平安法治新“算法”
古老天中新答卷
——河南省駐馬店市政法系統踐行習近平法治思想綜述
從提琴之鄉到香菇大棚，從紅色竹溝到“飛豹”鐵騎，從基層法庭到專門學校，從社區警務到民情熱線，從網格員到代表委員……記者近日多點位探訪基層之治的駐馬店實踐，見證了該市以習近平法治思想為指引，深耕法治建設的生動圖景。在古老的天中大地，政法機關在改革創新中做“加法”、在防范各類矛盾隱患中做“減法”，在推進網格管理多元共治中做“乘法”，在防范違法犯罪守護公平正義中做“除法”。采訪組深深地感受到了他們在推進高效能治理中的“加減乘除”“算法”的魅力。“加減乘除”，加的是服務動能，減的是群眾訴累，乘的是平安紅利，除的是風險隱患—— 家門口的“大法庭”為轄區31萬群眾提供“立審執訪”一體化服務、100億元香菇產業有了專屬法治保障、3.5萬山區群眾實現警務服務“一門通辦”……駐馬店市的廣大政法干警、干部群眾正在用自己的實際行動奮力書寫新時代豫州腹地平安法治建設的新篇章。
“加法”
改革疊加創新
司法服務跑出加速度
31萬人口，4名員額法官，一年受理案件2500多起，調解撤案率59%——這就是駐馬店市驛城區法院經濟開發區法庭的工作成效之一。
11月19日下午，暖陽高照，驛城區法院經濟開發區法庭院內綠植如洗，庭長胡靜自信地介紹著該法庭的亮點工作。榮譽室內，該法庭今年9月被省法院授予的“河南省法院系統先進集體”金色獎牌，在斜射過來的陽光下熠熠生輝。
一個法庭，司法管轄人口31萬。因為轄區企業較多、工商業活動蓬勃興旺，相對案件也多。“案多人少”倒逼改革率先試水——驛城區法院院長梁俊明介紹，經濟開發區法庭因此成為駐馬店市首家“立審執訪一體化”試點單位，并擴建訴訟服務中心和訴調對接中心，升級軟硬件設施，實現了立案、審判、執行等工作在同一樓層辦公，當事人“只進一扇門”即可完成訴訟全流程。
“立審執訪一體化”機制運行兩年來，司法改革的惠民實效持續釋放。法官從立案首關即同步考量執行和信訪工作，一體化辦案質效躍居全院第一，使公平正義在司法服務“第一窗口”即時觸達當事人。
面對繁重的辦案任務，該法庭整合資源，在凝聚解紛力量上做“加法”，強化資源傾斜，扎實推進調解平臺進鄉村、進社區、進網格工作；創新方式，尋找案件“情理法”的結合點，提高調解工作質效。
當事人簽署調解協議
“最打動我的，是這里的拉家常式調解。”一起農民工討薪案的代理律師李律師說，“法官把雙方當事人召集到調解室，先聊家長里短，從‘情理法’上逐步切入，水到渠成地進行人工成本賬目核算，最終企業當場同意支付93.78萬元工資。從遞交材料到拿到調解書只用了7天，中間也沒有產生任何訴訟費用。”
為民服務無止境。改革疊加創新，司法動能跑出了為民加速度。
創新司法服務，設立產業法庭，為服務產業發展做“加法”。泌陽縣被譽為“中國菌都”，香菇產業鏈去年產值突破100億元，隨之而來，菌棒款拖欠、收購合同違約等糾紛時常發生。2023年3月，全省首家香菇產業巡回審判庭在泌陽縣的中原香菇市場掛牌。
該法庭創新“1+3+N”工作模式（1個典型案例指引、3種調解方法、N個部門聯動解紛），把巡回庭審開到企業冷庫門口，把司法服務點設置在10家合作社。目前，該法庭審理的案件調撤率達80%，服判息訴率100%。“法官把庭審現場搬到我們身邊，幫我們實地化解糾紛的同時，普及法律知識，這就像給我們吃了顆定心丸，解了我們的后顧之憂。”泌陽縣花菇小鎮負責人說。
