最高檢發(fā)布
公益訴訟技術(shù)支持典型案例
以技術(shù)為支撐賦能高質(zhì)效辦案
記者8月26日從最高人民檢察院了解到，最高檢近日發(fā)布一批公益訴訟技術(shù)支持典型案例。
據(jù)悉，為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)最高檢黨組提出的“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐檢察辦案作用，提升檢察辦案質(zhì)效，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編該批典型案例。
據(jù)悉，這批典型案例公開(kāi)的共8件，其中行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例共5件，分別為：上海市靜安區(qū)檢察院整治光污染行政公益訴訟案；江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)大運(yùn)河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案；甘肅省白銀市白銀區(qū)檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案；廣東省肇慶市檢察院星湖國(guó)家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案；浙江省江山市檢察院抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案。民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例共3件，分別為：浙江省溫州市甌海區(qū)檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案；江西省南昌市青云譜區(qū)檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案；北京市門(mén)頭溝區(qū)檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案。
記者注意到，該批典型案例中利用到多種檢察技術(shù)，如在行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運(yùn)用無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證，利用水質(zhì)快速檢測(cè)污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條；行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例五中，檢察機(jī)關(guān)借助快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等手段，對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性分析，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，并為辦案提供關(guān)鍵證據(jù)；民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例二中，檢察機(jī)關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量，通過(guò)技術(shù)性證據(jù)審查對(duì)鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、合理性把關(guān)，借助類(lèi)案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為，全面查清違法事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額，依法追究行為人責(zé)任。
據(jù)悉，最高檢已下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)該批典型案例，并以此為契機(jī)，不斷推進(jìn)檢察技術(shù)與公益訴訟的深度融合，全面提升辦案專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平，高質(zhì)效辦好每一起案件，讓公平正義可感可觸，助力推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。
在公益訴訟辦案實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品藥品領(lǐng)域技術(shù)問(wèn)題復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)與技術(shù)融合辦案方面創(chuàng)造了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。為深入貫徹落實(shí)好“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，進(jìn)一步引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心共同選編一批行政公益訴訟、民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門(mén)與技術(shù)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，保障案件高質(zhì)效辦理，更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
行政公益訴訟技術(shù)支持典型案例
案例一
上海市靜安區(qū)人民檢察院整治光污染行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議光污染治理干擾光測(cè)量聯(lián)合調(diào)查取證
【要旨】
光污染是環(huán)境污染的新類(lèi)型。光污染與影響的量效關(guān)系認(rèn)定存在技術(shù)難點(diǎn)，光污染執(zhí)法中缺乏準(zhǔn)確測(cè)量和認(rèn)定方法。本案中檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，合理適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)用測(cè)量方法量化光污染影響，使案件辦理有據(jù)可依，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，也為行政執(zhí)法提供專(zhuān)業(yè)化支持和參照。
【基本案情】
上海市靜安區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域交錯(cuò)，夜晚商業(yè)區(qū)域強(qiáng)度較高的光亮對(duì)居民正常生活和行車(chē)安全造成影響。部分商戶(hù)的電子招牌、LED顯示屏等照明設(shè)施夜間亮度過(guò)高，影響周邊居民生活休息。部分廠(chǎng)區(qū)照明設(shè)施屬于非道路照明設(shè)施，但正對(duì)路面，產(chǎn)生的燈光對(duì)夜間司機(jī)駕駛車(chē)輛造成干擾，影響行車(chē)安全。相關(guān)職能部門(mén)在收到市民多次投訴后，未有效履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受到侵害。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證過(guò)程中，針對(duì)光污染取證關(guān)鍵難點(diǎn)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。依據(jù)現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展不同類(lèi)別干擾光光源強(qiáng)度檢測(cè)，定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。案件辦理還督促行政職能部門(mén)履行光污染監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)光污染防治立法完善，其中通過(guò)技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，也為行政執(zhí)法提供參考。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
2021年11月，上海市靜安區(qū)人民檢察院決定對(duì)該區(qū)商業(yè)和住宅區(qū)域的光污染問(wèn)題立案辦理。為查明照明設(shè)施的污染損害程度，檢察官與技術(shù)人員聯(lián)合組成辦案組，開(kāi)展光污染防治法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的梳理及前期研究工作，確定以《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《限制規(guī)范》）、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》（GB/T38439-2019）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《測(cè)量規(guī)范》）、《上海市戶(hù)外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等為主要參考依據(jù)，圍繞光污染調(diào)查的范圍、方法等多次研判，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的干擾光分為三類(lèi)，分別制定了針對(duì)性的調(diào)查方案。
一是“廣告標(biāo)識(shí)類(lèi)”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處廣告招牌屬于高亮度區(qū)域廣告、標(biāo)識(shí)，適用“表6廣告、標(biāo)識(shí)發(fā)光表面的平均亮度最大允許值”中E4區(qū)的限值，再根據(jù)發(fā)光面面積確定廣告招牌對(duì)應(yīng)的限值分別為1000cd/m2、600cd/m2。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、直尺等工具測(cè)量，將廣告招牌表面劃分成若干矩形網(wǎng)格，測(cè)量每個(gè)矩形網(wǎng)格中心點(diǎn)的亮度值，計(jì)算平均亮度值分別為2992cd/m2、713cd/m2，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值。
