“有矛盾，就去綜治中心，整個(gè)過(guò)程就像在醫(yī)院的便民門(mén)診，掛號(hào)、就診、取藥都在一個(gè)地方完成！”初冬時(shí)節(jié)，陜西省渭南市臨渭區(qū)下邽鎮(zhèn)綜治中心，剛拿到調(diào)解書(shū)的外地客商王先生心中格外溫暖。
這一幕，正是渭南市兩級(jí)法院將訴服團(tuán)隊(duì)嵌入綜治中心，大力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的生動(dòng)寫(xiě)照。
今年以來(lái)，渭南市中級(jí)人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，指導(dǎo)基層法院訴服團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心開(kāi)展調(diào)解指導(dǎo)、訴調(diào)對(duì)接等工作，確保群眾解紛訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
建立分層遞進(jìn)糾紛化解體系
夜色已深，剛調(diào)解完案子的侯云峰舒展了下身體，準(zhǔn)備下班。半年來(lái)，他經(jīng)常加班加點(diǎn)，只為處理好每一起糾紛。
今年5月，61歲的潼關(guān)縣人民法院退休法官侯云峰聽(tīng)說(shuō)訴服團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備入駐綜治中心，有著十多年基層辦案經(jīng)驗(yàn)的他主動(dòng)請(qǐng)纓，當(dāng)起了調(diào)解員。
在一起跨國(guó)離婚案中，侯云峰與駐點(diǎn)干警董二妮聯(lián)系雙方家長(zhǎng)和社區(qū)核實(shí)確認(rèn)雙方身份，深入了解子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等情況，并考慮時(shí)差將調(diào)解安排在晚上。經(jīng)耐心勸說(shuō)，雙方最終放下芥蒂，就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成和解，在線簽訂了離婚協(xié)議。
今年以來(lái)，侯云峰已成功調(diào)解132起案件。每調(diào)成一個(gè)案子，他總會(huì)自豪地說(shuō)：“只要群眾需要，我還能干！”
今年，在市委政法委的指導(dǎo)下，渭南中院統(tǒng)籌指導(dǎo)全市11家基層法院訴服團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心。面對(duì)“案多人少”困局，法院通過(guò)吸納律師、行業(yè)調(diào)解組織、“五老”人員等社會(huì)力量，派駐綜治中心指導(dǎo)調(diào)解工作。目前，全市法院有32名干警入駐綜治中心，此外有特邀調(diào)解員682名。
為促進(jìn)閉環(huán)解紛，渭南中院通過(guò)織密調(diào)解力量網(wǎng)格、健全研判會(huì)商機(jī)制、加強(qiáng)案件跟蹤反饋，構(gòu)建起“社會(huì)解紛在前，法院訴訟斷后”的分層遞進(jìn)式矛盾糾紛化解體系。
“調(diào)解成功的案件，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)出具司法確認(rèn)書(shū)。若調(diào)解失敗則迅速轉(zhuǎn)入審判程序，堅(jiān)決防止久調(diào)不決。”渭南中院立案庭庭長(zhǎng)張敏娟介紹道。
截至目前，入駐綜治中心的法院訴服團(tuán)隊(duì)累計(jì)接待群眾咨詢(xún)3500余次，引導(dǎo)分流糾紛1300余件，調(diào)解案件700余件，成功化解640件，出具司法確認(rèn)書(shū)312件。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)凝聚化解合力
“沒(méi)想到這么快就追回了我們的工資！”今年6月，3名務(wù)工人員到富平縣綜治中心尋求幫助，稱(chēng)被某建筑公司拖欠5萬(wàn)元工資，多次催要無(wú)果。富平縣人民法院駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系縣工會(huì)，啟動(dòng)“法院+工會(huì)”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，最終促成建筑公司一周內(nèi)全額支付。
