治理和公共安全治理水平大幅提升，平安中國建設(shè)取得歷史性成就，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，我國成為世界上最安全的國家之一。
我國是世界上刑事犯罪率最低的國家之一，2024年刑事案件立案數(shù)同比下降25.7%，為本世紀以來最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我國是命案發(fā)案率最低、破案率最高的國家之一，2024年每10萬人命案發(fā)生數(shù)為0.44起，破案率達99.94%。人民群眾安全感連續(xù)5年保持在98%以上。
二是重要意義。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、保安全要求更高、難度更大。同時，安全在人民對美好生活的向往中分量越來越重，涉及安身、安業(yè)、安居、安康、安心等方面，內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展、標準不斷提高。
提高社會治理和公共安全治理水平，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國的題中之義，是防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、以新安全格局保障新發(fā)展格局的必然要求，是滿足人民日益增長的安全需要、保障人民安居樂業(yè)的必由之路。
三是主要內(nèi)涵。提高社會治理和公共安全治理水平，包含兩個方面內(nèi)容。一方面是完善社會治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理現(xiàn)代化。完善共建共治共享的社會治理制度，健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系；加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；堅持網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。
另一方面是完善公共安全治理體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。堅持安全第一、預(yù)防為主，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力；堅持寬嚴相濟、懲防并舉、標本兼治，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)。
《瞭望》：“建設(shè)更高水平平安中國”，應(yīng)從哪些重點方面入手？
訚柏：應(yīng)聚焦“四個更加”，進一步提高平安中國建設(shè)水平。
一是國家更加安全。健全國家安全體系，加快構(gòu)建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。落實國家安全責(zé)任制，強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅決防范化解各類政治安全風(fēng)險，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善涉外國家安全機制，加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭。
二是社會更加安定。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，以時時放心不下的責(zé)任感防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效，強化“懲”的震懾；深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，筑牢“防”的屏障。
三是治理更加有效。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
四是人民更加滿意。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，解決好人民群眾最關(guān)切的安全問題。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質(zhì)效。完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
完善國家安全“四大體系”
《瞭望》：《建議》提出“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系”，包括哪些重點工作？
訚柏：“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，國家安全面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，這對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。具體需抓好四方面重點工作。
一是完善國家安全法治體系。統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，加強人工智能領(lǐng)域等新型安全風(fēng)險防范的立法，構(gòu)建立法執(zhí)法司法普法并進的國家安全法治布局；加強重點領(lǐng)域涉外法治研究，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，增強涉外執(zhí)法司法效能，不斷提高運用法治手段開展斗爭、維護國家安全的能力和水平。
二是完善國家安全戰(zhàn)略體系。堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，深入實施國家安全戰(zhàn)略綱要。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，既加強政治、經(jīng)濟、軍事、國土等傳統(tǒng)安全，又注重加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。
三是完善國家安全政策體系。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技賦能、宣傳教育、隊伍建設(shè)等方面制定完善政策措施，為維護國家安全提供政策保障。
四是完善國家安全風(fēng)險防控體系。健全完善風(fēng)險研判評估、預(yù)測預(yù)警、源頭防控、責(zé)任落實等工作機制，既打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，不斷提高國家安全風(fēng)險防控能力。
將矛盾糾紛化解在基層
《瞭望》：如何推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？
訚柏：綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。
這是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢、充分整合各方面資源力量的重要體現(xiàn)。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，必須發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，推動相關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管、形成合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治安綜合治理的強大效能。
