黨的十九大以來，中央政法委把調查研究作為決策之基、成事之道、創新之要、為民之本，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，先后出臺《關于加強調查研究工作的意見》《重大課題管理試行辦法》等調研工作政策，建立了年度“十大課題”調研制度，部署開展了六批具有全局性、戰略性、引領性的“十大課題”調研及系列專題調研，推動調研成果應用轉化，有力促進了政法工作高質量發展，取得了豐碩成果。近日，中央政法委專門召開會議，部署第七批“十大課題”調研任務，持續推進政法工作實踐創新、理論創新、制度創新，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、要認真總結前六批“十大課題”調研工作的成效經驗
習近平總書記高度重視調查研究工作，號召全黨大興調查研究之風，并身體力行、率先垂范，為全黨樹立了榜樣。要把調查研究作為做好領導工作的傳家寶，作為提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的基本功，擺在政法工作的先導性位置。
——強化調研工作自覺，練就“四融”之功。把調查研究融入決策全過程，作為決策唯一可靠的前提和基礎，秉持“先調研后決策、不調研不決策”的理念，以調查研究摸清實際情況、提出符合實際的思路舉措，增強決策的科學性。把調查研究融入推動落實全過程，在決策部署的貫徹落實過程中同樣重視調查研究，及時發現問題、研究對策、總結經驗、改進不足，確保工作任務落地見效。把調查研究融入改革創新全過程，每年在深入調研基礎上提出重大改革主題，以召開全面深化政法改革推進會為牽引，抓住階段性關鍵性問題加以突破；善于通過調研來總結集成各地的創新舉措，不定期召開政法工作創新交流會，推動政法工作創新發展。把調查研究融入為民服務全過程，堅持群眾路線，深入基層、貼近群眾，想群眾所想、急群眾所急，從群眾實踐中找到解決問題的有效辦法，使各項決策部署更接地氣、更得民心。
——完善調研工作格局，匯聚“四合”之智。堅持上下結合，既發揮中央政法委站位高、視野寬、統籌力強的優勢，又發揮省級政法委貼近實踐、執行力強的優勢，形成央地協同、聯合調研的良好局面。堅持統分結合，既發揮中央政法委牽頭抓總、統籌協調作用，從黨和國家工作全局出發，謀劃政法調研工作的思路和任務；又引導中央政法單位組織開展好本單位本系統調研，積極主動為政法工作大局謀對策提建議。堅持內外結合，既有效激發政法系統開展調研的內在動力，又善借外腦外力，把部分專業性較強的重大課題委托給具有學術專長的單位承擔，實現自主調研和委托調研互補互動。堅持點面結合，既注重蹲點調研，又兼顧全國面上情況，加強對各地新經驗好做法的總結推廣，變點上的精致“盆景”為面上的亮麗“風景”。
——創新調研工作機制，串好“四題”之鏈。重“選題”，堅持問題導向，注重實戰型課題與理論型課題相結合，以實戰型課題為主；注重階段性課題與長遠性課題相結合，以階段性課題為主。重“領題”，每年召開重大課題調研工作部署會及課題結項匯報會，壓實組織領導責任，加強課題研究全周期管理，做到立項、實施、結項、轉化、應用環環緊扣、善作善成。重“破題”，強化時效觀念，督促責任單位按計劃開展調研工作，按時完成調研任務；強化質量要求，引導責任單位抓住“一子落而滿盤活”的關鍵處，拿出“一招制勝”的管用對策，為政法工作謀思路、出點子、獻良方。重“評題”，建立優秀調研成果評選獎勵機制，每年開展評選活動，兌現“優者獎”，并將評選表揚結果納入本單位績效考評體系，作為評先評優的重要依據，充分激發調研工作積極性、主動性、創造性。