二是“LED顯示屏類(lèi)”。根據(jù)《限制規(guī)范》，涉案的2處LED顯示屏屬于高亮度區(qū)域LED顯示屏，適用“表8LED顯示屏或媒體墻表面的平均亮度限值”中E4區(qū)的限值600cd/m2，同時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足“5.9.4道路兩側(cè)3m以下高度內(nèi)不得設(shè)置LED顯示屏”“5.9.5機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)和人行道兩側(cè)的顯示屏不宜設(shè)置動(dòng)態(tài)模式”要求。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，技術(shù)人員使用亮度計(jì)、測(cè)距儀、攝像機(jī)等工具測(cè)量，發(fā)現(xiàn)2處顯示屏播放動(dòng)態(tài)視頻，一個(gè)播放周期時(shí)長(zhǎng)約34秒，距離地面不足3米，在顯示屏正常播放時(shí)隨機(jī)選擇一顯示區(qū)域，用亮度計(jì)連續(xù)測(cè)量，采集不少于一個(gè)完整播放周期的50組亮度數(shù)據(jù)，計(jì)算出平均亮度值分別為2980cd/m2、771cd/m2。因此，2處LED顯示屏亮度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值，且同時(shí)違背《限制規(guī)范》5.9.4、5.9.5的要求。
三是“道路干擾光類(lèi)”。根據(jù)《限制規(guī)范》，相關(guān)廠(chǎng)區(qū)照明燈光屬于道路交通干擾光，適用“5.4.3道路的非道路照明設(shè)施對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員產(chǎn)生的眩光閾值增量不應(yīng)大于15%”。根據(jù)《測(cè)量規(guī)范》，使用亮度計(jì)、照度計(jì)、全站儀等工具進(jìn)行測(cè)量，在距離右側(cè)路緣1/4道路寬度、路面上方1.5米處，用全站儀測(cè)量3個(gè)大燈和眼睛位置之間連線(xiàn)與視線(xiàn)的夾角；使用亮度計(jì)測(cè)量機(jī)動(dòng)車(chē)路面的平均亮度值為0.5cd/m2；使用照度計(jì)測(cè)量視野中每個(gè)照明裝置在觀察者眼睛與待測(cè)照明裝置連線(xiàn)方向上的照度。計(jì)算出光源對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員產(chǎn)生干擾光閾值增量為9005%。
靜安區(qū)人民檢察院召開(kāi)“城市光污染治理研討會(huì)”，邀請(qǐng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及環(huán)境科學(xué)研究院、照明學(xué)會(huì)參加。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光污染執(zhí)法過(guò)程中“取證、溯源、評(píng)估”是關(guān)鍵難點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)的引入，為行政執(zhí)法提供了事實(shí)基礎(chǔ)，讓行政執(zhí)法從“無(wú)計(jì)可施”到“有據(jù)可依”。當(dāng)天，靜安區(qū)人民檢察院向職能部門(mén)代表公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案單位對(duì)問(wèn)題光源進(jìn)行整改。之后，靜安區(qū)人民檢察院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范，不再影響周邊居民生活。
承辦檢察官受邀參加《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂專(zhuān)家座談會(huì)，分享通過(guò)技術(shù)檢測(cè)實(shí)現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)光污染防治立法建言獻(xiàn)策。2022年8月1日起，新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施，該條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國(guó)首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
【典型意義】
（一）充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，破解新類(lèi)型環(huán)境公益訴訟難題。光的特性決定了光污染事實(shí)能夠被感知，但難被量化和固定。相比于水、土壤等環(huán)境污染，防治光污染相關(guān)法律制度尚不完善，辦理光污染類(lèi)環(huán)境損害案件，調(diào)查取證沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。光污染損害事實(shí)證明成為辦案首要難題。檢察官和技術(shù)人員組成辦案組協(xié)同辦案，通過(guò)反復(fù)研究制定調(diào)查方案，查閱相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托技術(shù)支撐調(diào)查取證，解決光污染公益受損事實(shí)認(rèn)定關(guān)鍵難題，助力公益訴訟發(fā)揮監(jiān)督、支持、補(bǔ)位作用。
（二）綜合分析光污染相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為光污染公益訴訟案件辦理提供依據(jù)。光污染治理相關(guān)立法尚不完善，但客觀上存在公益受損的情況。本案辦理過(guò)程中，重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，從現(xiàn)有光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，適用已發(fā)布的《室外照明干擾光限制規(guī)范》（GB/T35626-2017）、《室外照明干擾光測(cè)量規(guī)范》（GB/T38439-2019）等國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)光污染違法事實(shí)調(diào)查和判斷有據(jù)可依，探索出光污染案件辦理的經(jīng)驗(yàn)，也為行政執(zhí)法提供參考。
（三）專(zhuān)業(yè)開(kāi)展光源強(qiáng)度測(cè)量，科學(xué)證明光污染事實(shí)。測(cè)量方法的科學(xué)性直接影響損害結(jié)果判斷的準(zhǔn)確性，不同類(lèi)別干擾光有不同的測(cè)量方法，需結(jié)合干擾光特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況等進(jìn)行細(xì)分。本案根據(jù)“廣告標(biāo)識(shí)類(lèi)”“LED顯示屏類(lèi)”“道路干擾光類(lèi)”不同特點(diǎn)，針對(duì)性制定光污染強(qiáng)度測(cè)量方案，借助照度計(jì)、亮度計(jì)、測(cè)距儀等儀器，測(cè)量發(fā)現(xiàn)干擾光的亮度、照度、與地面或居民區(qū)的距離等指標(biāo)參數(shù)不符合照明限值要求，定量評(píng)價(jià)光污染損害事實(shí)。
案例二
江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)大運(yùn)河太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議水污染衛(wèi)星遙感快速檢測(cè)精準(zhǔn)確定污染區(qū)域整治成效跟蹤
【要旨】
水污染環(huán)境公益訴訟案件中，由于河流流域廣闊，快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染點(diǎn)、獲取證據(jù)成為案件辦理的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染區(qū)域，運(yùn)用無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段輔助調(diào)查取證，利用水質(zhì)快速檢測(cè)污染物濃度，與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)相互印證，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條，為高質(zhì)效辦案提供技術(shù)支持。
【基本案情】
京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河等是流經(jīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）的主要河道，是江浙滬區(qū)域重要水線(xiàn)。2021年2月，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)該區(qū)域發(fā)現(xiàn)，位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國(guó)道南、京杭大運(yùn)河北段水體懸浮物濃度偏高。河道上下游及沿岸企業(yè)存在違規(guī)排污、生活污水直排、碼頭營(yíng)運(yùn)不規(guī)范、通航攪動(dòng)底泥、船舶偷倒泥漿等問(wèn)題，造成水環(huán)境受損，侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)流域污染線(xiàn)索，為查明污染情況、精準(zhǔn)溯源提供有力證據(jù)支撐。通過(guò)技術(shù)手段持續(xù)跟蹤整改情況，用客觀數(shù)據(jù)檢驗(yàn)辦案成效，聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)、協(xié)同行政機(jī)關(guān)建立水域長(zhǎng)效治理機(jī)制，防范此類(lèi)污染問(wèn)題再次發(fā)生。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
一是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)污染線(xiàn)索。2021年2月，蘇州市人民檢察院調(diào)取了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)（上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）水域遙感影像，并進(jìn)行定量反演。高分六號(hào)多光譜遙感數(shù)據(jù)、Worldview-2高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量反演結(jié)果顯示大運(yùn)河、太浦河等水域懸浮物濃度較高，水環(huán)境被污染可能性較大。蘇州市人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)共同辦理此案。
