平安法治新“算法”
古老天中新答卷
——河南省駐馬店市政法系統(tǒng)踐行習(xí)近平法治思想綜述
從提琴之鄉(xiāng)到香菇大棚，從紅色竹溝到“飛豹”鐵騎，從基層法庭到專門學(xué)校，從社區(qū)警務(wù)到民情熱線，從網(wǎng)格員到代表委員……記者近日多點(diǎn)位探訪基層之治的駐馬店實踐，見證了該市以習(xí)近平法治思想為指引，深耕法治建設(shè)的生動圖景。在古老的天中大地，政法機(jī)關(guān)在改革創(chuàng)新中做“加法”、在防范各類矛盾隱患中做“減法”，在推進(jìn)網(wǎng)格管理多元共治中做“乘法”，在防范違法犯罪守護(hù)公平正義中做“除法”。采訪組深深地感受到了他們在推進(jìn)高效能治理中的“加減乘除”“算法”的魅力。“加減乘除”，加的是服務(wù)動能，減的是群眾訴累，乘的是平安紅利，除的是風(fēng)險隱患—— 家門口的“大法庭”為轄區(qū)31萬群眾提供“立審執(zhí)訪”一體化服務(wù)、100億元香菇產(chǎn)業(yè)有了專屬法治保障、3.5萬山區(qū)群眾實現(xiàn)警務(wù)服務(wù)“一門通辦”……駐馬店市的廣大政法干警、干部群眾正在用自己的實際行動奮力書寫新時代豫州腹地平安法治建設(shè)的新篇章。
“加法”
改革疊加創(chuàng)新
司法服務(wù)跑出加速度
31萬人口，4名員額法官，一年受理案件2500多起，調(diào)解撤案率59%——這就是駐馬店市驛城區(qū)法院經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭的工作成效之一。
11月19日下午，暖陽高照，驛城區(qū)法院經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭院內(nèi)綠植如洗，庭長胡靜自信地介紹著該法庭的亮點(diǎn)工作。榮譽(yù)室內(nèi)，該法庭今年9月被省法院授予的“河南省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”金色獎牌，在斜射過來的陽光下熠熠生輝。
一個法庭，司法管轄人口31萬。因為轄區(qū)企業(yè)較多、工商業(yè)活動蓬勃興旺，相對案件也多。“案多人少”倒逼改革率先試水——驛城區(qū)法院院長梁俊明介紹，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭因此成為駐馬店市首家“立審執(zhí)訪一體化”試點(diǎn)單位，并擴(kuò)建訴訟服務(wù)中心和訴調(diào)對接中心，升級軟硬件設(shè)施，實現(xiàn)了立案、審判、執(zhí)行等工作在同一樓層辦公，當(dāng)事人“只進(jìn)一扇門”即可完成訴訟全流程。
“立審執(zhí)訪一體化”機(jī)制運(yùn)行兩年來，司法改革的惠民實效持續(xù)釋放。法官從立案首關(guān)即同步考量執(zhí)行和信訪工作，一體化辦案質(zhì)效躍居全院第一，使公平正義在司法服務(wù)“第一窗口”即時觸達(dá)當(dāng)事人。
面對繁重的辦案任務(wù)，該法庭整合資源，在凝聚解紛力量上做“加法”，強(qiáng)化資源傾斜，扎實推進(jìn)調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作；創(chuàng)新方式，尋找案件“情理法”的結(jié)合點(diǎn)，提高調(diào)解工作質(zhì)效。
當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議
“最打動我的，是這里的拉家常式調(diào)解。”一起農(nóng)民工討薪案的代理律師李律師說，“法官把雙方當(dāng)事人召集到調(diào)解室，先聊家長里短，從‘情理法’上逐步切入，水到渠成地進(jìn)行人工成本賬目核算，最終企業(yè)當(dāng)場同意支付93.78萬元工資。從遞交材料到拿到調(diào)解書只用了7天，中間也沒有產(chǎn)生任何訴訟費(fèi)用。”
為民服務(wù)無止境。改革疊加創(chuàng)新，司法動能跑出了為民加速度。
