2025年5月《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式頒布實施，更好地激發(fā)了民營經(jīng)濟主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造了穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實處境下的民營企業(yè)發(fā)展仍面臨三大結(jié)構(gòu)性困境：市場準入的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”依然存在；面向民營企業(yè)的金融產(chǎn)品缺失，融資難、成本高；涉民營企業(yè)經(jīng)濟糾紛難以有效解決，權(quán)利救濟亟待法治保障。
如何讓惠企法律條款從“紙面”走向“地面”，讓民營企業(yè)的每一項合法權(quán)益都“可感可及”？李世亮建議，構(gòu)建民營企業(yè)發(fā)展保障體系。
設(shè)立實體化主管部門作為統(tǒng)一抓手，解決“找不到門”的問題。建議整合國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門的涉企服務(wù)職能，設(shè)立國務(wù)院直屬的“民營經(jīng)濟發(fā)展局”或“民營經(jīng)濟促進局”，作為統(tǒng)一的實體化主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與政策，受理民營企業(yè)投訴舉報，督辦侵害企業(yè)權(quán)益案件，開展民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評估，牽頭推進涉企歷史遺留問題化解。
建立差異化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。將分散在各部門的惠企政策標準化、標簽化，制定專門針對民營企業(yè)的扶持政策；探索建立與民營企業(yè)發(fā)展周期相匹配的階梯化扶持體系，例如針對初創(chuàng)期民企設(shè)立專項基金、給予普惠式扶持。
創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，消除融資門檻。首先，構(gòu)建多元化融資渠道，降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展直接融資，對符合條件的民營企業(yè)提供發(fā)債貼息和風險補償支持。增加中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金融資規(guī)模，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。組建民營企業(yè)政策性紓困救助基金，幫助民營企業(yè)紓解流動性困難。規(guī)范融資收費行為，建立融資收費負面清單，清理不必要的評估費、中介費等附加費用，切實降低企業(yè)綜合融資成本。其次，健全多層次擔保體系，破解抵押物不足困境。一是創(chuàng)新?lián)７绞健４罅ν茝V應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等權(quán)利質(zhì)押貸款，開發(fā)專門的專利質(zhì)押融資評估工具，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金。二是完善政府性融資擔保體系。地方政府為動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。三是發(fā)展信用貸款。完善中小企業(yè)信用信息共享平臺，加強銀企互信，推動稅務(wù)與金融數(shù)據(jù)聯(lián)通，擴大對納稅信用良好但抵押不足的成長型民營企業(yè)的支持。再次，實施差異化金融政策，強化重點領(lǐng)域支持。著力完善普惠金融定向降準政策，適度增加再貸款和再貼現(xiàn)額度。應(yīng)重點培育綠色金融和科技金融領(lǐng)域，通過建立綠色項目庫提供貼息貸款支持，推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款試點，形成多層次、專業(yè)化的金融服務(wù)體系。最后，完善金融服務(wù)保障機制，營造公平融資環(huán)境。建議針對民營企業(yè)特點建立相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，設(shè)立專為民營中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融窗口和機制。
完善權(quán)益保障，協(xié)同強化行政司法。一方面，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，提升政府誠信與監(jiān)管效能。建議最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋或指導(dǎo)意見：針對涉及招商引資協(xié)議、土地出讓合同等案件的定性及主體認定等問題出具司法指導(dǎo)意見，快速有效解決糾紛；對因“預(yù)算不足、審批過長、政府審計”等導(dǎo)致的長期拖欠問題，由國家發(fā)改委牽頭逐項解決，實行主體責任追究與效能督辦；對“背對背付款”、“利用優(yōu)勢地位故意拖延”等惡意行為，由國家發(fā)改委牽頭予以堅決糾治，并追責問責。另一方面，優(yōu)化司法保障體系，全面提升糾紛解決質(zhì)效。最高人民法院建立聽取民營企業(yè)情況反映的溝通渠道，充分了解企業(yè)訴求、提高司法質(zhì)量；對零散的各種司法解釋進行匯集整理，形成針對民營企業(yè)司法維權(quán)的專項司法解釋；統(tǒng)一各地的執(zhí)法標準，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振經(jīng)營信心，讓廣大民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展；破解“訴訟周期長、成本高”難題；大力發(fā)展多元解紛機制，推動矛盾源頭分層化解，充分發(fā)揮律師的專業(yè)調(diào)解作用。