二是水質(zhì)快速檢測(cè)鎖定污染數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步確認(rèn)水污染程度，蘇州市人民檢察院對(duì)京杭大運(yùn)河北段等4個(gè)區(qū)域水質(zhì)進(jìn)行采樣，利用便攜式分光光度計(jì)和水質(zhì)多功能檢測(cè)儀進(jìn)行快速檢測(cè)。結(jié)果顯示，4個(gè)采樣點(diǎn)的總磷及化學(xué)需氧量（COD）均超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類(lèi)限值。快速檢測(cè)結(jié)果與衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)互相印證。
三是無(wú)人機(jī)航拍輔助調(diào)查取證。蘇州市吳江區(qū)人民檢察院通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，明確涉案區(qū)域存在碼頭違建、廢水直排等問(wèn)題。檢察官根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告、水污染檢測(cè)數(shù)據(jù)以及無(wú)人機(jī)航拍照片等資料，采取乘船巡查污染區(qū)域水體、現(xiàn)場(chǎng)查看污染源頭、走訪(fǎng)涉案企業(yè)并調(diào)查生產(chǎn)和排污情況、與周邊群眾進(jìn)行座談等方式，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)涉案水域污染情況，補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)證據(jù)材料，形成較為嚴(yán)密證據(jù)鏈條。
吳江區(qū)人民檢察院于2021年6月至8月，先后向涉案水域兩岸有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。吳江區(qū)人民檢察院會(huì)同相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，共同研究治理舉措，推動(dòng)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家、拆除21家企業(yè)違法建筑13萬(wàn)余平方米、改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)、修復(fù)市政管網(wǎng)10處；以民事公益訴訟立案4起，經(jīng)公開(kāi)聽(tīng)證督促3家環(huán)境違法企業(yè)支付損害賠償金3萬(wàn)余元、督促增殖放流魚(yú)苗6000余尾。同時(shí)，大運(yùn)河、太浦河下游浙江省嘉善縣、上海市青浦區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)同步推動(dòng)偷排污水、岸線(xiàn)堆放垃圾等問(wèn)題整改。
為檢驗(yàn)辦案成效，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)對(duì)整改情況進(jìn)行追蹤，對(duì)大運(yùn)河吳中段水域及沿岸碼頭開(kāi)展水上、岸線(xiàn)全面排查，并運(yùn)用衛(wèi)星遙感開(kāi)展監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，4個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索區(qū)域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢(shì)。為建立水域長(zhǎng)效治理機(jī)制，吳江區(qū)人民檢察院聯(lián)合河道上下游檢察機(jī)關(guān)、地方政府主管部門(mén)，聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助研究制定大運(yùn)河、太浦河水環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及長(zhǎng)效治理方案，防范污染問(wèn)題再次發(fā)生。
【典型意義】
（一）綜合運(yùn)用技術(shù)手段開(kāi)展調(diào)查，解決流域污染線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題。運(yùn)河河道距離長(zhǎng)、流域范圍廣而且水體流動(dòng)，流域的污染線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和定位較難。檢察機(jī)關(guān)利用衛(wèi)星遙感覆蓋范圍廣、反饋時(shí)間短等特點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染線(xiàn)索。根據(jù)遙感提示信息，確定流域具體污染點(diǎn)位置和大概污染程度；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查取樣和快速檢測(cè)進(jìn)一步確定污染程度。快速檢測(cè)數(shù)據(jù)與衛(wèi)星遙感互相印證，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)公益損害關(guān)鍵事實(shí)。對(duì)于公益損害區(qū)域較大的案件，通過(guò)無(wú)人機(jī)解決“監(jiān)看死角”。對(duì)于跨區(qū)域、跨流域案件，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，綜合利用科技手段有效履行職能，全面查明污染情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。
（二）通過(guò)技術(shù)手段持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，促進(jìn)公益訴訟職責(zé)履行，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位。在全面查清公益損害事實(shí)和相應(yīng)監(jiān)管問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)督促同級(jí)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、整改現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地打分、衛(wèi)星遙感持續(xù)跟蹤反饋等手段，檢驗(yàn)辦案成效，確保受損公益全面修復(fù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)委托行業(yè)專(zhuān)家、組織評(píng)審會(huì)等方式對(duì)環(huán)境公益修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)判結(jié)果公信力，協(xié)同行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效機(jī)制，防范類(lèi)似污染問(wèn)題再次發(fā)生。
案例三
甘肅省白銀市白銀區(qū)人民檢察院整治磚瓦輪窯淘汰退出行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議落后產(chǎn)能淘汰衛(wèi)星遙感歷史影像現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
【要旨】
辦理磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)航拍、地理測(cè)繪等技術(shù)手段，對(duì)歷史地貌與現(xiàn)狀情況影像比對(duì)，掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)歷史變化，有效破解公益訴訟案件取證難、固證難問(wèn)題，確保精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政主管部門(mén)積極履職整改。
【基本案情】
白銀市白銀區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，白銀區(qū)淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝設(shè)備中磚瓦輪窯淘汰退出整改工作進(jìn)展緩慢、拆除不徹底。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定，磚瓦輪窯屬于淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝設(shè)備，應(yīng)于2020年底前淘汰退出。截至2022年2月，白銀區(qū)尚有7家磚瓦輪窯企業(yè)未淘汰拆除，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損狀態(tài)仍在持續(xù)中。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
2022年4月，白銀區(qū)人民檢察院立案啟動(dòng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)由于違法行為歷時(shí)久遠(yuǎn)，案件辦理存在三個(gè)難題：一是無(wú)法確定涉案磚瓦輪窯建設(shè)、使用、拆除時(shí)間，對(duì)違法行為過(guò)程無(wú)法精準(zhǔn)判斷；二是無(wú)法確定涉案企業(yè)是否存在占用耕地等違法行為，也無(wú)法判斷違法行為是否造成損害結(jié)果，以及兩者之間是否存在因果關(guān)系；三是無(wú)法確定相關(guān)單位是否存在怠于履行職責(zé)的相關(guān)情況。為破解以上難題，檢察官和檢察技術(shù)人員共同制定調(diào)查方案，通過(guò)調(diào)取衛(wèi)星遙感歷史影像、無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式對(duì)證據(jù)進(jìn)行搜集、固定。
（一）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)查明違法行為和損害結(jié)果。根據(jù)案件情況明確現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)重點(diǎn)，提升勘驗(yàn)針對(duì)性：一是確定涉案磚瓦輪窯布局，測(cè)算占地面積；二是結(jié)合衛(wèi)星遙感歷史影像確定建設(shè)、使用、拆除的具體時(shí)間，對(duì)占用耕地情況進(jìn)行固定。為更有針對(duì)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取轄區(qū)涉案磚瓦輪窯多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)并進(jìn)行制圖，通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的處理，對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)占地面積進(jìn)行測(cè)算和標(biāo)注。根據(jù)遙感數(shù)據(jù)分析掌握的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，利用無(wú)人機(jī)航拍取證，準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，出具現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告。
