“3萬元欠薪拖了大半年，沒想到在縣綜治中心跑一趟就有了著落。”不久前，貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣務(wù)工人員韋杰捧著錦旗到縣綜治中心致謝。
這起跨區(qū)域欠薪糾紛，通過中心聯(lián)動(dòng)人社、司法行政機(jī)關(guān)及法律援助律師“一站式”調(diào)處，僅用5天便促成企業(yè)履約付款，成為貴州全域推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的生動(dòng)注腳。
“我們緊扣‘五個(gè)規(guī)范化’和‘兩個(gè)橫向到邊、兩個(gè)縱向到底’要求，把綜治中心打造成矛盾化解的‘終點(diǎn)站’、平安守護(hù)的‘前哨站’。”貴州省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入省委常委會工作要點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展考核體系，緊扣以“矛盾糾紛最多跑一地”為目標(biāo)工作思路，構(gòu)建“縱橫貫通”的運(yùn)行體系，橫向聯(lián)動(dòng)行業(yè)部門，縱向分級分類建設(shè)，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會共識。
匯集訴求讓中心轉(zhuǎn)起來
“張某在我家賓館租住幾個(gè)月了，錢沒付清，多次追討無果。抱著試一試的心態(tài)我來到綜治中心，法學(xué)專家半小時(shí)就給我講清了法律依據(jù)和相關(guān)流程。”群眾王先生的經(jīng)歷，是畢節(jié)市織金縣推出“周三有約”法律服務(wù)機(jī)制的生動(dòng)縮影。
“群眾多跑”變“一站服務(wù)”，“多處咨詢”變“精準(zhǔn)釋法”，該機(jī)制實(shí)施以來，主動(dòng)到綜治中心尋求幫助的群眾越來越多，中心運(yùn)轉(zhuǎn)得更加流暢。
據(jù)了解，在貴州，一套“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、閉環(huán)化解、督辦問責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制已全面落地，為“匯集矛盾”提供堅(jiān)實(shí)支撐。線下“一個(gè)窗口”、線上“一個(gè)平臺”同步受理群眾訴求，多渠道矛盾盡數(shù)歸集；對線下糾紛開展“訪訴引調(diào)”，線上訴訪事項(xiàng)由縣級處理、糾紛警情由鄉(xiāng)級主理，確保矛盾不遺漏。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，貴州省各級綜治中心共受理、流轉(zhuǎn)矛盾糾紛95.23萬件，72.23%信訪類糾紛、51.09%非警務(wù)警情、23.97%民事糾紛訴訟被導(dǎo)入法定程序依法化解，刑事案件、命案同比分別下降13.62%、9.36%，信訪總量及國家級信訪量同比下降7.09%、3.58%，安全感測評中，94.5%受訪群眾認(rèn)為矛盾糾紛得到有效處理。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)讓部門忙起來
走進(jìn)黔西南布依族苗族自治州冊亨縣綜治中心，群眾接待大廳、類案調(diào)解室、法律服務(wù)窗口、心理咨詢室等功能區(qū)一應(yīng)俱全，法院、檢察院、公安、司法行政等8家單位及兩個(gè)行業(yè)性調(diào)委會常駐辦公。“以前辦事要跑四五個(gè)部門，現(xiàn)在‘進(jìn)一扇門’就能找到對接窗口，有的糾紛當(dāng)天就能解決。”市民吳嵐的稱贊，正是貴州通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)讓部門“動(dòng)起來、忙起來”的真實(shí)寫照。
這樣的標(biāo)準(zhǔn)化陣地，正在貴州全域鋪開，為部門協(xié)作打牢基礎(chǔ)。按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、集中力量入駐”的思路，貴州明確各級綜治中心正門只掛綜治中心標(biāo)牌，突出安全統(tǒng)籌定位；縣、鄉(xiāng)兩級按人口、經(jīng)濟(jì)、糾紛量分三類建設(shè)，村級與黨群服務(wù)中心融合辦公，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心平均面積達(dá)1572平方米，縣、鄉(xiāng)“三區(qū)”（即引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)）規(guī)范建設(shè)率分別達(dá)98%、90%，村級“一窗兩室”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
綜治中心為什么效果這么好？“因?yàn)榫C治中心有各相關(guān)部門咨詢窗口，律師、法官、專家講法說理，群眾聽得進(jìn)去、愿意信服。”這是記者在貴州省各地綜治中心采訪期間，得到干部、群眾最多的答復(fù)。
據(jù)介紹，為確保部門協(xié)作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，貴州省內(nèi)（區(qū)）縣級綜治中心，均建立由黨委副書記牽頭協(xié)調(diào)、縣級領(lǐng)導(dǎo)輪值駐守、政法委副書記常駐的管理制度。同時(shí)，公檢法司、信訪、人社等部門及前五類糾紛調(diào)解組織常駐率達(dá)100%，民政、住建、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門入駐率超90%，12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛專家組隨叫隨到，1.6萬余個(gè)職能部門賬號實(shí)現(xiàn)線上入駐。