——樹牢調研工作導向，把握“四字”之要。求“實”，開展班子成員“蹲一省帶一片”調研，領導干部親力親為，掌握重點工作進展，提出階段性對策意見建議；把“微服私訪、隨機調研”列為下基層調研必備環節，不事先打招呼、不預設線路，直奔一線了解真實情況、發現真問題；建立機關各局到41個市縣聯系點蹲點調研制度，引導機關干部多下基層、常接地氣、了解情況。求“準”，抓住維護政治安全和社會穩定的難點、人民群眾反映強烈的熱點、政法改革的堵點、制約政法事業發展的痛點，研究提出務實管用的對策舉措，推動解決一個個實際問題、推進一項項具體工作落實見效。求“新”，主動適應新形勢新任務，創新調研方式方法，前瞻找準解決問題的新視角、新思路、新舉措，有效對接了決策需要。求“深”，抓住推動政法工作高質量發展的重大問題，接續開展綜合研究，步步深入，深化完善對策措施，形成了集大成的研究成果。
——重視調研成果轉化，結出“四新”之果。理念上有新提升，深入學習領會習近平總書記關于新時代政法工作的一系列開創性引領性新理念，特別是堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統理念、法治思維、強基導向，并將其貫徹到調研工作之中，不斷深化對做好政法工作的規律性認識，增強了政法工作原則性、預見性、系統性、創造性。理論上有新發展，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究政法工作的方向性、根本性、全局性重大問題，提出不少具有思想引領力、理論穿透力的新見解、新觀點、新判斷，為研判形勢、謀劃戰略、制定決策提供了理論支撐。實踐上有新成效，及時將課題調研成果轉化為領導同志在重要會議上的講話，轉化為政法工作重要決策部署，為謀劃推進更高水平的平安中國建設、掃黑除惡斗爭、市域社會治理現代化、全面深化政法改革、政法隊伍教育整頓等重大部署提供了具體方案和對策建議。制度上有新建樹，通過重大課題研究成果的轉化，擬制了《中國共產黨政法工作條例》《反有組織犯罪法》《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》《關于推進市域社會治理現代化的意見》《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》《關于進一步加強政法系統執法司法監督工作的意見》《關于鞏固全國政法隊伍教育整頓成果推進全面管黨治警的意見》等一系列法律法規和政策文件，促進了政法工作制度體系的健全完善。
——發揮調研功能，拓展“四維”之用。對上起到了服務決策作用，圍繞貫徹黨中央決策部署，及時將高質量的重大課題研究成果上報。對下起到了指導推動作用，引導各地深入學習運用中央政法委課題研究成果，更好領會中央“關注什么”“要求什么”，確保各項工作部署符合中央精神。同時，通過深入基層調研，及時發現問題、提出對策建議，為基層解決實際問題提供有效指導。橫向起到了交流借鑒作用，通過匯編課題調研成果、刊發調研報告等形式，助力中央政法單位和有關部門研判形勢、科學決策；運用政法媒體積極宣傳適宜公開的調研成果，供各有關方面參考借鑒。對內起到了改進作風作用，委領導干部以上率下，帶頭深入基層、深入群眾開展調研，引導機關干部多接地氣，力戒形式主義、官僚主義，形成了察實情、出實招、求實效的良好風氣。
已開展的六批“十大課題”調研，成果豐碩、亮點紛呈、作用凸顯。可以說，“十大課題”調研已成為謀劃政法工作的“基本盤”，成為應對百年變局新挑戰的“先手棋”，成為回應人民群眾新要求的“直通車”，成為檢驗機關干部新本領的“試金石”。實踐啟示我們：務必把“十大課題”調研制度堅持好、完善好、落實好，真正做到常做常新常效。
二、要全面把握第七批“十大課題”調研的任務要求
中央政法委提出，今年要深化“十大戰略策略問題”研究，并作為第七批“十大課題”進行調研，旨在認真貫徹習近平總書記關于重視戰略策略問題的重要論述，深入研究政法工作重大理論和實踐問題，做到向前展望、超前思維、提前謀局，為學習貫徹黨的二十大精神做好充分準備，為推動政法工作高質量發展提供決策參考。