（二）利用衛(wèi)星遙感歷史圖像及其他技術(shù)手段強(qiáng)化證明事項(xiàng)。通過(guò)調(diào)取該區(qū)域的衛(wèi)星歷史遙感圖像，利用遙感影像制作對(duì)比分析圖，依據(jù)磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域多年變化圖像，還原2006年至2022年16年間涉案現(xiàn)場(chǎng)輪窯建設(shè)、使用過(guò)程，以及周邊開(kāi)采磚瓦用黏土礦情況，對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性加以佐證。針對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)落后的燒結(jié)磚工藝，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合工信等部門(mén)委托專(zhuān)家對(duì)白銀區(qū)燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并出具工藝改造的專(zhuān)家意見(jiàn)。
通過(guò)技術(shù)手段調(diào)查取證，查明白銀區(qū)有7家磚瓦輪窯企業(yè)未依法淘汰退出及占用耕地。2022年5月，白銀區(qū)人民檢察院向工業(yè)信息化部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)部門(mén)結(jié)合專(zhuān)家提出的工藝改造意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題依法、合理處置，并做好磚瓦輪窯落后產(chǎn)能淘汰退出后土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。
在后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督過(guò)程中，白銀區(qū)人民檢察院組織聽(tīng)證會(huì)，以電子示證形式充分展示衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)相關(guān)證據(jù)，得到被監(jiān)督單位的認(rèn)可，形成了盡快拆除復(fù)墾的意見(jiàn)。隨后，被建議單位書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，總面積4萬(wàn)余平方米的磚瓦輪窯已全部拆除，土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境綜合治理工作正有序進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督整改情況，利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，確保整改到位和持續(xù)保持。
【典型意義】
（一）充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等技術(shù)手段的基礎(chǔ)性作用，全面支撐環(huán)境損害公益訴訟案件辦理。面對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性高的調(diào)查難題，檢察官和技術(shù)人員運(yùn)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)快速鎖定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)地理位置，利用無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，委托專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)查，全面掌握涉案磚瓦輪窯情況，指明案件辦理方向，為案件辦理奠定基礎(chǔ)。
（二）從說(shuō)明到證明，綜合運(yùn)用技術(shù)性證據(jù)提升檢察公益訴訟辦案質(zhì)效。利用衛(wèi)星遙感歷史影像數(shù)據(jù)，對(duì)比分析磚瓦輪窯企業(yè)占地面積及周邊區(qū)域變化情況，結(jié)合證人證言，形成完整證據(jù)鏈條，對(duì)磚瓦輪窯企業(yè)違法行為與損害結(jié)果之間的連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行論證，快速厘清了違法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系，有效提升了檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效。
案例四
廣東省肇慶市人民檢察院星湖國(guó)家濕地公園污水溯源治理行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟磋商濕地保護(hù)水污染衛(wèi)星遙感無(wú)人機(jī)投影3D建模
【要旨】
為解決國(guó)家濕地公園污水影響水生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮科技輔助作用，以無(wú)人機(jī)投影3D建模技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)歷史辦案數(shù)據(jù)等方法，精準(zhǔn)識(shí)別污水源頭，以磋商等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)有效履職，成功督促整改，促進(jìn)星湖濕地水資源的系統(tǒng)保護(hù)。
【基本案情】
星湖國(guó)家濕地公園位于廣東省肇慶市端州區(qū)，總面積935公頃，水面面積677公頃，是我國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園，主要補(bǔ)充水源為上游北嶺山片區(qū)（共有58個(gè)入水口）。2023年4月以來(lái)，星湖濕地37號(hào)入水口發(fā)現(xiàn)大量黑臭污水流入，已對(duì)濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重?fù)p害。肇慶市檢察機(jī)關(guān)立案后開(kāi)展調(diào)查，確定水污染損害程度，通過(guò)發(fā)出磋商函督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，并持續(xù)跟蹤整治成效。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
（一）公益檢察“順風(fēng)耳”，搭建數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)。肇慶市端州區(qū)人民檢察院收到星湖濕地管理處通報(bào)，在濕地公園37號(hào)入水口發(fā)現(xiàn)有大量黑臭污水流入。端州區(qū)人民檢察院立刻啟動(dòng)科技研判手段，初步確認(rèn)水污染嚴(yán)重?fù)p害星湖濕地水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，于同年5月29日決定立案。
（二）公益檢察“千里眼”，無(wú)人機(jī)助力核查。端州區(qū)人民檢察院使用無(wú)人機(jī)投影3D建模與數(shù)字衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的三維立體數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，利用無(wú)人機(jī)4G遠(yuǎn)程遙感技術(shù)，放飛搭載專(zhuān)門(mén)鏡頭的無(wú)人機(jī)，配合智能制圖軟件，在公益訴訟辦案指揮中心通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)接收影像、實(shí)時(shí)指揮功能，對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程遙感調(diào)查取證，解決了因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致人工核查困難的問(wèn)題，最終成功鎖定位于某大學(xué)周邊一暗渠有污水排放。
（三）公益檢察“CPU”，數(shù)據(jù)碰撞助分析。端州區(qū)人民檢察院比對(duì)無(wú)人機(jī)投影3D建模數(shù)據(jù)和市政污水管網(wǎng)圖數(shù)據(jù)，多次聯(lián)合肇慶市城區(qū)渠網(wǎng)管理中心專(zhuān)家對(duì)污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)約2000米的污水管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)該管網(wǎng)為某大學(xué)校園雨水埋管，確認(rèn)系該校某樓房污水井管泄漏，持續(xù)性滲入雨水管排放所致。
（四）公益檢察“助推器”，監(jiān)督整改顯成效。2023年6月，端州區(qū)人民檢察院分別向城區(qū)主管渠網(wǎng)中心及城市管理部門(mén)發(fā)出磋商函，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析展示。兩部門(mén)積極履職，督促某大學(xué)迅速進(jìn)行整改，對(duì)破損污管進(jìn)行修補(bǔ)，將污水管正確復(fù)位。端州區(qū)人民檢察院對(duì)整改后的雨污管網(wǎng)路徑利用無(wú)人機(jī)投影3D建模，進(jìn)行新舊數(shù)據(jù)碰撞分析，確認(rèn)問(wèn)題確已整改，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。在后續(xù)工作中，端州區(qū)人民檢察院針對(duì)星湖濕地開(kāi)展特別保護(hù)舉措，對(duì)星湖9.4平方公里進(jìn)行全區(qū)域?qū)嵕敖＃⒘诵呛竦乇Ｗo(hù)檢察數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)監(jiān)督保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。
【典型意義】
