近日，在四川省巴中市恩陽區社會治安綜合治理中心調解室內，一場某小區物業與業主矛盾糾紛調解正在緊張進行。雙方因多方面原因，導致矛盾不斷升級，不得不借助政府平臺進行調解。此次調解，區綜治中心依據《民法典》明確的法律邊界，引導雙方理性維權。最終，該小區業主同意分期付清全部欠費，物業提升服務水平，一場矛盾糾紛就此平息。這場高效調解，正是恩陽區以“平安中國建設示范縣”創建為引領，創新社會治理的生動寫照。

近年來，恩陽區全力爭創“平安中國建設示范縣”，在創新治理模式、夯實基層基礎、防范風險隱患等方面持續發力，書寫出一份亮眼的“平安答卷”。2020年至2024年，全區連續五年位居巴中市平安建設群眾滿意度首位，先后斬獲“四川省維護社會穩定縣（市、區）”“四川省平安建設先進縣（市、區）”“四川省平安建設表現優秀縣（市、區）”等多項榮譽，成為川東北地區平安建設的標桿。

高位推動

探索社會治理新路徑

在創新社會治理過程中，恩陽區將平安建設納入全區“十四五”規劃，作為區委、區政府“一把手”工程全力推進，形成“黨委統攬、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。區委政法委牽頭制定《平安恩陽建設責任清單》，明確目標責任，強化工作落實。

在強力推動下，區綜治中心規范運行，18個鎮（街道）綜治中心均建成投用，鎮村綜治中心與便民服務中心深度融合，實現矛盾糾紛“一站式受理、全鏈條解決”。不僅如此，恩陽區還在產業園區、古鎮景區建設綜治中心，進一步延伸服務觸角。目前，全區所有鎮（街道）均配備有政法委員，組建群防群治隊伍470支、三級應急救援隊伍445支，駐村輔警、法官、法律顧問實現全覆蓋。

此外，恩陽區還積極探索“五治”融合的基層社會治理新路徑。通過建立“四級書記”抓平安建設機制，提升基層治理引領力和凝聚力，筑牢政治根基；深入推進法治恩陽建設，強化普法宣傳教育，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍，強化法治保障；設立基層調委會、老干部協會、紅白理事會等自治組織，不斷提升基層群眾自治能力，深化自治強基；表揚見義勇為行為，引導群眾樹立文明新風尚，促進德治教化；以“雪亮”“慧眼”工程和“數字恩陽”建設為依托，強化智治支撐。

創新驅動

打造社會治理“恩陽經驗”

堅持問題導向，恩陽區聚焦治理痛點，打造出一系列具有恩陽特色、可復制可推廣的創新品牌，形成影響力十足的“恩陽經驗”，獲得上級高度認可。

發動群眾參與調解的人民調解群眾評議“眾口調”機制，堅持以群眾為本、以事實為據、以法律為準繩、以道德為束、以正義為求，成功化解疑難糾紛430余件；針對山區交通不便的實際情況，公安民警攜帶“警務背包”主動上門服務，累計行程8400公里，為群眾辦理戶籍900余件次，送證上門1200余次，服務滿意率達100%；由法官、律師、調解員構成的“法治跑團”，深入開展法治宣傳咨詢、法治代辦快辦、全科法治體檢等“點單式”法律服務，優化了法治化營商環境，紓解了企業困難，增強了群眾的法治獲得感。

今年，恩陽區委政法委牽頭探索建立“巡回聯調”“1451”工作體系，充分發揮區綜治中心綜合調度平臺和基層調解力量作用，針對涉眾型、當事人行動不便、適合現場調解等四類疑難問題，建立土地資源糾紛巡回聯調組、家事婚戀糾紛巡回聯調組等五個專業巡回聯調組，開展疑難矛盾糾紛巡回化解。自推行該機制以來，共開展調解30余場次，調解成功率達80%以上，有效推動疑難矛盾糾紛就地化解，切實提高了矛盾糾紛化解成功率。

同時，恩陽區創新“網格方陣”模式，重構“村（社區）+小組+微單元”三級網格，整合部門力量組建常備、下沉、應急、社會“四方隊伍”3000余人，履行民生服務、民意收集等“五項職責”。自推行“網格方陣”建設以來，共開展政策宣講300余場，收集社情民意2200余條，辦理民生事項2900余件，排查化解矛盾糾紛4650余件，辦結網格事項逾1.8萬件。

固本強基

構建多元治安防控治理體系

恩陽區著力固本強基，構建起堅實的治安防控治理體系。在治安防控方面，通過“人防、技防、物防”三位一體模式，組建3000余人的“恩陽紅袖標”群防隊伍，實現“三警聯動”，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速反應機制，強化“人防”；建成“天網”230路、“雪亮工程”監控2215路，匯聚社會視頻資源近5000路，夯實“技防”，最終形成“空中有監控、地面有巡邏、社區有網格”的立體化防控網。

在區委政法委統籌下，區公安分局牽頭聚焦“七小風險”（小警情、小糾紛、小隱患、小焦慮、小案件、小訴求、小輿情），建立起“黨政主導、屬地主責、行業主管、公安主動、社會參與”的工作機制，從“微風險、小隱患”著手，堅持處早處小、防微杜漸，在一線及時防范處置各類小問題，推動基層治理向主動“深耕善治”轉變，目前已累計排查化解“七小風險”350余起，辦理政務服務4萬余件次。

此外，恩陽區常態化推進掃黑除惡斗爭，深化重點行業領域亂象整治，嚴打各類違法犯罪活動，加強重點人員服務管理，2024年全區實現“民轉刑”“刑轉命”案（事）件、現行命案、極端案（事）件“三零”發生，社會治安形勢持續向好。

從“四川省平安建設先進縣”到全力沖刺“平安中國建設示范縣”，恩陽區以黨建為魂、創新為翼、群眾為本，走出了一條具有山區特色的平安建設之路。