創(chuàng)新司法服務(wù)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)法庭，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做“加法”。泌陽縣被譽(yù)為“中國菌都”，香菇產(chǎn)業(yè)鏈去年產(chǎn)值突破100億元，隨之而來，菌棒款拖欠、收購合同違約等糾紛時常發(fā)生。2023年3月，全省首家香菇產(chǎn)業(yè)巡回審判庭在泌陽縣的中原香菇市場掛牌。
該法庭創(chuàng)新“1+3+N”工作模式（1個典型案例指引、3種調(diào)解方法、N個部門聯(lián)動解紛），把巡回庭審開到企業(yè)冷庫門口，把司法服務(wù)點(diǎn)設(shè)置在10家合作社。目前，該法庭審理的案件調(diào)撤率達(dá)80%，服判息訴率100%。“法官把庭審現(xiàn)場搬到我們身邊，幫我們實地化解糾紛的同時，普及法律知識，這就像給我們吃了顆定心丸，解了我們的后顧之憂。”泌陽縣花菇小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。
為提升司法服務(wù)保障水平，香菇產(chǎn)業(yè)巡回審判庭庭長朱光近日帶隊再次回訪縣食用菌協(xié)會，并現(xiàn)場“接單”。他們用訂單式普法守護(hù)富民產(chǎn)業(yè)。協(xié)會秘書長曹恒柱說：“感謝專業(yè)化法庭法官為菌企和菌農(nóng)提供了精準(zhǔn)高效的司法服務(wù)。”
兩年多來，這條隨香菇貨運(yùn)專線延伸到鄂皖蘇豫四省的“法治輸送帶”，已訴前化解大批菌棒款拖欠、收購合同違約等糾紛，實現(xiàn)“小事不出大棚、大事不出市場”。從菌棒進(jìn)棚到花菇出口，司法服務(wù)嵌入全鏈條，讓“中國菌都”品牌的含金量在法治護(hù)航下持續(xù)放大，也為豫南的鄉(xiāng)村振興寫下鮮活的“香菇樣板”。
古老的天中大地，正因一次次法治的“加法”煥發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。
“減法”
工作流程“瘦身”
便民利民助力發(fā)展
“烏云之中見青天，竹溝就是小延安；一聲號令震破天，千軍萬馬上前線。”80多年前的民謠，仍在確山縣竹溝鎮(zhèn)的山谷間回蕩。這里曾是中原局、河南省委駐地，紅色基因深植每一寸土地。
確山縣公安局竹溝派出所所長代繼元介紹，這片紅色土地孕育了特色產(chǎn)業(yè)：竹溝鎮(zhèn)被譽(yù)為“中原提琴之鄉(xiāng)”，106家小提琴廠（作坊）琴聲在此交響；中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)煙葉基地、山羊育肥基地相繼落地，一條“紅色+特色”的富民鏈條初具規(guī)模。
與時俱進(jìn)，派出所把警務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈：民警進(jìn)車間排查火災(zāi)隱患，社區(qū)民警加入?yún)f(xié)會微信群，夜校課堂講反詐、講安全生產(chǎn)，“一村一警”覆蓋15個行政村。
“民警懂琴、懂藥材，更懂我們擔(dān)心啥。”確山縣人大代表、手工提琴制作協(xié)會會長王金堂豎起大拇指。從革命烽火到平安燈火，竹溝派出所用“主防”音符續(xù)寫了昔日“小延安”新的平安樂章。2023年，竹溝派出所被評為河南省“楓橋式公安派出所”。
榮譽(yù)的背后，是民警靠前服務(wù)，為警務(wù)流程“瘦身”做“減法”。
民警調(diào)解矛盾糾紛
給群眾帶來便利的服務(wù)才是最好的服務(wù)。竹溝派出所是全市首家“一門通辦”試點(diǎn)，戶政、交管、出入境咨詢等56項業(yè)務(wù)“一窗通辦”。今年春節(jié)假期，窗口“不打烊”，辦理業(yè)務(wù)100余起，被群眾親切稱為“如家派出所”。