——頂層設計和基層探索問題研究。加強頂層設計、鼓勵基層探索，是做好新時代政法工作的重要方法論。要研究加強頂層設計、鼓勵基層探索的總體思路、重點任務、體制機制、方法手段，使政法工作的決策部署既能把關定向又善接地氣，使基層探索實踐充滿生機活力。
——統籌發展和安全問題研究。統籌發展和安全，是有效應對重大風險挑戰的必然要求。要胸懷“兩個大局”，立足政法工作職能，研究統籌推進高質量發展和高水平安全的新思路、新任務、新舉措，努力實現新發展格局和新安全格局互促共進，加快建設更高水平的平安中國，開創“中國之治”新奇跡。
——統籌推進國內法治和涉外法治問題研究。世界大變局對統籌推進國內法治和涉外法治，更好維護國家主權、安全、發展利益提出了新課題。要重點研究推動完善我國法域外適用的法律體系，特別是反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等法律法規體系的思路舉措，善于運用法治方式有效應對涉外風險挑戰。
——履行打擊和保護職能問題研究。政法機關肩負著打擊與保護雙重職能。要研究新形勢下如何依法懲治犯罪，同時依法保護改革發展成果，保護人民人身權、財產權、人格權；在新技術新業態新應用不斷涌現的發展環境中，如何守好安全底線，同時激發社會創造活力。
——發揮專門力量和群防群治作用問題研究。專群結合是政法工作克敵制勝的重要法寶。要研究專群結合的體制機制、重點任務、方法手段，既要充分發揮專門力量作用，又要充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，完善共建共治共享的社會治理體系，形成建設更高水平的平安中國的強大合力。
——社會治理平戰機制轉換問題研究。新冠肺炎疫情防控常態化是對社會治理體系和治理能力的新考驗。要總結抗疫斗爭中社會治理的經驗教訓，研究如何堅持“平時好用、戰時管用”，貫徹全周期管理理念，補齊基層社會治理短板，加快推進市域社會治理現代化，提高社會治理科學化水平。
——智能化建設及其安全風險防控問題研究。大數據、人工智能等信息技術的加速創新，既是發展動力，也蘊藏潛在安全風險。要研究如何加快政法智能化建設，促進政法工作提質增效；研究人工智能、無人機、深度偽造、“元宇宙”等技術對政治安全和公共安全的影響，提出對策建議，提高對新技術新業態領域新型安全風險的預測防控能力。
——打好打贏網下戰場和網上戰場問題研究。互聯網時代，維護政治社會安全穩定的空間格局發生了深刻變化，網上戰場與網下戰場交織融合、一體化趨勢愈加明顯。要研究如何健全網上網下相貫通、打防管控一體化的風險防控體系，提高政法網絡輿情導控力和網絡安全掌控力，推動網上戰斗力實現質的飛躍。
——完善制約監督和協同配合機制問題研究。完善政法機關分工負責、互相配合、互相制約的體制機制，事關完善中國特色社會主義政法制度。要研究如何以全面深化政法改革為抓手，完善執法司法制約監督和協同配合機制，提升執法司法質效和公信力。
——“回答好人民監督和自我革命兩個答案”問題研究。我們黨百年奮斗給出了跳出歷史周期率的兩個答案：一是人民監督，二是自我革命。要研究如何推動黨的自我革命在政法戰線深入實踐，探索政法機關接受人民監督的新形式新舉措，使政法干警真正成為人民公仆，確保政法隊伍不變質、不變色、不變味。
三、要扎實推動“十大課題”調研的科學化常態化
習近平總書記強調，調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。要從全局和戰略高度深化認識，增強做好調查研究工作的思想自覺和行動自覺，正確處理好“七個關系”，不斷提高調查研究科學化水平，確保“十大課題”調研制度常態常效。
——正確處理調研與決策的關系。調查研究是決策的前提基礎，決策是調查研究的成果運用。調查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。要把調查研究作為決策的必經程序，特別是提交討論的重要決策方案必須在深入調研的基礎上形成，有的要有比較方案，不能嫌麻煩、圖省事，避免拍腦袋決策。要把調查與研究貫通起來，不僅要把實際情況摸清摸透，更要善于分析矛盾問題，透過現象看本質，更好把握規律，做到耳聰目明、胸中有數，避免憑只語片言決策。要把調查研究同決策貫徹落實結合起來，在工作推進中及時發現問題、研究對策，及時校正偏差、調整完善，增強解決問題的針對性和實效性。
