甘肅省肅南裕固族自治縣檢察院干警在巴爾斯圣山生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)開展普法宣傳，為景區(qū)游客答疑解惑。
如果山河有記憶，甘肅便是被時(shí)光深深鐫刻的一部史詩——從河西走廊的駝鈴悠揚(yáng)到莫高窟的飛天翩躚、從祁連山的巍峨壯闊到漢明長城的千年守望，這片土地的魅力，藏在歷史的肌理里、融在自然的饋贈(zèng)中，成就了今日甘肅文旅的“熱辣滾燙”。
2024年9月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅歷史文化積淀深厚，紅色文化資源豐富。要傳承好紅色基因，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持敦煌研究院建設(shè)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范和敦煌學(xué)研究高地，建設(shè)好長城、長征、黃河國家文化公園，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大精神力量。促進(jìn)文化和旅游深度融合，把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。
不久前召開的大檢察官研討班也指出，要著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，加大文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)力度，依法服務(wù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化。
近日，“法治中國行·高質(zhì)效辦案在基層”采訪團(tuán)踏上隴原大地，在古跡、風(fēng)光、美食交織的甘肅文旅盛景下，觸摸鏗鏘有力的檢察脈動(dòng)。
保護(hù)文化遺產(chǎn)激活文旅融合源頭活水
行駛在河西走廊，你總會(huì)在雪山、綠洲、戈壁間與長城不期而遇，這條古老的軍事防線與絲綢之路相伴相生，見證著文明的交匯綿延。
記者跟隨高臺(tái)縣檢察院檢察官權(quán)得軍來到當(dāng)?shù)亻_發(fā)的胡楊林景區(qū)，只見連綿的沙丘之上，金色胡楊與濕地、長城相映生輝，一派大漠風(fēng)光。
“看，這是一處被沙淹沒的長城壕塹。”順著檢察官指去的方向，記者看到一塊沙地，仔細(xì)辨別后才注意到一條略高于沙地幾厘米的線狀蜿蜒，盡頭處是一座長城烽燧。而旁邊新設(shè)置的長城界樁提示著往來游客沙漠下的文明印跡。
高臺(tái)縣境內(nèi)的長城建于漢、明兩代。其中，漢長城全長77千米、明長城165.8千米。
今年1月，甘肅省檢察院在全省部署開展了為期一年的“守護(hù)隴原文化遺產(chǎn)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。高臺(tái)縣檢察院結(jié)合轄區(qū)長城遺跡豐富的特點(diǎn)，專門對(duì)長城保護(hù)情況進(jìn)行了摸排。“縣里的長城正好有一部分橫穿胡楊林景區(qū)。當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這里有些長城壕塹被沙漠淹沒，旁邊也沒有界樁等標(biāo)識(shí)，游客會(huì)無意識(shí)踩踏穿行，而且部分烽燧也因風(fēng)吹雨淋出現(xiàn)了坍塌，歷史文化遺跡面臨逐步消失的危險(xiǎn)。”權(quán)得軍告訴記者。
作為不可再生、不可替代的歷史文化資源，長城的保護(hù)始終是第一位的。景區(qū)內(nèi)的長城，更應(yīng)保護(hù)好、傳承好、利用好，讓游客在感受大漠風(fēng)光的同時(shí)體悟長城文明的厚度。
針對(duì)摸排中發(fā)現(xiàn)的問題，今年3月，高臺(tái)縣檢察院與當(dāng)?shù)匚穆貌块T召開座談會(huì)并向其制發(fā)檢察建議，建議其平衡好文化遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)旅游開發(fā)的關(guān)系，在長城周圍設(shè)置界樁、圍欄或提示牌，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的宣傳保護(hù)。
時(shí)隔8個(gè)月后，記者跟隨檢察官來到胡楊林景區(qū)，看到長城界樁和提示牌已經(jīng)搭建到位，遠(yuǎn)處的長城烽燧也得到了搶救性修復(fù)。
“檢察建議幫我們堵上了長城保護(hù)的疏漏之處，也給胡楊林景區(qū)的規(guī)范開發(fā)提供了思路。”“我們目前已申請(qǐng)到了專門的文物保護(hù)資金，后續(xù)還會(huì)在長城遺址周邊搭建景觀性的圍欄，讓游客身臨其境感受漢明長城的風(fēng)采。這也是‘以文塑旅’的應(yīng)有之義。”高臺(tái)縣文體廣電和旅游局副局長程繼權(quán)告訴記者。
據(jù)了解，“守護(hù)隴原文化遺產(chǎn)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展以來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件239件，案件辦理領(lǐng)域涉及長城保護(hù)，古遺址、古墓葬保護(hù)，歷史建筑保護(hù)，文化名城、傳統(tǒng)村落、古樹名木保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
“保護(hù)文化遺產(chǎn)，既是守護(hù)中華民族的精神根脈，也是激活文旅融合的源頭活水。”甘肅省檢察院公益訴訟檢察部主任程春輝表示，該院將引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)立足本地文物和文化遺產(chǎn)資源情況，因地制宜打造品牌、特色；與文旅部門建立高效便捷的文物保護(hù)公益訴訟常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓隴原文化在新時(shí)代煥發(fā)新生機(jī)。
守護(hù)人在旅途讓游客玩得放心吃得安心