為提升司法服務保障水平，香菇產業巡回審判庭庭長朱光近日帶隊再次回訪縣食用菌協會，并現場“接單”。他們用訂單式普法守護富民產業。協會秘書長曹恒柱說：“感謝專業化法庭法官為菌企和菌農提供了精準高效的司法服務。”
兩年多來，這條隨香菇貨運專線延伸到鄂皖蘇豫四省的“法治輸送帶”，已訴前化解大批菌棒款拖欠、收購合同違約等糾紛，實現“小事不出大棚、大事不出市場”。從菌棒進棚到花菇出口，司法服務嵌入全鏈條，讓“中國菌都”品牌的含金量在法治護航下持續放大，也為豫南的鄉村振興寫下鮮活的“香菇樣板”。
古老的天中大地，正因一次次法治的“加法”煥發了產業發展的勃勃生機。
“減法”
工作流程“瘦身”
便民利民助力發展
“烏云之中見青天，竹溝就是小延安；一聲號令震破天，千軍萬馬上前線。”80多年前的民謠，仍在確山縣竹溝鎮的山谷間回蕩。這里曾是中原局、河南省委駐地，紅色基因深植每一寸土地。
確山縣公安局竹溝派出所所長代繼元介紹，這片紅色土地孕育了特色產業：竹溝鎮被譽為“中原提琴之鄉”，106家小提琴廠（作坊）琴聲在此交響；中藥材現代農業產業園、優質煙葉基地、山羊育肥基地相繼落地，一條“紅色+特色”的富民鏈條初具規模。
與時俱進，派出所把警務嵌入產業鏈：民警進車間排查火災隱患，社區民警加入協會微信群，夜校課堂講反詐、講安全生產，“一村一警”覆蓋15個行政村。
“民警懂琴、懂藥材，更懂我們擔心啥。”確山縣人大代表、手工提琴制作協會會長王金堂豎起大拇指。從革命烽火到平安燈火，竹溝派出所用“主防”音符續寫了昔日“小延安”新的平安樂章。2023年，竹溝派出所被評為河南省“楓橋式公安派出所”。
榮譽的背后，是民警靠前服務，為警務流程“瘦身”做“減法”。
民警調解矛盾糾紛
給群眾帶來便利的服務才是最好的服務。竹溝派出所是全市首家“一門通辦”試點，戶政、交管、出入境咨詢等56項業務“一窗通辦”。今年春節假期，窗口“不打烊”，辦理業務100余起，被群眾親切稱為“如家派出所”。
流程做“減法”很可貴，背后的付出同樣令人稱道。警力做“減法”：戶政、交警、出入境咨詢后臺自動流轉，群眾不再“多頭跑”。風險做“減法”：派出所牽頭建立“3+N”聯調機制，2024年以來排查化解矛盾糾紛300余起，連續多年被上級部門評為先進單位。成本做“減法”：小提琴產業火災隱患大，派出所推動成立行業協會，集中培訓11場，企業消防整改費用平均下降40%。
做“減法”不僅書寫在山區田園，也演繹在力控案件發生的驛城街頭。
駐馬店市公安局驛城分局巡特警大隊有一支以黨員為先鋒、以忠誠鑄脊梁、以實戰顯鋒芒的尖刀力量——飛豹突擊隊有20輛摩托鐵騎，依托4個屯警點，形成“1、3、5分鐘”快速響應圈，24小時無縫覆蓋核心城區。推行“巡邏+防控、處突、打擊、服務”四巡一體機制，讓群眾“少跑腿”“少等待”。
“減法”體現便民，彰顯出為民溫度。今年以來，飛豹突擊隊隊員累計服務群眾360余人次，找回走失兒童28名，提醒未鎖電動自行車、未關車窗130余人次，做的一次次“順手小事”傳遞法治暖意。
為了讓“減法”做到極致，飛豹突擊隊還在勤務模式上動足腦筋：白天“網格化巡防”，在重點商圈、學校、醫院周邊顯性用警；夜間把易發案路段、背街小巷全部納入巡查清單，通過前置警力、壓縮時間、精準打擊，把群眾急難愁盼解決在街面，把風險隱患苗頭消除在萌芽狀態。
“乘法”
網格多元共治
平安建設顯現乘數效應
“99%的矛盾糾紛在鎮里解決，治安案件同比大幅度下降。”遂平縣和興鎮黨委副書記趙若宇用兩組數據，向記者展示平安建設中的“乘法”效應。
