“沒想到是用以租代售的方式解決了我們的住房難題，我們租戶慢慢地也可以變戶主了，既省錢又省力！”近日，重慶忠縣一房屋租戶李某笑著說道。讓李某贊不絕口的以租代售項目，正是得益于重慶市忠縣司法局創(chuàng)新推行的“重案會審”機制。
如今在忠縣，從重大項目落地到民生糾紛化解，合法性審查已成為行政決策的“必經(jīng)關卡”。而這一切的改變，源于當?shù)貏?chuàng)新推出的縣鄉(xiāng)一體化合法性審查改革，成功破解了基層合法性審查的諸多堵點難點。
自改革落地以來，忠縣司法局累計審查政府各類事項1300余件，出具專業(yè)審查意見超1萬余條，為各方挽減損失超34.45億元，經(jīng)合法性審查的行政行為糾錯率、敗訴率均低于全市平均水平，法治正成為縣域治理的亮眼底色。
“大文審”補齊專業(yè)力量短板
曾經(jīng)，基層合法性審查面臨“人手緊、專業(yè)弱”的窘境，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門甚至出現(xiàn)“無人審、不會審”的尷尬窘境。為破此局，忠縣司法局率先打破科室壁壘，成立“大文審科”，由機關取得法律職業(yè)資格人員分組承擔審查業(yè)務；同時依托外聘法律顧問、法學專家和司法局、發(fā)展改革委等部門專業(yè)力量，建成縣級大審查中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層合法性審查中心，讓審查隊伍實現(xiàn)從“分散作戰(zhàn)”到“集中攻堅”的華麗轉身。出臺《合法性大審查工作實施方案》和《縣鄉(xiāng)一體化合法性審查改革工作方案》，配套建立收案登記、隊伍管理、流程規(guī)范等八大制度，織密了一張“流程標準化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化”的審查網(wǎng)絡。
截至目前，全縣未增設一個機構編制，未增加一個人員編制，卻已搭建57個審查工作機構，配齊124名專職法審員，專業(yè)力量較改革前提升139.36%，徹底終結了基層合法性審查“專業(yè)力量不足”的難題。
“重案會審”攻克疑難復雜案件
作為全市司法行政系統(tǒng)中首個試水“重案會審”的區(qū)縣，2022年以來，忠縣瞄準重大疑難復雜案件“處置難、耗時長”的痛點，量身打造了重大復雜疑難案件集體研判機制，還專門組建了一支“智囊團”——將交通、工程、征地拆遷等5個領域的10名法律專家納入重案會審專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)行政復議、合法性審查、行政執(zhí)法等多領域難題的“協(xié)同破題”。
“以前一個復雜項目的法律審查，單靠科室兩三個人，往往要啃好幾周‘硬骨頭’；現(xiàn)在啟動重案會審，多領域專家圍坐一堂‘把脈會診’，效率能直接提升50%以上！”忠縣司法局規(guī)范性文件管理科科長張小榮笑著舉例。今年以來，忠縣已啟動會審14次，成功化解高鐵建設征地等重大疑難案件148件。其中某老舊小區(qū)改造提升項目，正是依靠會審專家提出的10余條精準意見，順利完成改造提升，近百戶住戶受益，既守住了法律底線，又兼顧了民生溫度，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的雙贏。
“繁簡分流”提升審查質效水平
如何平衡審查效率與質量？忠縣給出的答案是：分類分級審查機制。將審查流程劃分為簡易審查、一般審查、重案會審三類，為每類流程劃定清晰標準，實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”式精準審查。
對于事實清晰、法律關系簡單的常規(guī)文件和合同，采取“審查機構主審+法律顧問協(xié)審”，適用簡易程序快速審結，審查時限直接壓縮30%以上；對于復雜事項，適用一般程序，由基層審查中心聯(lián)審，確保審查不留死角；對于重大疑難事項，則第一時間啟動重案會審，用“集體智慧”筑牢質量防線。
一組數(shù)據(jù)足以印證成效：今年，忠縣司法局就完成473件事項審查，其中簡易程序153件、普通程序172件、重案會審148件，案涉總金額達117.41億元，真正實現(xiàn)了“簡案快審不松勁、繁案精審不拖沓”的高效運轉。
“反饋閉環(huán)”確保意見落地見效
法律審查意見“提了白提、說了白說”，曾是合法性審查工作的一大堵點。為打通這一堵點，忠縣建立意見采納反饋制度，構建起“審查-反饋-整改-回訪”的全流程閉環(huán)管理體系。
一方面，忠縣明確“誰起草誰負責、誰審核誰負責”的責任鏈條，讓審查意見實現(xiàn)層層把關、層層壓實；另一方面，將合法性審查工作納入縣政府常務會季度匯報事項，建立意見采納情況跟蹤臺賬，每季度通報意見落實情況，以剛性約束倒逼責任落地。
改革紅利持續(xù)釋放，當?shù)厝罕妼λ痉ㄐ姓ぷ鞯臐M意度已攀升至98.7%，法治建設與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、雙向奔赴。
下一步，忠縣將持續(xù)深化合法性審查改革，進一步織密縣鄉(xiāng)一體化審查網(wǎng)絡，推動法治建設與重點項目推進、民生服務保障深度融合，讓法治成為忠縣高質量發(fā)展的核心競爭力。
