“對于應當進行法制審核的事項，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交會議審議或者徑行作出決定”……近日，陜西省司法廳印發(fā)《法制審核辦法》（以下簡稱《辦法》），將重大行政決策、制定重要規(guī)劃和行政規(guī)范性文件以及實施行政許可、行政處罰等11個方面的事項納入法制審核范圍。
“《辦法》解決了‘誰來審’‘審什么’‘怎么審’等問題，明確了法制審核的程序和效力，為防止行政權力濫用、減少行政風險、進一步推進機關法治建設加了一道‘安全鎖’。”陜西省司法廳副廳長郝茂成介紹道。
近年來，陜西省司法廳充分發(fā)揮司法行政職能，注重運用法治思維和法治方式推動機關建設工作，在法治專門人才隊伍建設及干警法治意識培養(yǎng)、權力運行監(jiān)督制約、執(zhí)法規(guī)范化等方面取得了明顯成效。陜西省司法廳被授予第七屆全國文明單位榮譽稱號，連續(xù)兩年榮獲全省目標責任考核優(yōu)秀單位。
營造濃厚法治氛圍
推進法治機關建設離不開高素質(zhì)法治人才隊伍。
“律師協(xié)會采購辦公用品適用政府采購法嗎？”
“律師協(xié)會是律師的自律性組織，其經(jīng)費主要來源于會員會費，不是財政性資金，依法不適用政府采購法有關規(guī)定。”
這一問一答是陜西省司法廳3月13日開展廳黨組會前學法時的場景。當天，省司法廳財務裝備處處長李曉亮正在組織學習政府采購法。
率先垂范是最有效的動員令。陜西省司法廳注重發(fā)揮“關鍵少數(shù)”頭雁效應，于2023年3月制定出臺廳黨組《會前學法實施方案》，廳領導班子成員和各處（室、中心）主要負責同志帶頭“講法”。近3年來，已累計開展會前學法30余次。
不僅如此，陜西省司法廳每年定期召開廳直系統(tǒng)年度述法點評會議，省監(jiān)獄局、戒毒局和廳機關主要執(zhí)法處（室）負責同志進行現(xiàn)場述法，不斷強化“關鍵少數(shù)”厲行法治的自覺性和主動性。
在“關鍵少數(shù)”示范帶頭的基礎上，陜西省司法廳注重提升干警法律職業(yè)素養(yǎng)，通過邀請專家集中輔導、安排學習時間等方式鼓勵支持干警參加法律職業(yè)資格考試。全系統(tǒng)先后906人取得法律職業(yè)資格，409人擔任公職律師，法治專門人才在機關和基層單位實現(xiàn)全覆蓋。
除此之外，陜西省司法廳還通過司法行政大講堂、領導干部任前法律考試等方式督促干警學法用法，不斷強化干警的法治意識和法治思維。并且注重從源頭上加強法治力量，不斷加大法學人才培育引進力度。三年來，廳機關公開遴選、選調(diào)、轉(zhuǎn)任、招聘40人，其中法學類研究生15人。同時，結合機關、基層特點，針對公共法律服務、行政復議、涉外法治、獄政管理、教育矯治等重點工作，分層分類建立“法律專業(yè)人才庫”“涉外法治專家?guī)臁钡取叭瞬艃涑亍保瑸樗痉ㄐ姓聵I(yè)發(fā)展儲備“源頭活水”。
健全監(jiān)督制約機制
“以前對公證、司法鑒定領域違法行為的‘輕微’‘較輕’等情節(jié)把握不準，工作人員在研究討論處罰意見時往往存在不同看法。現(xiàn)在有了這個‘裁量權基準’，我們能夠簡單明確地分辨出違法行為的輕重，有效避免了‘同類不同罰’的情況。”陜西省司法廳公共法律服務管理處處長張亞東說。
張亞東所說的“裁量權基準”是指陜西省司法廳于2024年2月出臺的《陜西省司法行政機關行政處罰裁量權基準》，對律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務5個領域103項涉及行政裁量的處罰事項，分別細化了裁量階次、適用條件和裁量標準，有力提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。
“裁量權基準”的出臺也是陜西省司法廳健全監(jiān)督制約機制的一個縮影。
近年來，陜西省司法廳著力推進司法行政工作制度化規(guī)范化，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查專家?guī)欤苿痈黜椆ぷ餮刂ㄖ诬壍肋\行。
其中，2024年8月，陜西省司法廳出臺《行政執(zhí)法事項清單》，明確了8個領域46項司法行政執(zhí)法行為，向社會全面公開了執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法類別、執(zhí)法主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，充分保障群眾知情權、監(jiān)督權，助力提升執(zhí)法公信力。
據(jù)統(tǒng)計，近3年來，陜西省司法廳研究制定和修訂完善的涉及執(zhí)法、執(zhí)行、復議和監(jiān)督的規(guī)章制度達80余項。
同時，嚴把法制審核關，從源頭上預防和減少違法行政行為。建立以廳政策法規(guī)處為主體、廳機關公職律師和法律顧問協(xié)同配合的工作機制，將兩名法律職業(yè)資格考試合格干部調(diào)整到廳政策法規(guī)處專門從事法制審核工作，緊緊圍繞法定職責、法定程序、法律適用等關鍵環(huán)節(jié)開展審核，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題即行糾正。僅2025年上半年，累計對40余家法律服務機構、900余名法律服務工作者行政許可事項和20余件行政規(guī)范性文件、規(guī)章制度、信訪答復等實施法制審核，糾正違法問題5起。
協(xié)同推進嚴格規(guī)范執(zhí)法
為持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，陜西省司法廳強化協(xié)同聯(lián)動，凝聚工作合力，不斷提升司法行政系統(tǒng)法治建設整體水平。
7月9日，陜西省人民檢察院、省司法廳聯(lián)合舉辦社區(qū)矯正法律監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行宣傳暨社區(qū)矯正中心開放日活動，助推社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運行。工作中，陜西省司法廳還探索形成了以《陜西省社區(qū)矯正實施細則》為主體、若干操作性規(guī)范為補充的“1+N”社區(qū)矯正制度體系，在矯對象再犯罪率連年低于全國平均水平。
陜西省監(jiān)獄管理局建立監(jiān)獄內(nèi)部交叉檢查、不定期抽查和監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長定期交流輪崗制度，著力從制度層面破除影響和制約監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的各種弊病，持續(xù)提升監(jiān)獄治理效能。
陜西省監(jiān)獄管理局通過與省法院、省檢察院建立刑罰執(zhí)行與法律監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，不斷規(guī)范“減假暫”辦理程序和罪犯考核工作，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)效。
陜西省戒毒管理局全面推行全國統(tǒng)一戒毒模式，推進場所內(nèi)部機構整合和流程再造，充分發(fā)揮專業(yè)戒治中心作用，推動生理脫毒區(qū)、教育適應區(qū)、康復鞏固區(qū)、回歸指導區(qū)“四區(qū)”規(guī)范流轉(zhuǎn)和戒毒治療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心、診斷評估中心“五中心”實體化運行，強制隔離戒毒法治化水平明顯提升。
“下一步，陜西省司法廳將以提升司法行政工作法治化水平為目標，持續(xù)加強機關法治建設，著力打造法治機關樣板，以法治促進職能轉(zhuǎn)變、保障職責履行、助推司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。”陜西省司法廳廳長楊政國說。
