夏季的祁連山大草原迎來了最美好的季節。

隨著牧民們將牛羊陸續轉場，近日，青海省海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉黨委書記童玉蘭帶領鄉綜治中心工作人員來到夏季牧場，挨家挨戶走進帳篷，排查轉場中有無矛盾糾紛。這對祁連縣各鄉鎮來說已是常態，有的夏季牧場特別偏遠，還需要騎馬前往。

今年以來，祁連縣依托“馬背調解隊”“帳篷議事會”等載體，深入牧區開展巡回排查，前端化解草場邊界、畜牧養殖等領域潛在糾紛217件。祁連縣的做法正是海北綜治中心“四步診療法”中“預診”的典型。

“海北州緊扣更高水平平安建設主線，同步推進州縣鄉三級綜治中心規范化建設、實體化運行，目前4縣實現規范化建設全覆蓋，30個鄉鎮綜治中心與便民服務中心整合運行。”海北州委政法委副書記馬國良介紹，我們著眼矛盾糾紛“一站式”化解、全鏈條可控目標，實行以“預診”防控、“坐診”調處、“會診”化解、“復診”復盤的“四步診療法”，推動矛盾糾紛從末端化解到源頭預防轉變。

下沉“預診”源頭防控風險

祁連縣綜治中心位于縣城中心，辦公面積2400平方米。早上剛上班，記者看到，陸續有幾波人帶著矛盾來到中心。

“千崗萬哨”是祁連縣預防化解矛盾糾紛的創新做法。群眾為哨兵，干部為哨崗，哨兵吹哨、哨崗報到，解決了牧區治理半徑長、服務觸角短的問題。在祁連縣綜治中心的指揮調度區，工作人員通過電子大屏演示了“千崗萬哨”信息平臺，群眾微信掃碼即可反映問題，文字、語音、視頻、圖片均可上傳，各鄉鎮綜治中心收到后，先分流到村處理，村級處理不了到鄉鎮，仍無法解決則上報縣綜治中心。

“從吹哨到接哨、分哨、辦哨，再到督哨、評哨，每個環節都有時限要求，整個流程在平臺上一目了然?！逼钸B縣委政法委副書記冶金文說，有了“千崗萬哨”，很多矛盾剛露頭就被上報解決，極大提升了綜治中心“預診”的能力水平。

如何做到抓前端、治未病，是推進綜治中心規范化建設的必答題。海北州發揮州縣綜治中心黨支部引領作用，建立中心黨支部和黨員聯系服務群眾機制，依托常駐的法律人才、輪駐的行業性人才以及網格員、人民調解員等群防群治力量，堅持集中排查與經常排查相結合、重點排查與日常排查相結合，每月定期組團下沉村社、企業、商（市）場、建筑工地等，排查傾向性、苗頭性糾紛和隱患，通過思想教育、法律解讀、政策講解、困難幫扶等方式進行預診，建立矛盾糾紛“一事一檔”“一月一檔”，實行“銷號式”管理。

專家“坐診”糾紛即時調處

無差別受理辦理各類矛盾糾紛和信訪事項，當日調處率達98.53％，按期辦結率、回訪滿意率達100％……這是海晏縣綜治中心交出的“成績單”。該中心設置了不少特色調解室，如農牧業金融糾紛調解工作室、草山地界糾紛調解室、晏和調解室、道交糾紛調解室等。其中，設在海晏縣公安局交警大隊的法院交警聯調工作室是“總部”，設在綜治中心的道交糾紛調解室是其“分部”。

“近年來，交通事故責任糾紛不斷攀升，而傳統處理方式存在諸多弊端，為此法院、公安攜手打造道交糾紛化解和訴訟服務新模式?！焙ｊ炭h法院副院長索曉軍介紹，聯調工作室整合了法院、交警、司法行政、鑒定機構、保險公司等力量，構建了完善的訴調銜接機制，為當事人提供一站式鑒定、調解、訴訟、保全等服務，極大提升了調解成功率，成立以來已成功調解138件，成功率達90.7％。