（一）從“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變?nèi)∽C模式，破解公益訴訟取證難題。針對(duì)濕地保護(hù)工作，打破地形和空間限制，通過(guò)無(wú)人機(jī)投影3D建模與衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)近距離取證、精準(zhǔn)測(cè)量，破解了傳統(tǒng)辦案過(guò)程中因地理位置和周邊環(huán)境等客觀條件限制導(dǎo)致調(diào)查取證難的問(wèn)題。
（二）深度應(yīng)用圖像識(shí)別技術(shù)，提升公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。針對(duì)污水排放的暗渠來(lái)源，使用傳統(tǒng)手段很難確定污水來(lái)源，以無(wú)人機(jī)投影3D為基礎(chǔ)，比對(duì)實(shí)體沙盤(pán)及市政污水管網(wǎng)圖，對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算，最終成功發(fā)現(xiàn)泄漏源頭，解決辦案痛點(diǎn)。
（三）運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，持續(xù)監(jiān)督整改成效。在辦理濕地案件中，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估是一大難題。通過(guò)對(duì)星湖濕地進(jìn)行全區(qū)域?qū)嵕敖＃⒘诵呛竦乇Ｗo(hù)檢察數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展新舊數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，確認(rèn)整改要求已全面落實(shí)，并持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，保障社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。
案例五
浙江省江山市人民檢察院抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品違規(guī)添加禁用物質(zhì)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟檢察建議抗（抑）菌制劑違規(guī)添加禁用物質(zhì)快速檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定
【要旨】
抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品違規(guī)添加抗生素、抗真菌藥物、激素等禁用物質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此類(lèi)產(chǎn)品長(zhǎng)期使用會(huì)給消費(fèi)者身體健康帶來(lái)安全隱患。標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法不足、國(guó)家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目缺失、檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少等原因，導(dǎo)致此類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管容易出現(xiàn)缺位，也造成案件取證困難。檢察機(jī)關(guān)借助快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等手段，對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行針對(duì)性分析，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，并為藥品安全行政公益訴訟案件的辦理提供關(guān)鍵證據(jù)，守護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)益。
【基本案情】
抗（抑）菌制劑是直接接觸人體完整皮膚或黏膜，具有一定殺菌（抑菌）作用的制劑，屬于消毒產(chǎn)品中的衛(wèi)生用品。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，抗（抑）菌制劑禁止添加激素、抗生素、抗真菌藥物等。浙江省江山市人民檢察院通過(guò)快速檢測(cè)篩查發(fā)現(xiàn)，大部分抗（抑）菌制劑存在添加禁用物質(zhì)的情況，長(zhǎng)期使用可能危害消費(fèi)者健康。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
（一）快速檢測(cè)，助力案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)。2020年3月，江山市人民檢察院從媒體報(bào)道中捕捉到抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品可能存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)現(xiàn)象。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱大量文獻(xiàn)后，初步分析抗（抑）菌制劑可能添加哪些禁用物質(zhì)以及哪些產(chǎn)品可能添加禁用物質(zhì)。檢察官、技術(shù)人員從7家藥店、6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)了23款抗（抑）菌制劑產(chǎn)品。由于該類(lèi)產(chǎn)品多次被報(bào)道違法添加莫米他松糠酸酯、氯倍他索丙酸酯等激素，技術(shù)人員采用糖皮質(zhì)激素膠體金試劑盒進(jìn)行快檢篩查，發(fā)現(xiàn)只有1個(gè)樣品呈現(xiàn)陽(yáng)性。根據(jù)這類(lèi)產(chǎn)品的宣稱(chēng)效果以及臨床上治療皮膚病的用藥習(xí)慣，技術(shù)人員擴(kuò)大篩查范圍，檢出6個(gè)樣品中甲硝唑和酮康唑呈陽(yáng)性、1個(gè)樣品中酮康唑和糖皮質(zhì)激素呈陽(yáng)性、14個(gè)樣品中酮康唑呈陽(yáng)性，陽(yáng)性檢出率達(dá)91.3%。
（二）檢驗(yàn)鑒定，促進(jìn)夯實(shí)證據(jù)。根據(jù)快檢結(jié)果，辦案組分析認(rèn)為，抗（抑）菌制劑違法添加禁用物質(zhì)的現(xiàn)象可能在行業(yè)中普遍存在，危害較大。因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)鑒定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不接受對(duì)違法添加進(jìn)行檢驗(yàn)的委托。江山市人民檢察院遂逐級(jí)請(qǐng)示。最高檢檢察技術(shù)部門(mén)發(fā)揮一體履職優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全國(guó)檢察技術(shù)人員開(kāi)展科研和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，利用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用等技術(shù)手段，研究建立有效的檢測(cè)方法，解決檢測(cè)方法缺失的問(wèn)題。江山市人民檢察院依法組織對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的抗（抑）菌制劑重新取樣，技術(shù)部門(mén)對(duì)21件樣品進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)報(bào)告顯示，15件樣品中檢出咪康唑、達(dá)克羅寧、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑等多種禁用成分，違法添加檢出率達(dá)71.4%，涉及4個(gè)省份13家企業(yè)。
（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)標(biāo)行業(yè)治理。檢察官、檢察技術(shù)人員查閱相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家抽檢情況，并實(shí)地走訪(fǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)，就消毒產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、企業(yè)產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)和國(guó)家監(jiān)督抽檢中相應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目缺失、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足等問(wèn)題，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)。2022年2月，最高檢向全國(guó)下發(fā)《關(guān)于對(duì)“消”字號(hào)抗（抑）菌制劑非法添加案件線(xiàn)索掛牌督辦的通知》。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案2500余件，制發(fā)檢察建議1500余件；督促行政機(jī)關(guān)查處不合格產(chǎn)品60萬(wàn)余件、查處涉案企業(yè)5500多家。
【典型意義】
（一）利用媒體報(bào)道信息，促進(jìn)高質(zhì)效線(xiàn)索獲得。檢察機(jī)關(guān)在摸排公益訴訟案件線(xiàn)索時(shí)，可以從媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案源信息，通過(guò)充分調(diào)研，識(shí)別、提煉出有價(jià)值的案件線(xiàn)索。本案中，檢察官根據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)現(xiàn)抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品易發(fā)生違規(guī)添加禁用成分的情況，及時(shí)制定取樣方案，開(kāi)展樣品收集，避免了“大海撈針”式線(xiàn)索摸排。
