這個“五一”假期，甘肅敦煌再次人山人海。不過就在5月3日傍晚，敦煌市剛剛經(jīng)歷了一場部分地區(qū)最大風力達到12級的強沙塵暴。當時，有近萬名游客滯留在敦煌的幾個景區(qū)內(nèi)，敦煌市立即啟動惡劣天氣應(yīng)急預案，與強沙塵暴賽跑，3個小時內(nèi)，就把所有滯留的游客安全地送回了市區(qū)。5月5日，敦煌的景點照常開放，星空音樂會萬人大合唱等活動照常舉行。
從下午6點多啟動應(yīng)急預案，到晚上10點完成近萬名旅客的轉(zhuǎn)運，敦煌的相關(guān)職能部門經(jīng)歷了怎樣的判斷、決策、動員相關(guān)力量的過程？這對于其他想要發(fā)展文旅的城市又有哪些借鑒意義？
強沙塵突襲敦煌 近萬名游客滯留景區(qū)
總臺記者 崔林欣：我現(xiàn)在所在的位置，就是甘肅省敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)，大家可以看到，在我的身后原本清晰可見的一些建筑、樹木、包括沙丘，現(xiàn)在也是全部看不到了。因為今天下午從6點以后，當?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)了非常嚴重的沙塵天氣，整個天空都蒙上了一層黃黃的沙塵。
5月3日18時許，敦煌市出現(xiàn)能見度小于700米的強沙塵暴天氣，市區(qū)最大風力9級，雅丹地區(qū)最大風力12級。18時53分，敦煌市升級發(fā)布沙塵暴橙色預警。當?shù)仉S即啟動應(yīng)急預案，緊急叫停景區(qū)內(nèi)觀光車、駱駝騎行、滑沙等娛樂項目，并取消當晚的萬人星空演唱會，同時組織安保力量對游客進行緊急疏散。
山西游客 郭貝貝：我們剛開始去的時候天氣很好，往沙漠上爬，一到了最頂上，然后沙塵暴就來了，我們都沒有看月牙泉長什么樣，一上去風特別大，然后所有人都在那背對著月牙泉坐在那，我們還好奇為什么背對的，上去之后才發(fā)現(xiàn)風沙特別大，然后我們就都坐在那，就想著看看能不能一會就停了，結(jié)果等了好久，越來越大，根本都沒有辦法睜開眼睛。
受沙塵暴天氣影響，近萬名游客滯留鳴沙山月牙泉景區(qū)、陽關(guān)、玉門關(guān)和雅丹景區(qū)。由于沙塵暴較強，加上傍晚時分天色逐漸變暗，如何將滯留旅客安全轉(zhuǎn)運出景區(qū)，迫在眉睫。
為何轉(zhuǎn)運旅客迫在眉睫？
對于敦煌這座多風沙的城市來說，這種程度的沙塵暴在當?shù)厥欠穸嘁姡繌漠數(shù)厝说慕嵌葋砜矗@種程度的沙塵暴是否多見？如果游客留在景區(qū)會有什么危險？
總臺記者 王妍：我在敦煌當?shù)亓私獾剑捎谑苊晒鸥邏汉偷匦蔚孛驳墓餐饔茫瑲夂蚋珊担邓∩伲L沙頻繁，敦煌其實具有典型的沙漠氣候特征。而且敦煌位于多個沙漠包圍區(qū)域，周邊塔克拉瑪干沙漠、庫姆塔格沙漠的沙源豐富，只要風力達到4級以上，便可掀起沙塵。因此沙塵天氣在敦煌不算少見。但今年“五一”遭遇這么大的沙塵暴，在當?shù)厝丝磥恚菜愫币姡鼗蜌庀缶止ぷ魅藛T告訴我，這一次強沙塵暴天氣中，敦煌市能見度小于500米，市區(qū)最大風力達到9級，雅丹地區(qū)最大風力達到12級。
王妍：大游客量、強沙塵暴，又在傍晚天色將暗的時候，這三個因素疊加其實對于景區(qū)的挑戰(zhàn)還是比較大的。首先，5月3日這天，敦煌的各大景區(qū)景點入園參觀人數(shù)達到6萬人次，單單是鳴沙山月牙泉景區(qū)，在傍晚六點，強沙塵暴來襲之時，實時在園人數(shù)都超過1萬人次。游客中，外地游客占比超過90%，特別是對于南方游客來講，突然遭遇沙塵暴難免會有一定心理上的慌亂，會不知道該怎么辦。
王妍：還有一個信息也很重要，鳴沙山月牙泉景區(qū)核心景區(qū)的面積達到76平方千米。什么概念，就是比1萬個足球場都大，這么大的面積，在能見度迅速下降的情況下，如果脫離景區(qū)道路，走在沙山上，會很容易迷失方向，那一旦方向走反，則有可能走入沙漠腹地。隨著天色變暗，沙漠的氣溫也會下降，這對于游客的生命財產(chǎn)安全都有一定的危險性。
王妍：此外，鳴沙山月牙泉景區(qū)距離市區(qū)有5.3公里左右，敦煌大部分的酒店都在市區(qū)，在這樣的沙塵暴天氣下，外地游客在陌生城市的識路能力會下降。因此即便是對于風沙比較常見的敦煌來說，遇到這樣一個等級的強沙塵，立刻采取應(yīng)急措施對游客進行疏散轉(zhuǎn)運，確實是一件迫在眉睫的事情。
敦煌酒店多在市區(qū) 景點遠近不一