正如此，海北州推動專家在綜治中心“坐診”，實現糾紛即時調處。建立由州直政法系統業務骨干、執業律師、心理咨詢師、行業部門專家等20余人組成的1個州級專家總庫，由“五老人員”、調解能手、網格員、黨員組成4個縣級品牌調解室，以及涵蓋生態環保、農牧科技、文旅產業等18個領域的Ｎ個行業專家庫，形成了“1+4+Ｎ”專家庫體系。門源縣尕阿吾調解室、祁連縣奶茶調解室、剛察縣卓瑪維權室、海晏縣常順調解室全部入駐中心“坐診”。

同時，鄉鎮綜治中心每月10日、20日、30日定期駐村辦公，在群眾家門口“坐診”服務。

集體“會診”聯動化解難題

“要不是綜治中心幫忙調解，這事兒還不知道啥時候能解決！”近日，在門源縣綜治中心的努力下，一起因商戶不繳納暖氣費及逾期產生滯納金共計50.3萬元的糾紛得到圓滿解決，某公共服務有限公司送來錦旗表達謝意。

因勞務報酬支付標準產生爭議，47名農民工被拖欠工資長達數月，涉及金額25萬余元，剛察縣綜治中心多元聯動、精準施策，僅用十余天成功化解糾紛。

對群眾關注度高、社會影響大、事態緊急的矛盾糾紛或問題隱患，海北州實行責任認領和協調聯動多元化解機制，開辟綠色通道，由州縣政法委召集常駐輪駐隨駐單位召開聯席會議、分析研判會議，進行綜合“會診”，采取“一個重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責任領導和一個化解時限”的“五個一”化解方法。截至目前，通過綜合“會診”，342件重點矛盾糾紛得到全部化解，9件歷史遺留疑難糾紛正有序化解。

在海晏縣哈勒景鄉綜治中心，“四維五化”矛盾糾紛全周期治理體系引起了記者注意。

“化解糾紛就像醫院治病，‘四維’對應接診、導診、門診、會診4個環節?！惫站班l黨委副書記、政法委員張啟龍說，綜治中心整合了人民調解、行政力量、司法力量，形成了糾紛化解合力，家庭鄰里糾紛“圓桌談”像圍爐煮茶，行動不便的“上門調”是服務到家，人在外地的“視頻調”跨越距離，就像煮好一壺茶——牛奶（情）、茶葉（理）、鹽（法）、水（利），缺一味都不香。

研判“復診”成效動態復盤

“請門源縣委平安辦協調，督促縣住房城鄉建設等部門及浩門鎮、青石嘴鎮等鄉鎮加大供熱領域矛盾糾紛排查化解力度……”針對仍有393戶未繳納供熱費的問題，今年3月，海北州委平安辦向門源縣委平安辦發出風險預警，目前糾紛已成功化解。

海北州健全“周分析、月研判、季總結”復診制度，充分運用互聯互通的綜治信息平臺，橫向實時查看糾紛種類、調處狀態、督辦進程等，縱向進行數據對比、形勢分析、矛盾走向研判，梳理高頻矛盾類型，形成《風險預警報告》，及時提醒各縣調整矛盾調處主攻方向，如門源縣針對婚姻家庭類矛盾糾紛占比30％的現狀，海晏縣針對勞動社保類矛盾糾紛占比46％的現狀，將資源和力量的主攻方向調整到這些多發易發問題上。

同時，建立矛盾調處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛，進行動態管理和包案回訪，及時掌握已化解矛盾糾紛的動態走向和群眾滿意度，聽取當事人的意見建議，鞏固矛盾糾紛排查化解成果。

下一步，海北州將把綜治中心建設作為更高水平平安建設的重要抓手，精準區分農村、牧區、城鎮不同社會形態矛盾糾紛和風險隱患的現實狀況，繼續探索新時代“楓橋經驗”的本土化路徑，并推動州縣鄉綜治中心智慧化建設，積極打造綜治中心建設的“海北樣本”。