圖為2025年4月，在鄂州市委政法委統籌下，該市檢察院、團市委、市教育局聯合主辦的第二期“鄂州政法學堂”上，中國人民公安大學犯罪學學院的張雍錠副教授以“未成年人犯罪預防和綜合治理”為主題，與臺下80余名政法、教育系統的業務骨干深入交流。王曉攝
“我這學期法學專業課成績是班級前三，寒假打算去社區普法服務站做志愿者。”“我在學校辯論賽上拿了獎，謝謝你們一直沒有放棄我！”今年1月中旬，湖北省鄂州市鄂城區人民檢察院檢察官對去年作出不起訴決定的數名涉罪未成年人跟蹤回訪，其中兩名大一學生小張和小徐的成長，讓檢察官倍感欣慰。
一年多以前，二人還是聚眾斗毆案中的“問題少年”，最終被作出附條件不起訴決定，并考入心儀的大學。他們的轉變，源于一場8個月的“青春救贖計劃”，這也是鄂州市系統性構建未成年人違法犯罪預防與治理體系，從“懲處”向“救贖”“單打”向“共治”深刻轉型的縮影。
近年來，面對未成年人犯罪低齡化、團伙化的現實挑戰與“抓了放，放了抓”的治理困境，鄂州市委政法委將未成年人犯罪預防治理作為平安建設的重點工程，統籌協調多部門從被動懲處轉向主動預防，從分散治理轉向系統共治，著力構建覆蓋“預防、干預、矯治、回歸”全鏈條的治理新格局。
統計數據顯示，2025年全年，該市檢察機關審查起訴的未成年人犯罪案件數量和人數均同比大幅下降。在分級干預、精準滴灌下，一批像小張、小徐這樣的“迷途少年”得以重回正軌。
統籌共治：從“單打獨斗”到“系統矯治”
“目前未成年人犯罪呈現出哪些新趨勢、新特點？”“完善罪錯未成年人分級干預機制，相關部門可以做哪些工作？”
2025年4月，在鄂州市委政法委統籌，該市檢察院、團市委、市教育局聯合主辦的第二期“鄂州政法學堂”上，中國人民公安大學犯罪學學院的張雍錠副教授以“未成年人犯罪預防和綜合治理”為主題，與臺下80余名政法、教育系統的業務骨干深入交流。
未成年人違法犯罪預防治理工作牽涉部門多，職責交叉廣。過去，“各家自掃門前雪”的松散協作，常導致對罪錯未成年人的干預滯后、矯治乏力。
“我們希望能夠打造一張‘聯動網絡’，將分散在不同部門的零散職能有機串聯起來，形成更加系統、完善的未成年人違法犯罪防控體系。”在鄂州市委政法委常務副書記明思哲看來，這是一項需要耐心與智慧的系統工程，關鍵在于破除部門之間的界限，建立職責分明、運轉順暢的協同治理機制。
2025年，在鄂州市委政法委的推動下，全市成立了由黨委領導、政法委牽頭、多部門參與的預防未成年人違法犯罪工作專班，針對治理中的難點、堵點多次組織召開專題會議，并支持和指導主城區的鄂城區檢察院試點起草《關于建立全區未成年人罪錯行為分級干預協作機制的意見》，將公安、教育、民政、團委等十余家單位的職責清單化，為跨部門協作提供了清晰的“施工圖”。
“抓了放，放了抓”，曾是困擾基層執法司法人員的難題。“有一名未成年人周某因未滿16周歲，此前多次盜竊未受到刑事或行政處罰，這會讓他覺得‘違法成本低’。”鄂州市公安局治安管理支隊副支隊長王三坦言，一些未達責任年齡而無法處罰，卻有嚴重不良行為的未成年人，對其批評教育效果有限，家庭管束常常失靈，因而成為重復違法犯罪的高危群體，亟須進行有效干預。
建設專門學校，對有嚴重不良行為的未成年人進行教育矯治，成為擺脫困境的關鍵舉措。此前，鄂州是湖北省少數尚無專門學校的市州之一，僅能與武漢等地協作輸送少數學生。為此，市委政法委多次召開專題會議，組織專班赴武漢、黃石等地調研，學習專門學校建設與矯治教育經驗，并向市委提交了關于專門學校建設的專題報告，獲市委主要領導批示肯定。
2025年12月10日，經過3個月的建設，一所投資1600萬元的專門學校，在原鄂州市雷山學校的基礎上建成投用，并開始招生運作。鄂州市委政法委還會同教育、公安等部門建立了評估、送學、管理的全套機制，確保將最需要幫助的孩子送進去，并通過科學的矯治課程，讓他們能夠真正回歸社會。
精準施策：從“前端預防”到“末端保障”