（二）應(yīng)用好快檢手段，發(fā)揮出快速檢測(cè)對(duì)線(xiàn)索篩查的初始性作用。公益訴訟檢察官在調(diào)查取證時(shí)，可以單獨(dú)或與檢察技術(shù)人員共同對(duì)疑似問(wèn)題樣品進(jìn)行快速檢測(cè)，根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合快速檢測(cè)指標(biāo)對(duì)快檢樣品進(jìn)行初步分析，發(fā)現(xiàn)公益損害線(xiàn)索。本案中，檢察官和檢察技術(shù)人員根據(jù)產(chǎn)品所宣稱(chēng)的療效，結(jié)合臨床用藥習(xí)慣以及藥學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，初步判斷產(chǎn)品中可能添加的化學(xué)藥物種類(lèi)，快速篩查出存在違規(guī)添加禁用物質(zhì)的陽(yáng)性樣品。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立檢驗(yàn)方法，促進(jìn)獲取有效證據(jù)。針對(duì)公益損害的行為和后果多元化的情況，檢察機(jī)關(guān)可以充分利用科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的檢驗(yàn)方法為公益訴訟案件辦理提供有力支撐。本案中，為確保證據(jù)科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)快速檢測(cè)的結(jié)果，針對(duì)性開(kāi)展研究和實(shí)驗(yàn)，建立了科學(xué)的檢驗(yàn)方法，解決了標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法不足的問(wèn)題，確保抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品非法添加禁用藥物被準(zhǔn)確檢測(cè)，有助于保障案件順利辦理，推動(dòng)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法的完善，促進(jìn)對(duì)抗（抑）菌制劑類(lèi)消毒產(chǎn)品的日常行政監(jiān)管。
民事公益訴訟技術(shù)支持典型案例
案例一
浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院訴某公司等傾倒固體廢物填埋河道破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
固體廢物污染三維建模衛(wèi)星遙感技術(shù)技術(shù)性證據(jù)審查
【要旨】
生態(tài)環(huán)境損害行為常常存在時(shí)間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、環(huán)境損害程度確定難等問(wèn)題。辦理此類(lèi)公益訴訟案件可以綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感多時(shí)序監(jiān)測(cè)比對(duì)、無(wú)人機(jī)實(shí)景三維建模、快速檢測(cè)等技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體化”體系開(kāi)展調(diào)查、取證，全面還原違法事實(shí)。
【基本案情】
2021年4月30日，浙江省溫州市甌海區(qū)人民檢察院接到舉報(bào)，溫州市內(nèi)河溫瑞塘河橫坑溪河段及周邊生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。經(jīng)初步調(diào)查，該河段存在非法傾倒固體廢物，修建阻水道路，建設(shè)違章辦公樓等問(wèn)題，河道已被完全阻斷，形成兩處斷流區(qū)域即“死水塘”底泥裸露，河床重度抬高呈現(xiàn)干涸狀態(tài)。該河段約5100平方米（7.65畝）水域喪失原有生態(tài)環(huán)境功能，流域生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，國(guó)家和社會(huì)公共利益受損。
該破壞公共利益違法行為涉及多家公司且違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，難以確定責(zé)任主體及責(zé)任大小。為準(zhǔn)確辦好案件，甌海區(qū)人民檢察院利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)等技術(shù)獲取和固定證據(jù)，并委托鑒定確定恢復(fù)方案和恢復(fù)費(fèi)用。甌海區(qū)人民檢察院向人民法院提起民事公益訴訟。3家被告對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)和確認(rèn)的違法事實(shí)無(wú)異議，在法院主持下進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)恢復(fù)方案進(jìn)行河道疏浚、護(hù)坡加固和沿岸綠化，完成河道修復(fù)和水體污染整治。同時(shí)，甌海區(qū)人民檢察院還針對(duì)案件反映的行政機(jī)關(guān)履職不到位問(wèn)題，督促依法履職，取得“一案雙查”的效果。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
針對(duì)損害行為“時(shí)間跨度不清晰、責(zé)任主體不明確、疊加致?lián)p責(zé)任難區(qū)分”等問(wèn)題，甌海區(qū)人民檢察院的檢察官與檢察技術(shù)人員密切配合，共同分析研判，構(gòu)建“天空地一體化”體系開(kāi)展調(diào)查。
（一）采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，查明損害過(guò)程。通過(guò)調(diào)取2016年1月至2021年5月間15個(gè)時(shí)相衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行多時(shí)序影像比對(duì)，追溯河道歷史變化情況、被非法侵占情況以及河道淤滯形成情況。在對(duì)遙感數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，向有關(guān)行政單位調(diào)取行政處罰案卷、審批手續(xù)等，還原違法行為實(shí)施時(shí)間線(xiàn)，確認(rèn)3家違法主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2016年1月起，向涉案河段非法傾倒固體廢物、修建阻水道路；B公司自2020年10月起，實(shí)施傾倒渣土、填埋河道、加寬橋梁行為；C公司自2020年8月起，非法傾倒固體廢物，違章建設(shè)辦公樓，致使河道被完全阻斷。
（二）采用無(wú)人機(jī)+快速檢測(cè)技術(shù)，獲取損害證據(jù)。由于現(xiàn)場(chǎng)違法細(xì)節(jié)較多，且涉案現(xiàn)場(chǎng)的多家施工單位仍處于施工狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍及時(shí)獲取、固定證據(jù)，并采用實(shí)景三維建模，測(cè)算違法填埋河道及兩處“死水塘”水域面積及修復(fù)工程挖填方數(shù)據(jù)。市、區(qū)兩級(jí)檢察院采用快速檢測(cè)技術(shù)，分析河道水體受污染程度，檢測(cè)出水體中氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等指標(biāo)不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）要求，屬于“劣V類(lèi)”水體。
（三）開(kāi)展技術(shù)性證據(jù)審查，糾正鑒定意見(jiàn)。甌海區(qū)人民檢察院委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了環(huán)境損害鑒定。檢察技術(shù)部門(mén)對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)開(kāi)展技術(shù)性證據(jù)審查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)破壞程度計(jì)算、修復(fù)成本核算等存在問(wèn)題。如針對(duì)建筑垃圾清運(yùn)處置成本，未綜合考慮本地泥漿外運(yùn)價(jià)格、基坑土方處理價(jià)格以及消納場(chǎng)處置成本等。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)性證據(jù)審查意見(jiàn)，利用三維建模測(cè)算數(shù)據(jù)、快速檢測(cè)報(bào)告，根據(jù)本地實(shí)際情況，提出處置參考方案，完善了鑒定意見(jiàn)，涉案河道生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用從86萬(wàn)余元修正為239萬(wàn)余元。
甌海區(qū)人民檢察院向溫州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，3家被告均對(duì)證據(jù)及違法事實(shí)無(wú)異議。3家被告公開(kāi)發(fā)布致歉信，共同開(kāi)展河道修復(fù)，共計(jì)清理土方、淤泥約1.5萬(wàn)立方米，并進(jìn)行河道疏浚、護(hù)坡加固和沿岸綠化。
此外，針對(duì)主管行政機(jī)關(guān)未對(duì)全部違法主體的違法行為及時(shí)作出行政處罰，以及對(duì)部分違法主體所作出的行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題，甌海區(qū)人民檢察院督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，推進(jìn)“一案多查”，取得了生態(tài)環(huán)境治理及區(qū)域社會(huì)治理的雙重成果。
【典型意義】
（一）對(duì)于時(shí)間跨度大的環(huán)境損害公益訴訟案件，可以借助衛(wèi)星遙感技術(shù)還原損害過(guò)程和違法事實(shí)。生態(tài)環(huán)境類(lèi)公益損害成因復(fù)雜，普遍存在違法行為發(fā)生持續(xù)時(shí)間不明確、違法主體不明確等問(wèn)題。違法事實(shí)調(diào)查過(guò)程中，可利用衛(wèi)星遙感長(zhǎng)時(shí)序監(jiān)測(cè)比對(duì)技術(shù)，對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行“時(shí)間切片”，回溯違法行為，準(zhǔn)確“重現(xiàn)”公益損害發(fā)生、擴(kuò)散過(guò)程和損害結(jié)果。本案中，檢察官、檢察技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，利用高精度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)確定違法行為發(fā)生時(shí)間，結(jié)合其他調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)和信息確定違法行為主體，查清不同違法行為主體在不同時(shí)間段造成的生態(tài)環(huán)境損害。