今年以來，該鎮大力推進綜治中心規范化建設。鎮綜治中心成為平安建設的“中樞大腦”——群眾接待大廳、心理服務室等8大功能區集中辦公；24個村綜治中心同步掛牌，構建“多中心合一、一中心統管”的基層治理模式。平安“乘法”，效應立顯。
“乘法”的落地，是隊伍建設的效能裂變：
1個鎮級綜治中心×24個村級綜治中心×620名網格員，形成“鎮—村—組—戶”四級閉環；
“老梁調解團”“七字工作法”“板凳會”“茶話會”等調解模式在基層開花，促成全鎮的矛盾糾紛調解成功率達到99%。
近年來，該鎮群眾安全感滿意度持續位居全縣前列，先后榮獲省級平安建設先進單位、新時代“楓橋經驗”先進典型等稱號。
“楓”景不獨遂平好，平安建設的“乘法”，在駐馬店多地開花。
平輿縣古槐街道城東社區地處城鄉接合部，轄區常住人口近萬人，他們把平安“乘法”做成精細“平安積分”：6個網格×兩名網格員×N名志愿者，大家的日常工作折算為平安積分。平安積分疊加，矛盾糾紛遞減，實現“小事不出網格、大事不出社區”。
社區還組建“人民調解委員會”，邀請退休干部、法律工作者、熱心居民擔任調解員，用“情理法”循序漸進化解鄰里、家庭、物業等糾紛；遇復雜難題，即時啟動“警調”“訪調”“訴調”三聯機制，形成矛盾糾紛化解合力。源頭治理、多元解紛，讓小矛盾止步于樓道，筑牢平安建設“第一道防線”。
“基層強則國家強，基層安則天下安。”平輿縣委常委、政法委書記代向陽表示，平安建設的重點在基層、目標是為民、方法是實干，該縣縣委、縣政府高度重視平安建設工作，廣大干部履職盡責，基層治理務實、服務扎實，確保了平安建設無縫隙，人民群眾都受益。
“乘法”，也在指尖上裂變。
在上蔡縣公安局重陽派出所尚堂警務室，憑一部手機就把轄區3300名村民變成“平安合伙人”——社區民警田紅薺的手機中，通訊錄里有近4000人、微信好友3000+、轄區村組微信群11個。“我手繪了每個村的地圖，每家每戶、每棟樓房都有示意圖。”他拿出手繪地圖說。
在這樣扎實的工作中，轄區警情指令、反詐提示、矛盾糾紛等線索一鍵秒達。今年，社區警務團隊靠“群消息+朋友圈”提前發現矛盾糾紛苗頭33起，就地化解27起，可防性警情同比下降四成。77歲的劉大娘提起社區民警就念叨：“俺也記不住他叫啥名字，但俺知道這個田警察是個好警察！”
11月20日16時許，在平輿縣綜治中心二樓的民情調查大廳，3012號話務員正通過網絡電話系統與群眾對話：“您好，這里是平輿縣民情調查中心，想占用您一分鐘時間了解一下您身邊的治安狀況，可以嗎？”
這一通看似普通的電話，背后串聯的是“聽民聲、集民意、順民情、解民憂、化民怨、幫民困”的完整閉環——“調查收集——匯總交辦——整改回訪——問題解決——群眾滿意”“五步工作法”。
一通民意電話背后，是十年如一日的平安守護。成立于2015年11月的平輿縣民情調查中心，通過每月對19個鄉鎮（街道）進行一次電話“平安體檢”，10年累計撥打71萬通民意電話，全方位收集梳理群眾反映的熱點、難點問題，做到群眾反映的問題都能整改到位，贏得群眾滿意。
“除法”
治未病防違法
公平正義直抵末梢
今年以來，上蔡縣委政法委充分發揮牽頭抓總作用，統籌公安局、司法局等政法單位相關行業部門，堅持把防范未成年人違法犯罪教育轉化和有效管控，作為消減社會不穩定因素、推動縣域高效能治理的“破題之策”，探索推行“三化機制、三種教育、五個加強”工作措施，全力推進第五中學建設。
