八月六日，在西安市碑林區(qū)長樂坊街道綜治中心調(diào)解室，綜治中心工作人員、轄區(qū)民警及社區(qū)調(diào)解員共同為群眾化解矛盾糾紛。
8月7日，記者走進陜西省西安市臨潼區(qū)綜治中心調(diào)解室，首先映入眼簾的，是一面寫著“人民公仆心系民工，高效討薪排憂解難”的錦旗。
1個月前，商洛籍務(wù)工人員陳小偉（化名）等16人到這里咨詢討薪相關(guān)事宜。依托“首接負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”機制與部門協(xié)同通道，從工作人員登記需求到務(wù)工人員工資全額到賬，僅用時72小時。
這是西安市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以綜治中心規(guī)范化運行重塑基層治理體系的體現(xiàn)。
“今年以來，我們通過聚合資源、一站化解、網(wǎng)格托底，推動基層治理向系統(tǒng)化、一體化、精細(xì)化躍升。”西安市綜治中心主任姬俊芳說，截至目前，西安市三級綜治中心全部投用，累計化解矛盾2.6萬余件，化解率達95%，平均辦理時效提升30%，讓群眾持續(xù)感受到“進一扇門解萬家事”的便利與溫度。
打破壁壘，合力解紛
7月初，湖北籍工人舒某某在西安某裝修工地猝死，家屬與企業(yè)因賠償爭執(zhí)陷入僵局，甚至出現(xiàn)激烈維權(quán)。西安市未央?yún)^(qū)綜治中心接訪后，迅速啟動受理機制，協(xié)同信訪、法院、司法行政等部門處理，通過政策宣講、法律援助、訴前調(diào)解環(huán)環(huán)相扣，僅用數(shù)日便促成賠償。
未央?yún)^(qū)信訪接待中心工作人員李航宇說：“這類案子以往可能要跑七八個部門，如今‘一站式受理、一攬子調(diào)處’，在這兒就能‘全鏈條’解決。”
針對各類基層治理資源分散的問題，西安以綜治中心為樞紐，強力整合法院、檢察、公安、司法行政、人社、住建等力量及社會組織，通過“進駐+輪駐+隨駐”形成“1+20+N”等模式，建立健全研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦問責(zé)等系列工作機制，不斷凝聚多元解紛強大合力。
“我們打破壁壘，將分散的‘五龍治水’變?yōu)楦咝У摹婚T受理’。”未央?yún)^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，中心升級改造后，集成信訪接待、公共法律服務(wù)、勞動仲裁等10大核心功能，布局16個專業(yè)調(diào)解室，形成引導(dǎo)受理、多元化解、研判調(diào)度三大功能區(qū)，還引入心理協(xié)會、調(diào)解協(xié)會等社會組織，實現(xiàn)“硬件建設(shè)與資源整合同步推進”。
“未央?yún)^(qū)綜治中心在選址時堅持便民原則，毗鄰40余家區(qū)級部門駐地，形成了群眾事項辦理、矛盾糾紛化解‘3分鐘工作圈’。”未央?yún)^(qū)委政法委副書記郭振平說。
讓群眾訴求“件件有回音”
在西安市碑林區(qū)綜治中心“金口碑調(diào)解室”，一組展示12名調(diào)解員的照片引人注目。
這支由全國模范人民調(diào)解員、資深心理咨詢師等組成的專業(yè)團隊，自6月24日受聘以來，已成為碑林區(qū)基層治理中一支溫暖的力量。
“調(diào)解不是和稀泥，而是要解開群眾的心結(jié)。”特邀調(diào)解員張紅的記錄本里，法律條款與當(dāng)事人情緒分析寫得密密麻麻。前不久，她化解了一起僵持半年的百萬借款糾紛，更通過法理情結(jié)合，讓被辭退的抑郁癥患者王歡（化名）在3小時內(nèi)拿到欠薪并撤訴。
據(jù)介紹，12名調(diào)解員中，既有擅用“胡同法則”化解鄰里積怨的社區(qū)干部，又有憑借三十載經(jīng)驗破解老舊小區(qū)改造難題的“老書記”，還有醫(yī)療、婚姻、商業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)的調(diào)解人員。
碑林區(qū)調(diào)解協(xié)會秘書長張宏瑛說：“每個調(diào)解員既懂法律條文，又會情緒疏導(dǎo)，能讓群眾感受到被理解。”
為確保群眾訴求“件件有回音”，碑林區(qū)建立“三項核心機制”，研判預(yù)警機制依托大數(shù)據(jù)防患未然，協(xié)調(diào)調(diào)度機制實行“多部門會診”，督辦問責(zé)機制通過責(zé)任清單倒逼落實。
“我們要解決事，更要解開群眾心中的結(jié)，讓每個來到這里的人都能感受到法治的公平與城市的溫度。”碑林區(qū)委政法委常務(wù)副書記李賓說。
村級調(diào)解成功率超97%
臨潼區(qū)新豐街道群眾趙志強曾因拆遷補償問題上訪。2023年，街道解決其訴求時，發(fā)現(xiàn)他熟悉政策且在村里具有一定民望。今年5月，街道綜治中心成立時邀請其擔(dān)任兼職調(diào)解員。趙志強感慨：“以前爭自己的理，現(xiàn)在幫大家解疙瘩。”
如今，新豐街道12個村、3個社區(qū)全覆蓋建立了人民調(diào)解委員會，90名“法律明白人”與鄉(xiāng)賢調(diào)解團活躍在田間地頭，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情化解鄰里糾紛。
“中心運行以來，調(diào)解成功率超過95%，村級調(diào)解成功率超過97%。”臨潼區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人鄭小遜說，這樣的高效運轉(zhuǎn)離不開靈敏的基層感知網(wǎng)絡(luò)。
臨潼區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為抓手，全力推動網(wǎng)格治理與綜治中心集約整合、高效聯(lián)動，構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為單元、以科技為支撐的綜合治理體系。轄區(qū)千余名專職、兼職網(wǎng)格員每日穿行于街巷村落，發(fā)現(xiàn)鄰里糾紛、矛盾隱患等情況，并通過綜治信息平臺“一鍵直報”。收到上報的問題、線索后，臨潼區(qū)綜治中心隨即啟動“采集—研判—分派—處置—反饋”閉環(huán)流程，全力將問題“發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在初始”。
在臨潼區(qū)徐楊街道綜治中心，雨金法庭法官鄧德波還將巡回法庭搬到村民家門口，通過“巡回審判+心理疏導(dǎo)”，實現(xiàn)案結(jié)事了心結(jié)解。這種“法官進網(wǎng)格”模式運行之下，司法所、派出所、法庭等專業(yè)力量常駐街道，農(nóng)業(yè)、城建等部門隨叫隨到，讓莊基丈量糾紛、工亡賠償認(rèn)定等專業(yè)處置直抵一線。
今年以來，臨潼區(qū)堅持以網(wǎng)格化管理服務(wù)為抓手，全力推動網(wǎng)格治理與綜治中心集約整合、高效聯(lián)動，構(gòu)建以綜治中心為樞紐、以網(wǎng)格為單元、以科技為支撐的綜合治理體系。
（記者屈荔鵬文/圖）