流程做“減法”很可貴，背后的付出同樣令人稱道。警力做“減法”：戶政、交警、出入境咨詢后臺自動流轉(zhuǎn)，群眾不再“多頭跑”。風(fēng)險做“減法”：派出所牽頭建立“3+N”聯(lián)調(diào)機(jī)制，2024年以來排查化解矛盾糾紛300余起，連續(xù)多年被上級部門評為先進(jìn)單位。成本做“減法”：小提琴產(chǎn)業(yè)火災(zāi)隱患大，派出所推動成立行業(yè)協(xié)會，集中培訓(xùn)11場，企業(yè)消防整改費(fèi)用平均下降40%。
做“減法”不僅書寫在山區(qū)田園，也演繹在力控案件發(fā)生的驛城街頭。
駐馬店市公安局驛城分局巡特警大隊有一支以黨員為先鋒、以忠誠鑄脊梁、以實戰(zhàn)顯鋒芒的尖刀力量——飛豹突擊隊有20輛摩托鐵騎，依托4個屯警點(diǎn)，形成“1、3、5分鐘”快速響應(yīng)圈，24小時無縫覆蓋核心城區(qū)。推行“巡邏+防控、處突、打擊、服務(wù)”四巡一體機(jī)制，讓群眾“少跑腿”“少等待”。
“減法”體現(xiàn)便民，彰顯出為民溫度。今年以來，飛豹突擊隊隊員累計服務(wù)群眾360余人次，找回走失兒童28名，提醒未鎖電動自行車、未關(guān)車窗130余人次，做的一次次“順手小事”傳遞法治暖意。
為了讓“減法”做到極致，飛豹突擊隊還在勤務(wù)模式上動足腦筋：白天“網(wǎng)格化巡防”，在重點(diǎn)商圈、學(xué)校、醫(yī)院周邊顯性用警；夜間把易發(fā)案路段、背街小巷全部納入巡查清單，通過前置警力、壓縮時間、精準(zhǔn)打擊，把群眾急難愁盼解決在街面，把風(fēng)險隱患苗頭消除在萌芽狀態(tài)。
“乘法”
網(wǎng)格多元共治
平安建設(shè)顯現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)
“99%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)里解決，治安案件同比大幅度下降。”遂平縣和興鎮(zhèn)黨委副書記趙若宇用兩組數(shù)據(jù)，向記者展示平安建設(shè)中的“乘法”效應(yīng)。
今年以來，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)綜治中心成為平安建設(shè)的“中樞大腦”——群眾接待大廳、心理服務(wù)室等8大功能區(qū)集中辦公；24個村綜治中心同步掛牌，構(gòu)建“多中心合一、一中心統(tǒng)管”的基層治理模式。平安“乘法”，效應(yīng)立顯。
“乘法”的落地，是隊伍建設(shè)的效能裂變：
1個鎮(zhèn)級綜治中心×24個村級綜治中心×620名網(wǎng)格員，形成“鎮(zhèn)—村—組—戶”四級閉環(huán)；
“老梁調(diào)解團(tuán)”“七字工作法”“板凳會”“茶話會”等調(diào)解模式在基層開花，促成全鎮(zhèn)的矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到99%。
近年來，該鎮(zhèn)群眾安全感滿意度持續(xù)位居全縣前列，先后榮獲省級平安建設(shè)先進(jìn)單位、新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型等稱號。
“楓”景不獨(dú)遂平好，平安建設(shè)的“乘法”，在駐馬店多地開花。
平輿縣古槐街道城東社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)常住人口近萬人，他們把平安“乘法”做成精細(xì)“平安積分”：6個網(wǎng)格×兩名網(wǎng)格員×N名志愿者，大家的日常工作折算為平安積分。平安積分疊加，矛盾糾紛遞減，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。
社區(qū)還組建“人民調(diào)解委員會”，邀請退休干部、法律工作者、熱心居民擔(dān)任調(diào)解員，用“情理法”循序漸進(jìn)化解鄰里、家庭、物業(yè)等糾紛；遇復(fù)雜難題，即時啟動“警調(diào)”“訪調(diào)”“訴調(diào)”三聯(lián)機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。源頭治理、多元解紛，讓小矛盾止步于樓道，筑牢平安建設(shè)“第一道防線”。