（二）綜合應(yīng)用快速檢測(cè)和無(wú)人機(jī)、三維建模等技術(shù)手段，輔助量化和界定公益損害范圍和程度。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害難確定問(wèn)題，可充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)手段開(kāi)展調(diào)查取證。本案中，對(duì)涉案區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜或易受到破壞等情形，利用無(wú)人機(jī)航拍高清攝像、全景掃描及三維影像建模技術(shù)，全面、及時(shí)對(duì)損害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行影像證據(jù)固定并精準(zhǔn)測(cè)量損害范圍，利用快速檢測(cè)技術(shù)調(diào)查河流水質(zhì)污染情況，輔助檢察官研判案件損害范圍和損害程度。實(shí)現(xiàn)了檢察技術(shù)在公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取證固證等環(huán)節(jié)與檢察官融合辦案。
（三）重視生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)的審查，應(yīng)用三維建模數(shù)據(jù)審查河道恢復(fù)方案及費(fèi)用測(cè)算的合理性。環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，檢察技術(shù)可在技術(shù)性證據(jù)審查中發(fā)揮重要作用。河道侵占案件環(huán)境損害費(fèi)用的主要部分為恢復(fù)成本，恢復(fù)方案一般要求恢復(fù)河道原貌，恢復(fù)措施主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理清運(yùn)、河道疏浚整治等工程。本案中，檢察技術(shù)部門(mén)基于調(diào)查取證中的三維建模獲得的損害范圍程度數(shù)據(jù)，查閱本地工程造價(jià)信息，結(jié)合本地實(shí)際情況，分析工程措施和費(fèi)用的科學(xué)合理性，及時(shí)糾正不合理意見(jiàn)。
案例二
江西省南昌市青云譜區(qū)人民檢察院訴胡某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
非法采砂物化探技術(shù)房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全恢復(fù)方案審查類(lèi)案治理
【要旨】
針對(duì)借建筑工程施工之名，偷采砂石造成的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)采用物化探技術(shù)核算偷采砂石總量，通過(guò)技術(shù)性證據(jù)審查對(duì)鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、合理性把關(guān)，借助類(lèi)案數(shù)據(jù)分析深挖涉案人員違法行為，全面查清違法事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境損害賠償數(shù)額，依法追究行為人責(zé)任，一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益和訴源治理。
【基本案情】
2021年至2022年，胡某某伙同他人以施工為名進(jìn)駐某工地，在未取得相關(guān)許可證的情況下，超深度開(kāi)挖天然砂石，并用建筑垃圾回填。2023年3月，南昌市青云譜區(qū)人民檢察院在辦理胡某某等人非法采砂刑事案件中發(fā)現(xiàn)，胡某某等人的行為可能造成生態(tài)環(huán)境破壞，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遂開(kāi)展公益訴訟立案調(diào)查，借助物化探技術(shù)核算砂石偷采總量，并委托某社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)采砂地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。鑒定意見(jiàn)認(rèn)為，非法采砂行為造成該地塊地貌及生態(tài)服務(wù)功能破壞，采用回填素土或者建筑垃圾混合料兩種恢復(fù)方案進(jìn)行恢復(fù)，其中回填素土方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為935萬(wàn)余元，回填建筑垃圾混合料方案生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為521萬(wàn)余元。
南昌市人民檢察院檢察官對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用存疑，委托檢察技術(shù)部門(mén)對(duì)鑒定意見(jiàn)是否科學(xué)、合理開(kāi)展技術(shù)性證據(jù)審查。通過(guò)技術(shù)性證據(jù)審查，糾正鑒定意見(jiàn)錯(cuò)誤內(nèi)容，重新確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及恢復(fù)費(fèi)用。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定后的意見(jiàn)依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí)，還針對(duì)回填建筑垃圾影響房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
檢察技術(shù)人員在開(kāi)展技術(shù)性證據(jù)審查過(guò)程中，經(jīng)審查認(rèn)為，建筑垃圾屬于固體廢物，其中所含的有害物質(zhì)會(huì)造成土壤污染，改變土壤的物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，影響土壤中微生物的活動(dòng)，破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡。鑒定意見(jiàn)僅列舉了回填砂子、素土、建筑垃圾混合料三種生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用，未明確最終采取的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案及費(fèi)用，未分析回填素土、建筑垃圾對(duì)建筑工程結(jié)構(gòu)安全的技術(shù)可行性，未考慮回填建筑垃圾的合法性和對(duì)土壤環(huán)境造成的污染問(wèn)題。此外，鑒定意見(jiàn)還存在未對(duì)涉案地塊土壤和地下水進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境基線(xiàn)確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、價(jià)值量化等問(wèn)題。鑒于涉案采坑已回填完成，建議對(duì)回填效果及污染情況進(jìn)行綜合評(píng)估，便于及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
經(jīng)另行委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定，該地塊采用砂石回填生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用為1691萬(wàn)余元。南昌市青云譜區(qū)人民檢察院根據(jù)重新鑒定意見(jiàn)，認(rèn)定胡某某等人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，并于2023年7月依法提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí)，通過(guò)行政公益訴訟督促住建部門(mén)就回填建筑垃圾對(duì)房屋建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的影響進(jìn)行評(píng)估和整改，消除房屋安全隱患。
針對(duì)本案中發(fā)現(xiàn)的房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂類(lèi)案問(wèn)題，南昌市青云譜區(qū)人民檢察院歸集涉渣土運(yùn)輸工程的房地產(chǎn)項(xiàng)目地質(zhì)詳勘報(bào)告、12345政府舉報(bào)平臺(tái)等數(shù)據(jù)，開(kāi)展類(lèi)案數(shù)據(jù)分析。經(jīng)數(shù)據(jù)篩查和現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)胡某某等人在轄區(qū)內(nèi)另有一地塊存在超標(biāo)高采砂約23萬(wàn)余立方米，遂將涉嫌非法采砂犯罪線(xiàn)索移送至公安機(jī)關(guān)刑事立案，并以非法采礦罪追捕追訴6人，涉案金額追加至5797萬(wàn)余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3730余萬(wàn)元。為深化檢察一體化履職，南昌市人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，切實(shí)堵塞房地產(chǎn)領(lǐng)域非法采砂監(jiān)管漏洞。
【典型意義】
（一）創(chuàng)新使用技術(shù)手段破解房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂隱蔽性強(qiáng)的難題。違法行為人在利益的驅(qū)使下，常以合法形式掩蓋非法目的，借建筑工程施工之名，行非法采砂之實(shí)，偷砂行為在建筑工地內(nèi)很難被發(fā)現(xiàn)。為破解非法采砂隱蔽性強(qiáng)的難題，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新使用物化探技術(shù)，在不進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)挖的情況下，通過(guò)建立開(kāi)采后砂層電性特征三維界面模型，與開(kāi)采前地質(zhì)詳勘報(bào)告三維界面模型對(duì)比，核算出偷采砂石總量，高效確定違法行為與損害結(jié)果以及兩者的因果關(guān)系，有效破解該類(lèi)案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難、識(shí)別難、認(rèn)定難等問(wèn)題。