今年以來(lái)，渭南中院依托“綜治搭臺(tái)+法院指導(dǎo)”模式，打破部門(mén)壁壘，聯(lián)合司法、公安、民政等23家單位建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的類(lèi)型化矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，并指導(dǎo)基層法院建立相關(guān)機(jī)制，通過(guò)定期研判、發(fā)送司法建議、發(fā)布司法審查報(bào)告、報(bào)送訴情分析報(bào)告等方式促推矛盾糾紛前端預(yù)防、多元化解。
其中，大荔縣人民法院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小商超侵權(quán)“大商標(biāo)”頻發(fā)的情況，建立“法院+行政機(jī)關(guān)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，并依托綜治中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)商超開(kāi)展普法宣講，結(jié)合真實(shí)案例講解進(jìn)貨查驗(yàn)技巧。與此同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格員排查出侵權(quán)線索32條，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范進(jìn)貨流程。借助前端預(yù)防、中端調(diào)解、后端普法的全鏈條服務(wù)，今年以來(lái)大荔縣法院新收商標(biāo)侵權(quán)案件同比下降30%。
此外，渭南市兩級(jí)法院持續(xù)深化司法數(shù)據(jù)互通共促工作，將重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入綜治中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與網(wǎng)格矛盾數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、治安數(shù)據(jù)等融合分析，精準(zhǔn)定位治理薄弱點(diǎn)，為矛盾預(yù)防化解提供“數(shù)據(jù)導(dǎo)航”。
“示范文本”提升解紛效能
“‘兩狀’不僅是‘訴訟工具’，更是調(diào)解過(guò)程中的‘潤(rùn)滑劑’！”近日，收到100萬(wàn)元工程尾款的某建筑公司負(fù)責(zé)人李先生感慨道。該建筑公司承攬某園林公司項(xiàng)目，2018年12月工程完工并通過(guò)驗(yàn)收，但某園林公司僅支付了部分款項(xiàng)，剩余的100萬(wàn)元尾款遲遲未付。今年6月，臨渭區(qū)人民法院在征得雙方同意后，將案件委派至綜治中心，由派駐干警趙娟麗聯(lián)合調(diào)解中心開(kāi)展先行調(diào)解。
趙娟麗引導(dǎo)李先生填寫(xiě)“要素式起訴狀”，同時(shí)為某園林公司提供“要素式答辯狀”。調(diào)解員通過(guò)比對(duì)文本要素中的“工程金額”與“付款時(shí)間”爭(zhēng)議點(diǎn)，很快厘清了案件情況，隨即組織調(diào)解。
因事實(shí)清晰、證據(jù)充分，雙方很快達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)法院司法確認(rèn)并執(zhí)行，僅11天后，某園林公司就支付了全部尾款。
如何實(shí)現(xiàn)示范文本和案例指引的解紛效能最大化？目前，渭南中院訴服團(tuán)隊(duì)在綜治中心推廣應(yīng)用了67類(lèi)起訴狀、答辯狀、執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)示范文本。據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)化的文書(shū)格式能讓當(dāng)事人快速準(zhǔn)確地陳述案情、明確訴求，縮短立案時(shí)間，明確案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為精準(zhǔn)調(diào)解奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，法院聚焦轄區(qū)高頻爭(zhēng)議焦點(diǎn)，將具有普遍指導(dǎo)意義的案例引入綜治中心，進(jìn)一步發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用，助力破解司法實(shí)踐中的“類(lèi)案不同調(diào)”難題。
“下一步，我們將融合綜治中心力量，充分發(fā)揮司法職能作用，在源頭預(yù)防、前端調(diào)處、多元化解方面再加力、再深化、再延伸，通過(guò)‘法院+綜治’，發(fā)揮矛盾糾紛化解前沿陣地作用，實(shí)現(xiàn)法潤(rùn)民心、法護(hù)民生的良好效果。”渭南中院黨組書(shū)記、代院長(zhǎng)趙進(jìn)軒說(shuō)。
