習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)主義法治的信心。近年來(lái)，人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，依法公正審理行政案件，取得了哪些進(jìn)展和成效？如何進(jìn)一步妥善解決行政爭(zhēng)議，支持依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)？11月5日，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上作最高人民法院關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告。
“2016年至2024年9月，各級(jí)人民法院共審理一審行政案件242.1萬(wàn)件，辦理行政非訴執(zhí)行案件184.1萬(wàn)件。最高人民法院制定關(guān)于適用行政訴訟法的解釋等司法解釋8件，發(fā)布行政審判指導(dǎo)性案例23件。”張軍報(bào)告了2016年以來(lái)行政審判工作情況和成效，并結(jié)合直觀生動(dòng)的數(shù)據(jù)和案例作詳細(xì)說(shuō)明——
依法審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)23.3%，有力支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，審理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審行政案件13.8萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)20.3%，有力服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，審理涉環(huán)境資源保護(hù)一審行政案件11.8萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)14.9%，促進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型……人民法院堅(jiān)持為大局服務(wù)，找準(zhǔn)把握行政審判工作的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，以公正司法助推高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固深化立案登記制改革成果，2016年以來(lái)一審行政案件年均增長(zhǎng)5.3%。支持行政機(jī)關(guān)依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。將實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議貫穿行政審判全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下，促推行政爭(zhēng)議多元化解，助力提升行政爭(zhēng)議預(yù)防化解法治化水平……人民法院堅(jiān)持為人民司法，始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以公正司法保障民生福祉。
堅(jiān)持執(zhí)法司法有機(jī)銜接，依法糾正違法行政行為。會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域類(lèi)案多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展分析會(huì)商、研提對(duì)策措施，助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平。積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作用，領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下帶動(dòng)提升依法行政水平。支持行政復(fù)議更好發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，促進(jìn)行政爭(zhēng)議在前端得到有效化解……人民法院嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)，把監(jiān)督、糾正違法行政行為和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，共同維護(hù)法治權(quán)威。
全面落實(shí)行政訴訟體制機(jī)制改革部署，優(yōu)化行政審判資源配置。強(qiáng)化審判監(jiān)督指導(dǎo)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域及時(shí)發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)指導(dǎo)作用。引導(dǎo)各級(jí)人民法院增強(qiáng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的意識(shí)，更好發(fā)揮庭審在準(zhǔn)確查明事實(shí)、有效彌合分歧、實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議方面的作用……人民法院堅(jiān)持深化司法改革，促進(jìn)健全完善行政訴訟體制機(jī)制，以科學(xué)管理促推相關(guān)改革落實(shí)落細(xì)，持續(xù)提升行政審判工作質(zhì)效。
成績(jī)來(lái)之不易，更應(yīng)清醒堅(jiān)定。“與黨和人民要求相比，與推動(dòng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的任務(wù)相比，當(dāng)前行政審判工作還有不小差距。”張軍表示，行政審判工作面臨一些問(wèn)題和困難，服務(wù)法治政府建設(shè)的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解合力須進(jìn)一步增強(qiáng)、行政訴訟“一人多案”“一事多案”問(wèn)題較為突出。
“黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出重大部署，要求健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。”張軍強(qiáng)調(diào)，新征程上，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)格公正司法，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，奮力推動(dòng)行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展。具體包括五項(xiàng)舉措：堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“從政治上看、從法治上辦”，依法公正高效審理各類(lèi)行政案件，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大政治優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。緊緊圍繞三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，不斷提升行政案件審理質(zhì)效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，推動(dòng)行政審判與行政復(fù)議、行政檢察、行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解、信訪工作法治化等有機(jī)銜接，將審判工作重心從“案件結(jié)沒(méi)結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭(zhēng)議解沒(méi)解”。以嚴(yán)格公正司法做實(shí)監(jiān)督、支持，加強(qiáng)多發(fā)類(lèi)案審理并及時(shí)總結(jié)分析，促進(jìn)提升行政執(zhí)法水平，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)開(kāi)展行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和多元化解。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高拒腐防變能力。
張軍表示，最高法將帶領(lǐng)全國(guó)法院，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)決定、決議，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，全力推進(jìn)行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展，努力以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。（記者：孫航|攝影：馬增科）
