清晨的貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，數(shù)千只黑頸鶴振翅掠過湖面，在晨霧中勾勒出優(yōu)美的弧線。

作為全球唯一終生棲息高原的鶴類，黑頸鶴的羽毛隨年齡漸變——幼時(shí)通體金黃，半歲披灰，成年后頸尾轉(zhuǎn)為褐黑。因其黑白相間的羽色和稀缺數(shù)量，它們被譽(yù)為“鳥中大熊貓”。

青藏高原是黑頸鶴的繁育搖籃，云貴高原則是它們的越冬家園。每年秋冬，這群“高原精靈”跨越千里，落腳于貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“草海保護(hù)區(qū)”）。

這片海拔2000米的高原濕地，是中國(guó)三大高原湖泊之一，也是200余種候鳥的遷徙中轉(zhuǎn)站，越冬候鳥總數(shù)超10萬只，被授予“中國(guó)黑頸鶴之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

然而，這片鶴舞之地曾因人類活動(dòng)而瀕臨困境。

草海一度面臨“人鳥之爭(zhēng)”

20世紀(jì)中期，威寧草海周邊人口激增，當(dāng)?shù)厝讼蚝骷Z。而草海保護(hù)區(qū)位于貴州省威寧自治縣縣城西南隅，其周邊是該縣重要的蔬菜種植基地。每年候鳥越冬期間，越冬候鳥覓食造成周邊大面積農(nóng)作物受損，部分農(nóng)民驅(qū)趕覓食候鳥、被迫改變種植習(xí)慣，直接導(dǎo)致候鳥可覓食物減少。

草海鎮(zhèn)農(nóng)民王大叔坦言：“那時(shí)候，鳥多了意味著糧食沒了，誰能不趕？”

為解決這場(chǎng)“人鳥之爭(zhēng)”，地方政府緊緊圍繞“治山、治水、治環(huán)境”的思路，采取退城還湖、退村還湖、退耕還湖、治污凈湖、造林涵湖等綜合措施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)草海生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目。草海濕地的6萬多畝耕地也全部變成了生態(tài)用地，還打造了2萬畝“鳥類食堂”，人鳥爭(zhēng)地得到了有效解決。

但盡管如此，威寧自治縣檢察院的檢察官還是發(fā)現(xiàn)了問題。2023年9月，威寧自治縣檢察院在開展?jié)竦乇Ｗo(hù)監(jiān)督中接到群眾反映稱，草海保護(hù)區(qū)周邊因黑頸鶴、斑頭雁等候鳥覓食造成部分農(nóng)作物大面積受損，相關(guān)部門排查后，補(bǔ)償資金遲遲未發(fā)放。

經(jīng)評(píng)估，威寧自治縣檢察院于2023年10月26日立案，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取相關(guān)書證、走訪群眾等方式調(diào)查查明：每年冬季約有240余種，10萬余只候鳥遷徙至草海保護(hù)區(qū)越冬，黑頸鶴、斑頭雁等大量候鳥在保護(hù)區(qū)周邊覓食造成群眾農(nóng)作物大量受損，2022年至2023年候鳥越冬季農(nóng)作物受損失共計(jì)1200余畝。

“我們還發(fā)現(xiàn)，該年度雖開展了受損情況排查，但未及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，群眾雖不會(huì)傷害候鳥，但為了減少損失，農(nóng)民或被迫改變以往種植習(xí)慣，直接導(dǎo)致黑頸鶴等候鳥可覓食物減少?！?/p>

承辦此案的檢察官告訴記者，根據(jù)歷年黑頸鶴等候鳥棲息覓食習(xí)性，將保護(hù)區(qū)周邊的草海鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入因候鳥遷飛造成農(nóng)作物受損核查范圍，未將實(shí)際受損的小海鎮(zhèn)、么站鎮(zhèn)納入核查范圍。

“此外，我們?cè)谧咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)使用到農(nóng)藥及農(nóng)用薄膜，部分農(nóng)戶購(gòu)買使用‘鳥類保護(hù)區(qū)禁用’農(nóng)藥，且存在部分農(nóng)藥包裝物及廢舊薄膜未按規(guī)定回收問題，造成農(nóng)業(yè)面源污染?！睓z察官表示，為此，威寧自治縣檢察院委托貴州省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)組織召開專家評(píng)估咨詢會(huì)對(duì)上述問題進(jìn)行論證。

