在法治軌道上進一步全面深化改革
中共司法部黨組
堅持改革和法治相統(tǒng)一，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上對堅持改革和法治相統(tǒng)一作出深刻闡述，為在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。新征程上，司法行政機關(guān)要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，學(xué)悟篤行習(xí)近平法治思想，準確把握改革和法治的關(guān)系，立足職能更好發(fā)揮改革和法治對推進中國式現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動作用。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治、法治和現(xiàn)代化的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞改革和法治、法治和現(xiàn)代化等重大問題提出一系列原創(chuàng)性重大論斷，作出一系列重要部署，指引全面依法治國不斷向前推進，書寫了法治中國建設(shè)新的時代篇章。
深刻理解把握在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的原則要求。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。習(xí)近平總書記2020年在中央全面依法治國工作會議上提出“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的二十大提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，黨的二十屆三中全會強調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。這些重要論述深刻揭示了改革和法治、法治和中國式現(xiàn)代化關(guān)系的內(nèi)在邏輯，闡明了法治在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性地位，將我們黨關(guān)于改革和法治、法治和現(xiàn)代化關(guān)系的認識提升到新的高度。
深刻理解把握推動中國特色社會主義法治體系更加完善的目標任務(wù)。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記2021年在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。黨的二十屆三中全會進一步提出，推動中國特色社會主義法治體系更加完善、社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平，并將其納入進一步全面深化改革的總目標。這一重要部署既同全面依法治國的總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，彰顯了我們黨堅定推進全面依法治國的歷史主動。
深刻理解把握全面推進國家各方面工作法治化的路徑措施。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，明確提出“全面推進國家各方面工作法治化”。黨的二十屆三中全會進一步實化細化了這一重大部署，將法治理念、法治思維、法治方式落實到各領(lǐng)域，明確了從法治層面推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的任務(wù)要求，著力以國家各方面工作法治化推進中國式現(xiàn)代化。
深刻理解把握堅持改革和法治相統(tǒng)一的科學(xué)方法。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。黨的十八屆三中、四中全會分別將全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上，強調(diào)“要以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革”，“進一步拓展法治作用空間，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”，對改革開放以來特別是新時代全面深化改革的新鮮經(jīng)驗作了深刻總結(jié)，必將推動進一步全面深化改革和全面依法治國相互促進、相得益彰，更好把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
在深化公證體制改革中，司法部針對辦證“難繁慢”問題，出臺一系列舉措，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)秩序、優(yōu)化辦證點設(shè)置、拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域，努力實現(xiàn)公證服務(wù)質(zhì)量更好、服務(wù)更優(yōu)、群眾滿意度更高。圖為2025年1月16日，云南省祿勸彝族苗族自治縣公證處公證員為群眾上門辦理公證事項。司法部供圖
二、牢牢把握在法治軌道上進一步全面深化改革的內(nèi)在要求
在法治軌道上進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，必須牢牢把握、始終堅守習(xí)近平法治思想的精髓要義，把握在法治軌道上深化改革的寶貴經(jīng)驗和原則要求，確保各項工作沿著正確方向前進。
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是在法治軌道上進一步全面深化改革的根本保證。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)改革和法治同步并進，開創(chuàng)了全面深化改革、全面依法治國的新局面。進一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進；特別是在依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果上，更加需要黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號令，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。司法行政工作涉及政府立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等方方面面，政治性、政策性、專業(yè)性很強，必須始終堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實重大事項請示報告制度，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的法規(guī)制度，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落實到具體實踐中。推進立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)破立統(tǒng)一、蹄疾步穩(wěn)。
堅持以人民為中心。只有堅持為了人民、依靠人民，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，改革和法治才能贏得人民衷心擁護和支持。在法治軌道上進一步全面深化改革，必須將以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿始終，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為司法行政各項工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，在深化公證體制改革中，針對辦證“難繁慢”問題，司法部在2023年緊扣“減”字，部署開展“公證減證便民”行動，有效解決循環(huán)證明、無謂證明等問題；2024年緊扣“快”字，部署開展“公證提速增效”活動，推出壓縮辦證期限、拓展“一證一次辦”等提速措施；2025年緊扣“好”字，部署開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)秩序、優(yōu)化辦證點設(shè)置、拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域，努力實現(xiàn)公證服務(wù)質(zhì)量更好、服務(wù)更優(yōu)、群眾滿意度更高。新征程上，我們將進一步協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，加快完成社會救助法、醫(yī)療保障法等增進民生福祉的立法項目，健全公正執(zhí)法司法體制機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，用法治保障人民安居樂業(yè)。堅持問計于民、問需于民，用好基層立法聯(lián)系點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，制定法律法規(guī)、出臺政策文件、開展執(zhí)法辦案等工作，都要真誠傾聽人民呼聲，及時回應(yīng)人民關(guān)切。
堅持中國特色社會主義道路。我國是一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情復(fù)雜的大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們探索任何改革舉措、推進任何法治工作，都必須從這個基本國情出發(fā)，堅定走中國特色社會主義道路。在法治軌道上進一步全面深化改革，必須堅持守正創(chuàng)新，守好中國式現(xiàn)代化的本和源、根和魂，緊跟時代步伐、突出問題導(dǎo)向，在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新。堅持把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，推進建設(shè)扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。堅定法治自信，系統(tǒng)總結(jié)新時代全面依法治國的成功經(jīng)驗，用具體事實、準確數(shù)據(jù)、鮮活案例等講好新時代中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)，決不能把法治領(lǐng)域改革變成“對標”西方法治體系、“追捧”西方法治實踐。