“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。”平輿縣委常委、政法委書記代向陽表示，平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、目標(biāo)是為民、方法是實干，該縣縣委、縣政府高度重視平安建設(shè)工作，廣大干部履職盡責(zé)，基層治理務(wù)實、服務(wù)扎實，確保了平安建設(shè)無縫隙，人民群眾都受益。
“乘法”，也在指尖上裂變。
在上蔡縣公安局重陽派出所尚堂警務(wù)室，憑一部手機(jī)就把轄區(qū)3300名村民變成“平安合伙人”——社區(qū)民警田紅薺的手機(jī)中，通訊錄里有近4000人、微信好友3000+、轄區(qū)村組微信群11個。“我手繪了每個村的地圖，每家每戶、每棟樓房都有示意圖。”他拿出手繪地圖說。
在這樣扎實的工作中，轄區(qū)警情指令、反詐提示、矛盾糾紛等線索一鍵秒達(dá)。今年，社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊靠“群消息+朋友圈”提前發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭33起，就地化解27起，可防性警情同比下降四成。77歲的劉大娘提起社區(qū)民警就念叨：“俺也記不住他叫啥名字，但俺知道這個田警察是個好警察！”
11月20日16時許，在平輿縣綜治中心二樓的民情調(diào)查大廳，3012號話務(wù)員正通過網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)與群眾對話：“您好，這里是平輿縣民情調(diào)查中心，想占用您一分鐘時間了解一下您身邊的治安狀況，可以嗎？”
這一通看似普通的電話，背后串聯(lián)的是“聽民聲、集民意、順民情、解民憂、化民怨、幫民困”的完整閉環(huán)——“調(diào)查收集——匯總交辦——整改回訪——問題解決——群眾滿意”“五步工作法”。
一通民意電話背后，是十年如一日的平安守護(hù)。成立于2015年11月的平輿縣民情調(diào)查中心，通過每月對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行一次電話“平安體檢”，10年累計撥打71萬通民意電話，全方位收集梳理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到群眾反映的問題都能整改到位，贏得群眾滿意。
“除法”
治未病防違法
公平正義直抵末梢
今年以來，上蔡縣委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌公安局、司法局等政法單位相關(guān)行業(yè)部門，堅持把防范未成年人違法犯罪教育轉(zhuǎn)化和有效管控，作為消減社會不穩(wěn)定因素、推動縣域高效能治理的“破題之策”，探索推行“三化機(jī)制、三種教育、五個加強(qiáng)”工作措施，全力推進(jìn)第五中學(xué)建設(shè)。
上蔡縣副縣長、該校校長王昊介紹說，該縣針對有嚴(yán)重不良行為未成年人，實行“養(yǎng)成教育+關(guān)懷教育+公民教育”三育并舉，已經(jīng)取得良好效果。
防范青少年不良行為發(fā)生用“除”法，除掉的是犯錯的根苗，留下的是家庭的希望。駐校民警楊宇深有感觸地說：“教好一個孩子，就挽救了一個家庭，更重要的是，挽救了一個孩子的一生。”
平安建設(shè)的“除法”，精髓在于防風(fēng)險、治未病、除病根。
近年來，駐馬店市檢察院把人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督力量轉(zhuǎn)化為檢察改革動能。該院2024年創(chuàng)新設(shè)立“民‘駐’檢心”代表委員聯(lián)絡(luò)站，打造集聯(lián)絡(luò)服務(wù)、主動監(jiān)督、民意傾聽、法治宣傳于一體的綜合平臺。