公益訴訟給出破解之道

一位專家指出：“草海保護(hù)區(qū)黑頸鶴等候鳥的覓食半徑約為4公里至5公里，農(nóng)業(yè)面源污染會(huì)對(duì)候鳥覓食活動(dòng)造成不利影響，鳥類可能覓食農(nóng)藥殘留超標(biāo)或含有禁用農(nóng)藥的農(nóng)作物而影響健康，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)及人民群眾合法權(quán)益保護(hù)意義重大，是構(gòu)建人與自然和諧共生關(guān)系的必要措施?！?/p>

“我們認(rèn)為，上述行為違反了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等規(guī)定，對(duì)黑頸鶴等候鳥的棲息活動(dòng)構(gòu)成潛在威脅，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。”檢察官表示。

2023年12月22日，畢節(jié)市檢察院、威寧自治縣檢察院邀請(qǐng)聽證員、保護(hù)區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位舉行公開聽證，對(duì)調(diào)查查明的事實(shí)及擬提出的監(jiān)督意見進(jìn)行聽證。

三天后，威寧自治縣檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等規(guī)定，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償及時(shí)兌現(xiàn)、農(nóng)藥監(jiān)管強(qiáng)化、可降解地膜推廣。

“保護(hù)生態(tài)不能只靠口號(hào)，必須用法治剛性壓實(shí)責(zé)任?！睓z察官表示。

向受損農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)償資金、在候鳥覓食區(qū)種植鳥類食源植物胡蘿卜和土豆、安裝殺蟲燈替代農(nóng)藥、采取“1斤舊膜換1斤新膜”的免費(fèi)兌換方式……收到檢察建議后，相關(guān)部門主動(dòng)加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取政策及資金支持，在惠及農(nóng)戶的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為候鳥營(yíng)造安全的棲息環(huán)境。

“今年2月，我院持續(xù)跟蹤問效，對(duì)2023年至2024年度候鳥越冬季保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)情況開展回訪，確認(rèn)保護(hù)區(qū)管委會(huì)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成2023年至2024年度候鳥越冬季受損農(nóng)作物核查360余畝，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償資金52萬余元。保護(hù)區(qū)周邊已實(shí)現(xiàn)全生物降解薄膜全覆蓋?！睓z察官告訴記者。

從“對(duì)抗”到“共生”

“領(lǐng)到補(bǔ)償款后，大家主動(dòng)留一部分莊稼給鶴吃?！辈莺ｆ?zhèn)農(nóng)民李大姐說，“鶴多了，游客也多了，村里開起了農(nóng)家樂，收入反而增加了?！?/p>

“以前怕鳥來，現(xiàn)在盼鳥來?！绷硪晃淮笫逭f，每年秋季，農(nóng)戶主動(dòng)在濕地邊緣保留土豆、蘿卜供鶴群取食，“現(xiàn)在看到鶴來，心里踏實(shí)，說明家鄉(xiāng)生態(tài)真的好了?！?/p>

“這起案件的意義在于，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)不力，雖未實(shí)際造成生態(tài)破壞，但會(huì)從深層次上對(duì)生態(tài)建設(shè)造成不利影響。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)因未嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償制度同時(shí)損害群眾合法權(quán)益及生態(tài)建設(shè)的情形，探索開展預(yù)防性公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配，激發(fā)人民群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性，共同構(gòu)建人與自然和諧共生的良好環(huán)境?！睓z察官表示。

“這也是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化履職的優(yōu)勢(shì)所在?；鶎訖z察院督促地方政府依法開展核查和申報(bào)，積極向上爭(zhēng)取政策及資金支持，市級(jí)檢察院找準(zhǔn)資金管理部門，一體化履職，督促多部門協(xié)同履職，推進(jìn)補(bǔ)償制度落實(shí)。”

檢察官說，針對(duì)案件涉及的相關(guān)專業(yè)問題及因果關(guān)系認(rèn)定等，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織及具有專業(yè)背景的人輔助辦案，借助社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)檢察建議書的專業(yè)性和說理性，確保行政機(jī)關(guān)接受建議并積極落實(shí)。

據(jù)草海保護(hù)區(qū)管委會(huì)介紹，2024年至2025年越冬期，草海迎來2829只黑頸鶴，較上年增加232只；候鳥種類從220種增至249種，生物物種數(shù)突破2600種。湖面重現(xiàn)“晴空一鶴排云上”的盛景，濕地生態(tài)鏈全面復(fù)蘇。

只有人鳥共生，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)黑頸鶴的羽翼掠過高原，這片土地書寫的不僅是物種存續(xù)的奇跡，更是人與自然和解的智慧。這場(chǎng)“共舞”，仍在繼續(xù)。