堅持服務(wù)保障推進中國式現(xiàn)代化。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國是戰(zhàn)略舉措，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要保障。新時代我們黨在推進中國式現(xiàn)代化進程中，依靠改革為發(fā)展注入動力、為社會增添活力，依靠法治為安全劃定紅線、為穩(wěn)定夯實基石，確保了我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。黨的二十屆三中全會圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)謀劃進一步全面深化改革，對改革和法治作出戰(zhàn)略部署。在法治軌道上進一步全面深化改革，必須錨定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標不動搖，始終在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來推進改革和法治，協(xié)同發(fā)力、共同推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，做好涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，推進優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。聚焦國家安全、社會穩(wěn)定，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，切實保障黨和國家長治久安。
三、全面推進法治領(lǐng)域改革任務(wù)落實落地
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革各領(lǐng)域涉及的法治建設(shè)提出明確要求，對完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署。司法行政機關(guān)要把法治服務(wù)各領(lǐng)域改革和深化法治自身改革貫通起來，立足職能推進重點改革舉措落地見效。
創(chuàng)新加強政府立法審查，持續(xù)提升立法工作質(zhì)效。政府立法涉及法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改、授權(quán)、清理和法規(guī)規(guī)章備案審查等一系列工作，是國家立法的重要組成部分，對完善中國特色社會主義法治體系、推進全面依法治國具有重要意義。要在深入分析推進中國式現(xiàn)代化的立法需求基礎(chǔ)上，堅持突出重點、急用先立、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項目，落實好年度立法工作計劃，以良法善治服務(wù)保障黨和國家中心任務(wù)。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，緊扣加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實施科教興國和文化強國戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展等方面開展立法工作，加強國家安全、社會治理、金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)險防控等領(lǐng)域法治保障，研究完善人工智能、無人駕駛、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)法律法規(guī)制度。在加強政府立法審查方面采取有針對性的措施，進一步改革優(yōu)化立法模式和工作機制，用好“小切口”、“小快靈”立法，切實滿足實踐急需。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，抓好法規(guī)規(guī)章備案審查條例實施，維護國家法治統(tǒng)一。
深入推進依法行政，加大法治政府建設(shè)力度。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。深入推進依法行政，切實履行重大決策、規(guī)范性文件合法性審查職責(zé)，完善審查制度機制，研究起草行政規(guī)范性文件制定和管理條例，促進依法辦事、依法決策。按照統(tǒng)一部署開展好規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，對食品藥品、安全生產(chǎn)等涉及人民群眾切身利益的堅決檢查到位，同時針對亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題，加強監(jiān)督糾正，抓好嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作，切實增強執(zhí)法權(quán)威性和公信力。健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制規(guī)范化建設(shè)試點工作，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)創(chuàng)新試點，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率。
多措并舉促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，更好維護社會安全穩(wěn)定。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要將矛盾糾紛就地化解在基層和萌芽狀態(tài)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實推進信訪工作法治化要求，深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解工作格局，深入排查婚戀家庭、鄰里關(guān)系、涉眾金融、欠資欠薪等領(lǐng)域多發(fā)矛盾糾紛，全力保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。加強行政復(fù)議工作，扎實推進行政爭議實質(zhì)性化解，強化個案糾錯和類案規(guī)范，更好發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。堅持把教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，做實做細罪犯教育改造，抓緊抓實刑滿釋放人員安置幫教，有效預(yù)防和減少重新犯罪。
2024年12月4日是我國第十一個國家憲法日，12月1日至7日，各地開展以“大力弘揚憲法精神，推動進一步全面深化改革”為主題的“憲法宣傳周”活動。圖為12月2日，安徽省合肥市廬陽區(qū)司法局聯(lián)合人民法院在廬陽實驗小學(xué)開展“憲法宣講進校園”活動。司法部供圖
完善推進法治社會建設(shè)機制，努力讓法治成為社會共識和基本準則。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，是全面依法治國的重要目標。法治宣傳教育是推進全面依法治國的一項基礎(chǔ)性工作，要強化普法工作針對性、實效性，改進法治宣傳教育，組織開展“八五”普法收官和“九五”普法規(guī)劃制定，深入開展公民法治素養(yǎng)提升行動，進一步增強全民法治意識。推進律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，強化法律服務(wù)隊伍政治引領(lǐng)，著力提高法律服務(wù)質(zhì)效。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域需求，進一步做實普惠性公共法律服務(wù)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，充分利用信息化手段高效統(tǒng)籌公共法律服務(wù)資源，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌推進法學(xué)教材、學(xué)科建設(shè)，在深化協(xié)同育人上采取硬實措施，培養(yǎng)更多高素質(zhì)法治人才。
一體推進涉外法治建設(shè)，促進擴大高水平對外開放。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。要立足職能加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究謀劃和督促落實，在一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)上取得實效。加強涉外法律法規(guī)供給，加快補齊急需領(lǐng)域制度短板，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供制度支撐。深入實施有中國特色的國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所培育工程，加強商事調(diào)解組織建設(shè)，加快提升涉外法律服務(wù)能力。建好建強涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地、國家級涉外法治研究基地，探索開展涉外法治人才“訂單式”培養(yǎng)使用，精準對接滿足涉外實務(wù)領(lǐng)域緊缺法治人才需求。推進“一帶一路”法律服務(wù)綜合平臺建設(shè)，完善域外法律查明機制，提高維護“走出去”企業(yè)和公民合法權(quán)益能力。深化法治領(lǐng)域國際交流合作，在司法協(xié)助、移管被判刑人等方面開展務(wù)實合作。
文章來源丨《求是》2025/04
作者丨中共司法部黨組
編輯丨操可