來看一下敦煌幾個景點的位置。一般游客來到敦煌旅游，大部分會選擇住在市區(qū)的酒店，而像鳴沙山月牙泉等景點，一般從市區(qū)乘坐公交半小時內(nèi)就能到達。而像遠一點的陽關(guān)、玉門關(guān)和雅丹景區(qū)，距離市區(qū)就遠了，開車車程約一個半小時，不過當?shù)亻_通了玉門關(guān)、陽關(guān)景區(qū)直通車，但游客大多想節(jié)約時間，因此大多是選擇包車或者打車前往這些景點。記者剛才也提到，在沙塵暴天氣下，能見度很低，游客在陌生城市的識路能力會下降，容易迷路。因此，如何盡快轉(zhuǎn)移旅客，確實是一件迫在眉睫的事情。
爭分奪秒轉(zhuǎn)運游客 公車私車齊上陣
敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)服務(wù)中心主任 黃文明：面對突發(fā)天氣狀況，我們景區(qū)第一時間啟動了應(yīng)急疏散預案，通過廣播系統(tǒng)來發(fā)布應(yīng)急信息，停止售票檢票。同時，我們也協(xié)調(diào)文旅、交通，還有我們的公務(wù)車輛免費輸送游客，我們景區(qū)的觀光車也全部免費輸送游客。同時，我們的應(yīng)急救援車，第一時間響應(yīng)游客的需求。
沙塵暴出現(xiàn)后，敦煌市各級干部群眾自發(fā)赴鳴沙山月牙泉景區(qū)義務(wù)接送游客。
敦煌市月牙泉鎮(zhèn)政府干部 李文娟：面對突發(fā)情況，我們?nèi)?zhèn)鎮(zhèn)村干部主動放棄節(jié)假日，出動了15輛私家車接送部分游客返回市區(qū)。
甘肅游客 尹建方：遇到了沙塵暴，打不上車，我們也很著急，月牙泉鎮(zhèn)政府的干部免費送我們回家，在車上對我們噓寒問暖，我感覺這座城市很溫暖，也讓我很感動。
由于沙塵暴較強，加上傍晚時分天色逐漸變暗，為了確保游客安全，敦煌市調(diào)撥車輛來保證景區(qū)的游客疏散工作。在鳴沙山月牙泉景區(qū)出口，前來增援的車輛在公安交警部門的指揮下，依次排列成隊，等候游客上車返回市區(qū)。
青海游客 姚志棟：我過來打算到那邊叫一個出租車，正好碰見免費的接送車輛，我覺得這個舉措挺暖心，挺好的。
北京游客 李雪：我是從月牙泉景區(qū)比較晚出來的，看到有個小姐姐在叫我，上車以后才發(fā)現(xiàn)是政府專用車，臨時調(diào)度過來服務(wù)大家的，我就覺得很感恩。
受沙塵暴天氣影響，陽關(guān)景區(qū)滯留游客79人。當?shù)劓?zhèn)政府、陽關(guān)景區(qū)積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，在鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、龍騰山莊、敦煌宿、陽關(guān)雅集等處對滯留游客進行了臨時安置。截至5月3日22時，敦煌市各景區(qū)近萬名游客全部轉(zhuǎn)運安置完畢。
從預警到行動 如何分秒必爭？
在這次轉(zhuǎn)運中我們看到一個細節(jié)，當?shù)厥莿佑昧斯珓?wù)車來運送游客，要知道，節(jié)假日期間公務(wù)用車一律封存，實行定點停放，那么這次轉(zhuǎn)運行動當?shù)爻鰟庸珓?wù)車運送旅客是出于哪些考量？對于敦煌來說，沙塵天氣應(yīng)該并不少見，那么當?shù)赜袥]有常備的應(yīng)急預案？3日晚上的這場轉(zhuǎn)運，和常備應(yīng)急預案一樣嗎？有何不同之處？
總臺記者 王妍：據(jù)我了解，這也是敦煌市首次啟用公務(wù)用車用于極端天氣下的游客轉(zhuǎn)運。敦煌市機關(guān)事務(wù)中心調(diào)用了七座以上的公務(wù)車共計14輛。這也是敦煌市所有的7座以上公務(wù)用車了。這也是由于本次沙塵暴的級別，符合《敦煌市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預案》中，當沙塵暴天氣造成的危害程度超出本單位控制能力，需要敦煌市政府提供援助和支持的，由應(yīng)急指揮中心報請上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。我在敦煌市重點工作聯(lián)系群中看到，3日18時30分，敦煌市主要領(lǐng)導通知啟動大風天氣預案，開展全市調(diào)度，21時05分，鳴沙山月牙泉景區(qū)所有游客疏散完畢。不到3個小時的時間，所有的滯留游客全部完成轉(zhuǎn)運和安置。