“我兒子以前回家就鎖門，現在會主動幫我做飯了。”在前述“青春救贖計劃”中，辦案機關組建了由檢察官、團委干部、心理咨詢師、家庭教育指導師和社區工作者等組成的監護幫教小組，為每個涉案未成年人家庭定制幫教方案，小徐的父親在家庭教育指導課上，分享了孩子的變化。
前端預防，法治與家庭教育是關鍵。鄂州市委政法委統籌政法資源，協同市教育局，從法院、檢察院、公安局、司法局等部門和單位遴選217名優秀政法干警和律師、基層法律服務工作者，為全市304所中小學校和幼兒園配備法治副校長，目前已進校園舉辦預防犯罪法治講座590場次。市教育局還聯合多部門開展“拒絕校園欺凌”等專題直播，單場受眾即達30萬人次。
“問題孩子”的背后，往往是家庭因素。“2024年以來，我市檢察機關已發出了110份《督促監護令》。”鄂州市檢察院黨組成員、副檢察長徐裕芬告訴記者，針對案件中暴露出的家庭監護缺失問題，檢察機關聯合專業力量開展家庭教育指導180余次，努力從源頭修復未成年人的成長環境。該市公安機關也依托基礎管控系統，將全市嚴重不良行為未成年人納入管理視線，組織社區民輔警定期上門走訪。
中端阻斷，凈化成長空間是重點。針對賓館、網吧、KTV違規接納未成年人等行業頑疾，鄂州公安機關嚴厲查處了旅館未落實未成年人入住“五必須”制度等問題。2025年7月，該市檢察機關在辦案中發現某網吧違規接待未成年人，相關信息迅速通過協作機制流轉至公安機關，當地文旅、公安等多部門聯合執法，對網吧進行處罰，并建立“雙隨機+重點監管”的長效巡查機制。
2025年，鄂州多部門常態化開展聯合執法，全市排查整改校園周邊隱患76個，清理整頓違規經營場所和違法經營行為，竭力清除誘發犯罪的土壤。
末端保障，司法關懷與社會支持不可或缺。對于涉罪未成年人，該市檢察機關堅持“教育、感化、挽救”方針，依法用好不捕、不訴、附條件不起訴等政策，并引入專業社工進行精準幫教。鄂州市中級人民法院也積極構建“司法審判與社會治理”并重的全鏈條保護體系，打造了以司法為核心、專業社會組織深度參與的幫教矯治共同體。
在市委政法委、市檢察院協同努力下，鄂州整合資源，依托企業、社區或鄉村建立了7個“七色花”未成年人觀護幫教基地，形成了“檢察官+司法社工+企業導師/社區干部”的多元幫教團隊，目前已有多名涉罪未成年人在基地中通過技能培訓和公益服務重塑行為規范，重拾生活信心。
筑牢防線：從“治已病”轉向“治未病”
在未成年人違法犯罪預防治理體系中，司法行政機關也扮演著重要角色。“我們專門建立了由15名專業律師組成的未成年人刑辯律師庫，確保指派律師專業對口。”鄂州市法律援助中心主任曹靜介紹說，去年鄂州全市法律援助機構共辦理未成年人法律援助案件近百件，為涉罪未成年人、陷入困境的未成年被害人及其家庭提供了及時專業的法律支持。
為打通服務“最后一公里”，該市司法局還著力打造“十五分鐘法律援助服務圈”，特別是在農村留守兒童集中地區延伸服務觸角，讓有需要的孩子在家門口就能獲得幫助。
“以前遇到問題總怕‘越界’，現在有了標準流程和法律后盾，敢管也會管了。”2025年4月，鄂州市臨空經濟區的一場村（社區）兒童主任能力提升專題培訓結束后，一位村兒童主任高興地說。培訓中，檢察官范雪梅圍繞《兒童主任角色定位與未成年人犯罪預防》主題，講解如何識別未成年人不良行為的早期跡象并采取預防措施，并演練了未成年人受侵害案件“取證—上報—干預”的流程。
從專門學校的規劃建設，到觀護基地的實質運行，再到法律援助的觸手可及，在鄂州市委政法委的統籌協調下，該市正在將分散在各部門的力量編織成一張細密的未成年人保護網，凝聚全社會的力量，為未成年人健康成長撐起一片法治藍天。相關數據顯示，2025年以來，該市未成年人涉嫌盜竊、強奸等傳統高發罪名的人數顯著下降。
像小張那樣從“斗毆少年”成長為“法學新生”并主動投身普法的案例，正在成為鄂州未成年人犯罪預防治理工作最生動的注腳。