“民”是根基——提示始終站穩(wěn)人民立場；“駐”是姿態(tài)——駐守天中民心；“檢”是主體——檢察機(jī)關(guān)的各項工作都應(yīng)自覺接受代表委員的監(jiān)督和檢閱；“心”是紐帶——實現(xiàn)檢民同心。四字結(jié)構(gòu)，讓聯(lián)絡(luò)站成為檢察職能融入平安建設(shè)的“前哨站”。
?檢察官走進(jìn)校園開展普法宣傳
“民‘駐’檢心，我們把‘人民’挺在最前面，也是提醒我們，司法辦案要時刻不忘‘堅持以人民為中心’的理念。”駐馬店市檢察院檢察長鄭清朝介紹，依托代表建議、政協(xié)提案與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，該院從人大代表、政協(xié)委員提供的案事件線索中梳理公益訴訟線索36件，依法立案17件，其中11件入選最高檢和省檢察院業(yè)務(wù)條線典型案例。
同時，他們在工作中用辦案成效反哺社會治理，協(xié)助6名代表委員將檢察反饋信息轉(zhuǎn)化為全國、全省兩會建議提案，實現(xiàn)“監(jiān)督——辦案——治理”閉環(huán)。
2023年9月，市政協(xié)委員李秀娟反映，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管缺位，經(jīng)對該線索初步調(diào)查，該院于當(dāng)年11月立案并啟動公益訴訟程序，成立由檢察長任組長的專案組，分赴6個縣區(qū)固定證據(jù)、公開送達(dá)檢察建議，并聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展專項檢查，“政協(xié)+檢察”同向發(fā)力，讓群眾喝上放心水，依法守護(hù)美好生活。
一路探訪，驛路芬芳。駐馬店政法系統(tǒng)始終堅持守正創(chuàng)新，以改革之力推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展，用“加減乘除”寫滿法治為民新答卷：加的是效率，減的是訴累，乘的是共治，除的是風(fēng)險。這道平安建設(shè)應(yīng)用題的解法，正是習(xí)近平法治思想“以人民為中心”核心要義的生動注腳；而這一解題路徑，從來不是紙面口號，而是群眾看得見、摸得著、用得好的獲得感。
千年驛路，馬蹄聲遠(yuǎn)；法治大道，繁花正盛。駐馬店的法治答卷，正沿著天中沃土繼續(xù)鋪展，一路生花，向遠(yuǎn)方延伸。
采訪札記
穿行天中大地，從香菇大棚到提琴生產(chǎn)車間，從社區(qū)網(wǎng)格到街頭巷尾，駐馬店政法系統(tǒng)以“加減乘除”的法治新“算法”，加出服務(wù)加速度，減出民生便利度，乘出治理高效能，除出社會矛盾點(diǎn)。
“加減乘除”編織了平安社會的經(jīng)緯，讓廣大群眾把安居樂業(yè)妥妥地安放在平安建設(shè)的經(jīng)緯里。網(wǎng)格員穿梭街巷排查隱患，調(diào)解員活躍一線化解糾紛，惠民政策精準(zhǔn)落地溫暖民心，點(diǎn)滴務(wù)實之舉織就嚴(yán)密的平安防護(hù)網(wǎng)，讓萬家燈火的安寧有了最堅實的依托。
這一切，正是基層治理深耕細(xì)作的生動寫照：以嚴(yán)密的工作機(jī)制推進(jìn)多元協(xié)同，讓平安紅利不斷裂變，讓公平正義直抵末梢，為發(fā)展注入和諧的力量，為平安建設(shè)寫下生動注腳，也讓群眾的幸福感、安全感愈發(fā)真切可知。
采訪中，從群眾臉上的笑容中找到了“加減乘除”最真實的答案。當(dāng)法治服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，當(dāng)治理效能融入日常生活各方面，平安不再是抽象概念，而是農(nóng)民工拿到欠薪的開心、商戶安全有保障的安心、家長守護(hù)孩子成長的放心。駐馬店市廣大政法干警用實干把“以人民為中心”的理念落到實處，在天中大地上鋪就了一條灑滿陽光的法治大道，讓穩(wěn)穩(wěn)的幸福浸潤千家萬戶。