人在旅途，既要覽山川盛景，更要安全舒心。
在祁連山北麓的懷抱中，有一座平均海拔3200米的小縣——肅南裕固族自治縣（下稱“肅南縣”）。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族風(fēng)情，這里的客流量連年攀升。
然而，“流量”來臨的同時(shí)，旅行的安全保障設(shè)施卻略顯滯后。
“肅南縣海拔高易缺氧，而且大部分景區(qū)距離縣城醫(yī)院較遠(yuǎn)，游客一旦突發(fā)心臟疾病，沒有自動(dòng)體外除顫器（AED）等急救設(shè)備的話，就可能錯(cuò)失‘黃金4分鐘’。但我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?家景區(qū)因?yàn)楦鞣N原因都沒有配備AED。”今年4月，肅南縣檢察院副檢察長妥存剛在走訪調(diào)查中敏銳地關(guān)注到了這一問題。
為了保障游客的身心安全，該院綜合研判后，依法向當(dāng)?shù)匚穆貌块T制發(fā)檢察建議，建議其督促各景區(qū)盡快配齊AED，并建立日常巡檢、維護(hù)制度。
兩個(gè)月后，肅南縣檢察院收到回復(fù)，當(dāng)?shù)?家景區(qū)已配備15臺(tái)AED。近日，記者跟隨肅南縣檢察院檢察官來到當(dāng)?shù)氐陌蜖査寡┥健Ｒ贿M(jìn)游客休息區(qū)，便看到一張橘黃色的海報(bào)，上面“此景區(qū)已配備AED”的提示十分醒目。
“這是成人模式，這是兒童模式，文旅部門請(qǐng)衛(wèi)健系統(tǒng)的老師給我們進(jìn)行了培訓(xùn)，我每天都會(huì)檢查一遍AED，確保它隨時(shí)能用。”景區(qū)的服務(wù)人員一邊演示一邊說。
“第一次來肅南，看到好幾個(gè)景區(qū)都有AED，游客的安全他們都放在了心上。”休息區(qū)的一名游客告訴記者。
一份檢察建議，讓“詩和遠(yuǎn)方”多了一份暖心守護(hù)。而這樣的故事不只發(fā)生在肅南——火爆出圈的“天水麻辣燙”背后亦有檢察機(jī)關(guān)的身影。
紅彤彤的油潑辣子、掛滿汁水的手搟粉、外酥里綿的洋芋丸子……一口下去，麻辣鮮爽，濃香四溢。
“咱們天水的麻辣燙之所以香，離不開優(yōu)質(zhì)的胡麻油。把辣椒和花椒混合搭配其他輔料，再潑上滾燙的胡麻油，那味兒一下就出來了。”天水市檢察院公益訴訟檢察部副主任劉欣告訴記者，這種胡麻油都是天水當(dāng)?shù)氐恼ビ头簧a(chǎn)的，該院還專門辦理過榨油坊規(guī)范治理案件。
那是2023年，天水市秦州區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亻_了30年的“王記榨油坊”竟然沒有辦理食品生產(chǎn)加工小作坊登記證，也未按照法律規(guī)定建立進(jìn)銷貨查驗(yàn)制度，進(jìn)貨來源不明，就連經(jīng)營者老王的健康證也已經(jīng)過期。
榨油坊遍布街頭巷尾，其他作坊會(huì)不會(huì)也存在類似情況？秦州區(qū)檢察院檢察官立即對(duì)轄區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的榨油坊開展了核查，發(fā)現(xiàn)類似“王記榨油坊”的情況普遍存在。為解決這些問題，秦州區(qū)檢察院召開聽證會(huì)，厘清監(jiān)管職責(zé)，并向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，建議其依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促經(jīng)營主體設(shè)立進(jìn)銷貨查驗(yàn)臺(tái)賬，組織實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)督檢查和隱患排查，全方位保障食用油的安全。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到檢察建議后立即行動(dòng)，印發(fā)《秦州區(qū)食用植物油小作坊專項(xiàng)整治工作方案》，督促89家榨油坊建立了信息監(jiān)管臺(tái)賬，31家榨油坊完成問題整改，3家榨油坊被依法取締。
“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還請(qǐng)秦州區(qū)檢察院的檢察官以案釋法，為商戶進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，大家的食品安全意識(shí)提升了，也能更好地守護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩蘸陀慰蛡兊纳嗉獍踩！眲⑿勒f，把天水“流量”變“留量”，檢察機(jī)關(guān)也要出份力。
規(guī)范文旅新業(yè)態(tài)為文化產(chǎn)業(yè)鋪就法治底色
在大漠星空下與萬人共赴一場(chǎng)演唱會(huì)、身著飛天霓裳定格出游美好瞬間、戴上VR眼鏡漫游莫高窟……敦煌，這座沉淀千年文明的絲路文旅新地標(biāo)，正以不斷涌現(xiàn)的旅游新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新產(chǎn)品，吸引著八方來客。
在當(dāng)?shù)氐镍Q沙山月牙泉景區(qū)，一家家旅拍商店人氣爆棚。據(jù)該景區(qū)服務(wù)中心副主任李曉慶介紹，2022年，敦煌全市旅拍商店共12家，發(fā)展到今年已有500余家，造型也從最初的飛天公主衍生出了西域公主、部落公主等，成為拉動(dòng)旅游消費(fèi)的新引擎。
然而，熱潮之下，新的行業(yè)亂象也隨之出現(xiàn)。敦煌市檢察院檢察官劉偉強(qiáng)告訴記者，今年初，敦煌市檢察院依托與敦煌市政府辦公室建立的公益訴訟檢察與政務(wù)服務(wù)熱線信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，了解到一些旅拍投訴線索。經(jīng)進(jìn)一步走訪調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)旅拍行業(yè)存在隱形消費(fèi)、服裝消殺流于形式、化妝品來源不明、商鋪消防設(shè)施不健全等問題，消費(fèi)者權(quán)益持續(xù)受到損害。