這是堅持以人民為中心、切實維護人民群眾合法權(quán)益的有力舉措。建設(shè)綜治中心的宗旨是為民服務(wù)、為民解憂。今年前三季度，全國綜治中心化解矛盾糾紛633.4萬件，化解成功率達96.6%，“到綜治中心能解決問題”已成為群眾口碑。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦，實現(xiàn)解決矛盾糾紛“最多跑一地”。
這是堅持走中國特色社會主義法治道路、在法治軌道上化解矛盾糾紛的生動實踐。法治社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能依法解決。矛盾糾紛越多，越要強調(diào)依法辦事。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要推動各入駐部門依法履職，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，以法律關(guān)系的確定維護社會的穩(wěn)定。
這是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、夯實平安中國建設(shè)根基的有效抓手。基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，必須堅持重心下移、關(guān)口前移，把縣級綜治中心建設(shè)成為吸附各類矛盾風(fēng)險的主陣地，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
目前，全國99.9%的縣級行政區(qū)域建成并運行綜治中心。深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合各方面力量資源的作用，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是在“五個規(guī)范化”上下功夫。
場所設(shè)置規(guī)范化。按照“掛牌標識統(tǒng)一、場所選址便利、指導(dǎo)關(guān)系明確、功能布局科學(xué)”的要求，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨委政法委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)，選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點，統(tǒng)一命名為“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”，制定矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域，開門接待人民群眾。
部門入駐規(guī)范化。堅持實事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。原則上，調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和信訪部門等要派員常駐，其他重點領(lǐng)域的行政主管部門、群團組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐。
運行機制規(guī)范化。實行“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”，確保權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢、實戰(zhàn)實效。“一站式”全量受理群眾訴求，做到“一案一碼”，全程可查詢、可追溯。建立與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制，形成“綜治中心負責(zé)程序性推進、辦理部門負責(zé)實質(zhì)性解決”的格局。各入駐部門以調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等方式依法辦理，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。
督辦落實規(guī)范化。全程掌握矛盾糾紛化解流轉(zhuǎn)進度，既督辦理程序、又督化解結(jié)果。對入駐部門應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)查處未查處等問題，及時糾正、重點督辦；把窮盡各類法律手段后反映訴求的群眾仍不滿意的事項作為督辦重點，督促有關(guān)部門、屬地依法落實化解和穩(wěn)控責(zé)任。
信息化建設(shè)規(guī)范化。推動建設(shè)省域統(tǒng)一的綜治中心信息平臺，逐步實現(xiàn)省內(nèi)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、省市縣鄉(xiāng)縱向貫通。推動每個矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、準確錄入、有序分流。依法加強數(shù)據(jù)比對碰撞，為重大風(fēng)險動態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。強化網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保全程安全可控。
完善司法公正實現(xiàn)和評價機制
《瞭望》：《建議》提出“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”，這方面將采取哪些措施？
訚柏：完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，是規(guī)范司法權(quán)力運行、確保司法公正的關(guān)鍵性機制。
完善司法公正實現(xiàn)機制，應(yīng)著眼司法公正實現(xiàn)全過程，抓好前端、中端和后端。
前端規(guī)范受理立案流程。鞏固人民法院立案登記制改革成果，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，依法及時保障當(dāng)事人訴權(quán)；深化公安機關(guān)受案立案制度改革，確保人民群眾報案“應(yīng)接必接、該受必受、當(dāng)立則立”。
中端注重案件辦理質(zhì)效。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴則嚴、罰當(dāng)其罪；加強和改進民事、行政審判工作，依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善訴訟服務(wù)機制，確保案件辦理程序規(guī)范、結(jié)果公正。
后端注重裁判的執(zhí)行與監(jiān)督。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，有效解決“執(zhí)行難”問題。
完善司法公正評價機制，應(yīng)堅持客觀公正、實事求是，解決好“誰來評”“評什么”“如何保障”問題。
堅持人民主體地位，注重專業(yè)性和群眾性相結(jié)合，拓寬群眾參與評價的渠道和方式。對標“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”要求，既看“質(zhì)”又看“量”，既看實體公正又看程序公正，既看法律效果又看政治效果、社會效果。注重分析“服判息訴率”背后的深層次問題，找準癥結(jié)、對癥下藥。堅持以公開為原則、不公開為例外，做到主動、依法、及時、全面、實質(zhì)公開，提升司法公開精細化、規(guī)范化、信息化水平，以公開促公正、以透明保廉潔。
聲明：本文轉(zhuǎn)自《瞭望》，在此致謝！