上蔡縣副縣長、該校校長王昊介紹說，該縣針對有嚴重不良行為未成年人，實行“養成教育+關懷教育+公民教育”三育并舉，已經取得良好效果。
防范青少年不良行為發生用“除”法，除掉的是犯錯的根苗，留下的是家庭的希望。駐校民警楊宇深有感觸地說：“教好一個孩子，就挽救了一個家庭，更重要的是，挽救了一個孩子的一生。”
平安建設的“除法”，精髓在于防風險、治未病、除病根。
近年來，駐馬店市檢察院把人大代表、政協委員監督力量轉化為檢察改革動能。該院2024年創新設立“民‘駐’檢心”代表委員聯絡站，打造集聯絡服務、主動監督、民意傾聽、法治宣傳于一體的綜合平臺。
“民”是根基——提示始終站穩人民立場；“駐”是姿態——駐守天中民心；“檢”是主體——檢察機關的各項工作都應自覺接受代表委員的監督和檢閱；“心”是紐帶——實現檢民同心。四字結構，讓聯絡站成為檢察職能融入平安建設的“前哨站”。
?檢察官走進校園開展普法宣傳
“民‘駐’檢心，我們把‘人民’挺在最前面，也是提醒我們，司法辦案要時刻不忘‘堅持以人民為中心’的理念。”駐馬店市檢察院檢察長鄭清朝介紹，依托代表建議、政協提案與檢察建議雙向銜接轉化機制，該院從人大代表、政協委員提供的案事件線索中梳理公益訴訟線索36件，依法立案17件，其中11件入選最高檢和省檢察院業務條線典型案例。
同時，他們在工作中用辦案成效反哺社會治理，協助6名代表委員將檢察反饋信息轉化為全國、全省兩會建議提案，實現“監督——辦案——治理”閉環。
2023年9月，市政協委員李秀娟反映，現制現售飲用水監管缺位，經對該線索初步調查，該院于當年11月立案并啟動公益訴訟程序，成立由檢察長任組長的專案組，分赴6個縣區固定證據、公開送達檢察建議，并聯合相關行政機關開展專項檢查，“政協+檢察”同向發力，讓群眾喝上放心水，依法守護美好生活。
一路探訪，驛路芬芳。駐馬店政法系統始終堅持守正創新，以改革之力推動政法工作高質量發展，用“加減乘除”寫滿法治為民新答卷：加的是效率，減的是訴累，乘的是共治，除的是風險。這道平安建設應用題的解法，正是習近平法治思想“以人民為中心”核心要義的生動注腳；而這一解題路徑，從來不是紙面口號，而是群眾看得見、摸得著、用得好的獲得感。
千年驛路，馬蹄聲遠；法治大道，繁花正盛。駐馬店的法治答卷，正沿著天中沃土繼續鋪展，一路生花，向遠方延伸。
采訪札記
穿行天中大地，從香菇大棚到提琴生產車間，從社區網格到街頭巷尾，駐馬店政法系統以“加減乘除”的法治新“算法”，加出服務加速度，減出民生便利度，乘出治理高效能，除出社會矛盾點。
“加減乘除”編織了平安社會的經緯，讓廣大群眾把安居樂業妥妥地安放在平安建設的經緯里。網格員穿梭街巷排查隱患，調解員活躍一線化解糾紛，惠民政策精準落地溫暖民心，點滴務實之舉織就嚴密的平安防護網，讓萬家燈火的安寧有了最堅實的依托。
這一切，正是基層治理深耕細作的生動寫照：以嚴密的工作機制推進多元協同，讓平安紅利不斷裂變，讓公平正義直抵末梢，為發展注入和諧的力量，為平安建設寫下生動注腳，也讓群眾的幸福感、安全感愈發真切可知。
采訪中，從群眾臉上的笑容中找到了“加減乘除”最真實的答案。當法治服務嵌入產業發展全鏈條，當治理效能融入日常生活各方面，平安不再是抽象概念，而是農民工拿到欠薪的開心、商戶安全有保障的安心、家長守護孩子成長的放心。駐馬店市廣大政法干警用實干把“以人民為中心”的理念落到實處，在天中大地上鋪就了一條灑滿陽光的法治大道，讓穩穩的幸福浸潤千家萬戶。