（二）采坑回填方案的科學(xué)性和可行性應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和審查。采坑回填方案是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的重要內(nèi)容。回填建筑垃圾會(huì)造成土壤環(huán)境污染，不符合固體廢物污染防治要求。回填素土易造成地面不均勻沉降，影響建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。回填方案應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合工程特點(diǎn)、回填高度和涉案區(qū)域地質(zhì)勘察資料等綜合確定，滿(mǎn)足建筑質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。檢察技術(shù)人員通過(guò)技術(shù)性證據(jù)審查協(xié)助檢察官對(duì)采坑回填方案把關(guān)，糾正鑒定意見(jiàn)錯(cuò)誤內(nèi)容，為全面查清違法事實(shí)、合理認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值提供技術(shù)支撐，體現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化辦案要求。
（三）借助類(lèi)案數(shù)據(jù)分析深挖建筑工地內(nèi)非法采砂違法行為。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案辦理，總結(jié)房地產(chǎn)領(lǐng)域建筑工地內(nèi)非法采砂作案模式，提煉類(lèi)案特征要素，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集和類(lèi)案數(shù)據(jù)分析，深挖礦產(chǎn)資源保護(hù)領(lǐng)域深層次問(wèn)題，精準(zhǔn)鎖定非法采砂違法行為，科學(xué)認(rèn)定非法采砂公益損害事實(shí)，以點(diǎn)帶面提升監(jiān)督效果，形成“個(gè)案辦理—類(lèi)案分析—融合監(jiān)督”模式，全鏈條打擊非法采砂違法行為，一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益和訴源治理。
案例三
北京市門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院訴王某甲、高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
非法采礦衛(wèi)星遙感損害后果評(píng)估技術(shù)性證據(jù)引導(dǎo)偵查
【要旨】
針對(duì)非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件，檢察技術(shù)人員全程參與協(xié)助公益訴訟檢察官調(diào)查取證，不僅全面查清了公益受損事實(shí)，而且實(shí)現(xiàn)公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查，為全面認(rèn)定事實(shí)、科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值、精準(zhǔn)提出訴訟請(qǐng)求、依法追究行為人責(zé)任提供技術(shù)支持。
【基本案情】
2020年5月至8月，王某甲伙同王某乙、趙某某，在張某某的幫助下，借實(shí)施王平鎮(zhèn)110千伏變電站盜采點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目之機(jī)，在未取得采礦許可證的情況下，擅自盜采葉蠟石。2021年4月，王某甲糾集高某某、王某乙、黃某某等人通過(guò)上述方式在北京市門(mén)頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)呂家坡村私挖盜采葉蠟石。上述非法采礦行為造成礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞。2021年9月6日，北京市門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案。
本案中，違法行為人監(jiān)守自盜，借修復(fù)工程的合法外衣掩蓋非法采礦的目的，買(mǎi)通保安隊(duì)長(zhǎng)為盜采行為作掩護(hù)，犯罪手段非常隱蔽，明確非法盜采的面積、時(shí)間等犯罪事實(shí)難度較大。同時(shí)，存在確定生態(tài)環(huán)境破壞程度、損害因果關(guān)系、環(huán)境損害賠償數(shù)額等技術(shù)性難題。為全面查清公益受損事實(shí)，門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院委托北京檢察科技中心協(xié)助調(diào)查取證。
【業(yè)務(wù)+技術(shù)辦案情況】
北京檢察科技中心對(duì)送審材料審閱后發(fā)現(xiàn)，案件違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、犯罪手段隱蔽，非法采礦的時(shí)間、面積等事實(shí)不清。檢察技術(shù)人員與承辦檢察官溝通后，建議利用衛(wèi)星遙感影像手段進(jìn)一步調(diào)查取證。北京檢察科技中心向最高檢檢察技術(shù)信息中心申請(qǐng)技術(shù)協(xié)助，調(diào)取以2021年4月發(fā)現(xiàn)的非法盜采點(diǎn)為圓心、方圓1公里為半徑、時(shí)間跨度為1年的遙感影像數(shù)據(jù)。衛(wèi)星遙感影像不僅顯示2021年4月發(fā)現(xiàn)的礦坑面積變化和礦坑形成時(shí)間，還顯示出2020年5月至8月間變電站附近礦坑發(fā)生變化，且變動(dòng)面積較大。
檢察技術(shù)人員經(jīng)審查認(rèn)為，遙感影像新發(fā)現(xiàn)的礦坑與原始礦坑相鄰，且礦坑的形成時(shí)間與違法行為人實(shí)施修復(fù)工程的時(shí)間重合，可能存在新的違法事實(shí)，遂將《檢察公益訴訟遙感綜合應(yīng)用監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》提供給門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門(mén)，并建議發(fā)送給刑事檢察部門(mén)。兩部門(mén)共同以遙感影像為依托，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取2020年盜采點(diǎn)項(xiàng)目修復(fù)施工合同，固定證人證言，最終確定了犯罪嫌疑人和具體組織實(shí)施人員，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認(rèn)定了2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí)，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰。
經(jīng)門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院申請(qǐng)，北京檢察科技中心委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行鑒定評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，涉案礦坑所需生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為74.2萬(wàn)余元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失費(fèi)用為4.7萬(wàn)元。檢察技術(shù)人員對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)審查，認(rèn)可鑒定結(jié)論。
2021年11月，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。案件審理過(guò)程中，門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議，王某甲自愿承擔(dān)修復(fù)生態(tài)及鑒定評(píng)估的全部費(fèi)用共計(jì)85.03萬(wàn)元。2022年7月，門(mén)頭溝區(qū)人民法院對(duì)刑事附帶民事調(diào)解書(shū)予以司法確認(rèn)。上述費(fèi)用王某甲已全部繳納。隨后，門(mén)頭溝區(qū)人民法院作出刑事判決，被告王某甲、高某某等人被判處有期徒刑八個(gè)月至兩年不等的刑期，其中，張某某、黃某某被判緩刑。
【典型意義】
（一）充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，有效發(fā)現(xiàn)和溯源公益損害事實(shí)。本案非法采礦的違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、手段隱蔽，非法采礦的時(shí)間、面積等事實(shí)不清，如何全面、準(zhǔn)確查清生態(tài)環(huán)境損害大小是公益訴訟檢察辦案的重要基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)調(diào)取以2021年4月起，時(shí)間跨度為1年的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，確定了環(huán)境損害范圍，為進(jìn)一步查清事實(shí)，提供了重要證據(jù)。
（二）科學(xué)評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害后果，確認(rèn)損害賠償數(shù)額。本案中在生態(tài)環(huán)境損害后果難以評(píng)估和確認(rèn)的條件下，檢察機(jī)關(guān)利用“外腦”，委托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行鑒定評(píng)估，科學(xué)論證非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，全面查清公益受損事實(shí)，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，使刑事附帶民事公益訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)、科學(xué)精準(zhǔn)。
（三）公益調(diào)查反向引導(dǎo)刑事偵查，促進(jìn)刑事案件辦理。檢察機(jī)關(guān)充分利用遙感影像等科技手段調(diào)查收集證據(jù)，審查發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)，通過(guò)公益調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查，形成完整的證據(jù)鏈條，追加認(rèn)定了犯罪嫌疑人2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實(shí)，促使犯罪嫌疑人在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰，實(shí)現(xiàn)了反向引導(dǎo)偵查，實(shí)踐融合履職。