——正確處理宏觀與微觀的關系。宏觀研究與微觀研究，是調查研究的兩種重要方法。宏觀研究著眼全局，有助于把握事物的全貌和發展趨勢；微觀研究從具體問題入手，有助于找準問題癥結、揭示事物本質。兩者相輔相成、不可偏廢，要統籌運用。要加強宏觀研究，放眼“兩個大局”，心懷“國之大者”，善于洞察大勢，拿出富有戰略遠見的研究成果，回答好新時代政法工作全局性、戰略性的重大問題。要注重微觀研究，善于見微知著，通過解剖麻雀，研究具體問題，深挖“黑天鵝”、“灰犀牛”的線索，找到防控化解風險、解決問題的舉措辦法。
——正確處理當前與長遠的關系。調查研究既要謀長遠之策，又要應當下之急。要立足當前，聚焦政法工作最急迫、最緊要、最突出的問題，堅持對癥下藥、務實管用，拿出更多防風險、破難題、補短板、堵漏洞的有效對策措施。要著眼長遠，圍繞建設更高水平的平安中國、法治中國，研究提出促進國家更安全、社會更安定、人民更安寧的新思路新舉措，當好推動新時代政法事業破浪前行的瞭望者、開拓者，助推開創“中國之治”新局面。
——正確處理務虛與務實的關系。政法工作調研既要重視實戰調研，又要重視理論研究。搞好實戰調研，要以解決實際問題為著力點，按照重大工作部署的階段性要求，選取最迫切需要解決的突出問題深入調研，提出務實管用的對策舉措，以問題突破推動工作落實見效。搞好理論研究，要著眼于政法重大問題的前瞻研究和政法實踐經驗的系統總結，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，提煉出規律性認識，概括出有學理性的思想觀點，使課題研究成果具有思想引領力、歷史穿透力、實踐生命力。
——正確處理網上與網下的關系。互聯網時代，社情民意反映在網上，群眾的關注重心在網上，搞好調研要重視走好網上群眾路線。同時，大數據、人工智能等技術的運用，為開拓調研視野、創新調研方法、豐富調研手段提供了極大便利。在運用傳統有效的網下調研方法的同時，要善于運用現代信息技術手段開展調研，暢通信息獲取、數據分析、樣本調查的渠道，提升調研的系統性、客觀性、精準性。尤其要善于利用大數據“寶庫”，加強對數據的深度挖掘，揭示以往人們難以認識到的事物關聯性和規律性，提升預測社會需求、預判社會發展、預警社會風險的準確性及時性。在疫情防控常態化背景下，要重視開展在線跨地域、跨群體的規模性調研，及時了解群眾所思所憂所盼，掌握基層的經驗亮點和意見建議。
——正確處理身入與心入的關系。搞好調查研究，不僅要“身入”基層、“身入”群眾，更要“心入”基層、“心系”群眾，這樣才有益于真正轉變工作作風。要經常走出機關，關心基層、深入基層，關心群眾、深入群眾，開展多種形式調查研究，尤其要重視開展蹲點調研、“微服私訪、隨機調研”，真心實意同群眾交朋友、傾聽群眾心聲，深切了解群眾的需求、愿望和創造精神、實踐經驗，使調研真正成為向群眾學習、向實踐學習的過程，成為增進同人民群眾感情的過程，成為提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。
——正確處理深化與轉化的關系。形勢總在不斷變化，新矛盾新問題層出不窮，這就要求調查研究常抓常新，做到不斷深化、接續轉化。要以深化求質量，抓住關鍵性重大課題不放，一年接著一年深化研究，注重歷史與現實、理論與實踐、國際與國內結合，不斷拓展視野、深化認識、完善思路舉措，力求調研成果有高度、有廣度、有深度。要以轉化求實效，堅持“研以致用”，完善課題研究成果轉化應用落實機制，分批次拿出課題研究成果，從小應用到大應用，從零部件配套到整機集成，穩步擴大研究成果影響力，不斷為政法工作注入動力、增添活力。