例如，貴陽市觀山湖區(qū)綜治中心制定提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行成效的“十二條措施”，整合政法各單位力量分組跟進(jìn)，矛盾糾紛調(diào)處化解成功率提升14.58％；黔東南苗族侗族自治州積極推動(dòng)場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)等功能模塊落地，確保達(dá)到“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)，讓“部門忙起來”的成效切實(shí)惠及群眾。
一站化解讓口碑樹起來
“夏某出監(jiān)后揚(yáng)言報(bào)復(fù)前妻及其現(xiàn)任丈夫，涉及六盤水、畢節(jié)兩市三縣，請求跨區(qū)域協(xié)同處置。”2024年3月，六盤水市鐘山區(qū)綜治中心通過貴州省綜治信息系統(tǒng)，將這一高風(fēng)險(xiǎn)糾紛工單上報(bào)至省綜治中心。貴州省綜治中心迅速推送至畢節(jié)市，同步調(diào)度威寧彝族回族苗族自治縣、織金縣綜治中心，聯(lián)合派出所、司法所、婦聯(lián)等部門介入調(diào)解，最終促使夏某放棄報(bào)復(fù)念頭。
這起跨市州糾紛的高效化解，是貴州以“一站化解”贏得群眾認(rèn)可、樹牢口碑的典型案例之一。
按照貴州省委政法委統(tǒng)一部署，貴州省綜治中心建設(shè)了覆蓋全省，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級，橫向聯(lián)通40多個(gè)職能部門的貴州省綜治信息系統(tǒng)，構(gòu)建起信息化矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級、多區(qū)域矛盾糾紛高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)處置。
在貴陽市，貴州省綜治信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用后，一線調(diào)解員查詢糾紛關(guān)聯(lián)信息的時(shí)間從三五天壓縮至3分鐘，調(diào)解工作更加精準(zhǔn)有效；遵義市依托貴州省綜治信息系統(tǒng)與12345熱線深度融合，通過基層排查走訪、線下直接受理糾紛等，實(shí)現(xiàn)糾紛全量匯聚，群眾訴求“7×24”小時(shí)響應(yīng)。今年以來，該市排查受理矛盾糾紛近21萬起，已辦結(jié)20.5萬起、穩(wěn)控2049起，提級干預(yù)23起。
不僅如此，貴州省綜治信息系統(tǒng)還引入國產(chǎn)大模型技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警體系，解析近10年命案數(shù)據(jù)，提煉100余個(gè)預(yù)警標(biāo)簽，按“紅橙黃藍(lán)”四級對糾紛進(jìn)行自動(dòng)分色預(yù)警，解決了人工研判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、研判效率低的問題，高、中風(fēng)險(xiǎn)信息同步直推縣委政法委書記。2025年1月至10月，全省通過平臺預(yù)警處理紅橙風(fēng)險(xiǎn)事件近兩萬件，排查重復(fù)糾紛重點(diǎn)人員1.5萬余人。
督辦指導(dǎo)讓效果實(shí)起來
實(shí)戰(zhàn)化調(diào)度督辦讓機(jī)制“不懸空”，是“效果實(shí)起來”的關(guān)鍵保障。
根據(jù)規(guī)定，全省各縣級綜治中心每日開展“訪情、警情、訴情、輿情、社情”五情監(jiān)測，確保矛盾及時(shí)介入，常態(tài)化分析矛盾高發(fā)領(lǐng)域、地區(qū)，從源頭減少矛盾增量，確保“事事有回音、件件有著落”。同時(shí)，對調(diào)解未成功事項(xiàng)，有序引導(dǎo)進(jìn)入仲裁、復(fù)議、訴訟等法治化途徑解紛，確保矛盾化解有后續(xù)、有實(shí)效。
實(shí)踐中，黔東南苗族侗族自治州對部門辦理程序及結(jié)果全程盯辦，根據(jù)化解效果形成正、負(fù)面評價(jià)報(bào)告，分別抄送組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門，以監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)綜治中心與公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)管控中心“雙中心”聯(lián)動(dòng)，通過數(shù)據(jù)碰撞排查精準(zhǔn)推動(dòng)責(zé)任單位采取措施、消除隱患，從源頭守住群眾安全。
“綜治中心規(guī)范化建設(shè)絕非簡單的陣地建設(shè)，而是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貴州基層的生動(dòng)實(shí)踐，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’本土化、時(shí)代化的創(chuàng)新探索。”貴州省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以“最多跑一地”的為民初心、“閉環(huán)化化解”的系統(tǒng)思維、“人力數(shù)據(jù)雙集中”的資源整合、“樞紐預(yù)警督辦”的功能定位，破解西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)平安建設(shè)難題，讓平安根基更牢固、法治信仰更堅(jiān)定、群眾獲得感更充實(shí)。