新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，需“放活”也需“規(guī)范”。針對(duì)上述問題，今年6月，敦煌市檢察院依法履職，向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局、文體廣電和旅游局等部門制發(fā)檢察建議，建議其強(qiáng)化整治，健全旅拍市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制。
隨后，一場(chǎng)多部門聯(lián)合部署開展的“凈旅亮拍·清風(fēng)煥新”專項(xiàng)整治行動(dòng)在敦煌鋪展開來。“檢察機(jī)關(guān)幫我們理順了職責(zé)，凝聚了治理合力。專項(xiàng)整治期間，我們累計(jì)檢查商戶430余家，責(zé)令86家商戶限期整改，8家商戶停業(yè)整頓。此外，我們還從亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、合同履約、服裝消殺、美妝安全等環(huán)節(jié)入手，開展了旅拍全鏈條治理，力求讓游客乘興而來、滿意而歸。”敦煌市月牙泉鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長朱曉霞表示。
來敦煌，怎能不到莫高窟。這座沙漠中的藝術(shù)館引無數(shù)游客傾心駐足，更令幾代敦煌文物工作者執(zhí)著求索。
據(jù)了解，敦煌研究院始終致力于把文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可感知、可體驗(yàn)、可消費(fèi)的文旅產(chǎn)品，通過對(duì)洞窟、壁畫、彩塑及相關(guān)文物的數(shù)字化采集、加工、存儲(chǔ)，全力打造“數(shù)字敦煌”，推進(jìn)“莫高窟窟內(nèi)文物窟外看”智能化虛擬體驗(yàn)、“云游敦煌”等項(xiàng)目，讓游客可以線上“漫游”洞窟，實(shí)現(xiàn)了文化資源的數(shù)字化共享與二次傳播。
“數(shù)字+文旅”帶來新體驗(yàn)，但背后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也困擾著開發(fā)者。敦煌研究院文化創(chuàng)意研究中心副主任武瓊芳告訴記者，他們目前遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律糾紛主要是文物工作者科研成果著作權(quán)侵權(quán)、商標(biāo)搶注、數(shù)字化版權(quán)歸屬、品牌IP授權(quán)等，由于證據(jù)收集難、網(wǎng)絡(luò)傳播快、維權(quán)意識(shí)弱等因素，難以實(shí)現(xiàn)全面的管理和打擊，導(dǎo)致維權(quán)困難。
了解到這一現(xiàn)狀后，敦煌市檢察院多次與敦煌研究院溝通交流，并于今年4月聯(lián)合天水市麥積區(qū)檢察院簽訂了《敦煌莫高窟·麥積山石窟文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察司法保護(hù)合作框架協(xié)議》，圍繞商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、旅游開發(fā)及運(yùn)營、影視作品開發(fā)、文化衍生產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域，建立跨區(qū)域協(xié)同辦案機(jī)制，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，提升敦煌莫高窟和麥積山石窟知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位綜合保護(hù)能力。
“我國的四大石窟有兩大石窟在甘肅，我們有義務(wù)為石窟寺的衍生文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。”敦煌市檢察院副檢察長程亞娟告訴記者，他們將針對(duì)石窟寺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化與科研院所、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門的溝通協(xié)作，積極推動(dòng)石窟文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局的形成。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
放眼隴原發(fā)展長卷，絲綢之路三千里、華夏文明八千年，是對(duì)甘肅歷史、文化、旅游的精準(zhǔn)畫像，亦是甘肅省檢察機(jī)關(guān)依法履職服務(wù)甘肅文旅深度融合的方向所在。甘肅省檢察院黨組書記、檢察長沈澗表示，全省檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，一體學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，立足檢察職能，深化“府檢聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，依法打擊文物犯罪，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，用法治守護(hù)隴原文脈；積極服務(wù)重要景區(qū)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)食品安全、公共安全等領(lǐng)域執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，推動(dòng)涉旅游行業(yè)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，助力文化強(qiáng)省建設(shè)。