王妍：說到這次應(yīng)急預案，首先我們看看速度，5月3日18點53分，敦煌市氣象臺發(fā)布了沙塵暴橙色預警。鳴沙山月牙泉景區(qū)在18點58分和19點05分分別在官方公眾號上發(fā)布了《閉園溫馨提示》和《星空演唱會臨時停演公告》，也就是說，預警發(fā)布僅僅5分鐘，景區(qū)就迅速采取了閉園措施，同時啟動了《鳴沙山月牙泉防沙塵暴應(yīng)急救援預案》，開始轉(zhuǎn)運游客。
王妍：首先就是要有轉(zhuǎn)運游客車輛。在3日當天，敦煌首先調(diào)集城市公交和農(nóng)村班線車140余車次。敦煌當?shù)氐慕煌ú块T告訴我，能夠在短時間內(nèi)迅速集結(jié)車輛，主要有兩個原因，一個是節(jié)前有準備。針對五一期間，敦煌游客用車量比較大，敦煌市區(qū)又推出公交0元坐的優(yōu)惠政策，交通部門節(jié)前就在已有城市公交46輛，農(nóng)村班線車36輛的基礎(chǔ)上，再緊急調(diào)運旅游大巴100輛，針對像鳴沙山月牙泉景區(qū)這樣的重點景區(qū)，提前就有快速疏散25000人的應(yīng)急預案。從車輛的停放位置，如何接續(xù)調(diào)度，都有預設(shè)路線。此外，鳴沙山月牙泉景區(qū)門前交通也在節(jié)前優(yōu)化了通行路線，拓寬了道路，在高峰期啟動應(yīng)急疏散通道可以讓整個路程所花費的時間縮短一半。這些舉措都是在節(jié)前提前做好的應(yīng)對舉措，為這一次的快速疏散提供了基礎(chǔ)。此外，對于應(yīng)急處置的經(jīng)驗也是這次轉(zhuǎn)移游客有效率的因素之一。鳴沙山月牙泉景區(qū)從2023年起，在旅游旺季幾乎天天都會開展萬人星空演唱會活動，游客量最多的時候，景區(qū)常常要面臨在演唱會后瞬時疏散超25000人的考驗。因此，這幾年敦煌市各級在實踐中不斷優(yōu)化疏導方案，也建立了各個部門之間的快速響應(yīng)聯(lián)動機制。像這一次疏散轉(zhuǎn)運，不只是景區(qū)和交通部門在發(fā)力，敦煌市住建部門第一時間將城區(qū)路燈開燈時間提前，為市民游客點亮“安心路”。交警全員投入一線，實時處置突發(fā)情況。
發(fā)展旅游：“靠天”是福氣 “靠人”才是能力
在與強沙塵暴賽跑的過程中，除了應(yīng)急預案中預備的轉(zhuǎn)運力量，有些出租車、村鎮(zhèn)干部自發(fā)轉(zhuǎn)運游客，敦煌市甚至還出動了市政府機關(guān)事務(wù)中心的公務(wù)車輛，順利完成了這次轉(zhuǎn)運任務(wù)。
發(fā)展旅游，基本面或許是老天給的，但提升服務(wù)升級打怪，要考驗人們的智慧。敦煌因其獨特的地理環(huán)境和歷史背景，讓當?shù)鼐皡^(qū)有了“靠天吃飯”資本，但是從這次與強沙塵暴的較量來看，敦煌當?shù)厝耸菍l(fā)展的主動權(quán)，攥在了自己的手里。發(fā)展旅游，“靠天”是福氣，“靠人”才是能力。敦煌這次與強沙塵賽跑，對于其他旅游城市又有哪些借鑒意義？
北京大學政府管理學院教授 馬亮：在遭遇突發(fā)的沙塵暴天氣時，敦煌市當?shù)卣块T能夠快速響應(yīng)，及時調(diào)度，組織相關(guān)的車輛解救受困的游客。與此同時，當?shù)責嵝牡木用窈蜕鐣M織也參與這樣一場救援，幫助受困的游客解決吃飯住宿的難題。這樣一種政府快速響應(yīng)，社會廣泛參與的機制，有效地解決了突發(fā)事件對文旅產(chǎn)業(yè)和游客安全帶來的影響。這反映出當?shù)卣块T在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的時候，能夠比較好地關(guān)注到與之相關(guān)的一些潛在的風險和不確定性，并且能夠比較好地去動員和調(diào)度相關(guān)的資源，體現(xiàn)出政府治理的敏捷性。
馬亮：當然如果能夠借助大數(shù)據(jù)和人工智能這樣一些科技手段，盡可能地提前預測和研判，既保證文旅產(chǎn)業(yè)能夠較快地發(fā)展，也能夠確保安全的需要，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，這樣一種發(fā)展理念，應(yīng)該是未來發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的時候需要高度重視的。
