一份缺少被告住址的買賣合同糾紛起訴材料，在過(guò)去可能讓當(dāng)事人白跑一趟。如今在福建泉州，法院可通過(guò)內(nèi)部協(xié)查依法補(bǔ)全信息，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)立案，讓當(dāng)事人享受到“免于提交”機(jī)制帶來(lái)的便利。
從異地訴訟“來(lái)回跑”到“只跑一趟”，其間的變化，始于十年前的一次破冰之舉——泉州在全國(guó)首創(chuàng)的跨域立案訴訟服務(wù)改革，從“一域突破”走向全國(guó)推廣，深刻重塑司法服務(wù)的時(shí)空界限，將公平正義送到群眾“家門口”，被最高人民法院譽(yù)為一項(xiàng)革命性的創(chuàng)造。
十年間，全省法院累計(jì)完成各類跨域事項(xiàng)服務(wù)200余萬(wàn)件次。如今，這項(xiàng)改革正持續(xù)提升司法服務(wù)的效率與溫度，為司法為民寫下生動(dòng)注腳。
破壁：從“自掃門前雪”到“全國(guó)一盤棋”
改革，源于對(duì)現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的回應(yīng)。
時(shí)光回溯至2015年1月12日，永春縣居民劉益（化名）攥著一張3700元的欠條走進(jìn)縣法院。彼時(shí)，這筆拖了16年的欠款讓他陷入兩難：由于欠款方身處安溪縣，不起訴，心有不甘；若起訴，往返兩地的路費(fèi)、誤工成本可能超過(guò)欠款本身。
“不用跑遠(yuǎn)，在這里就能辦。”讓他驚喜的是，不到10分鐘，永春法院通過(guò)泉州中院新推出的“跨域·連鎖·直通”平臺(tái)為他辦妥跨域立案手續(xù)，并當(dāng)場(chǎng)出具安溪縣法院的案件受理通知書。經(jīng)過(guò)兩地法院調(diào)解，被告在開(kāi)庭前自覺(jué)償還了欠款。
當(dāng)事人在泉州中院辦理跨域立案事項(xiàng)
短短10分鐘，背后卻是一場(chǎng)回應(yīng)民需的艱難“破冰”。
安溪法院院長(zhǎng)、時(shí)任泉州中院訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃小丹表示，在條塊分割的傳統(tǒng)訴訟格局下，各地法院往往是“自掃門前雪”，異地訴訟難、訴訟累是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、人口流動(dòng)頻繁的泉州，跨區(qū)域矛盾糾紛日益增多，傳統(tǒng)模式已無(wú)法滿足群眾對(duì)便捷司法的迫切需求。
永春法院干警引導(dǎo)當(dāng)事人辦理跨域立案
如何更好保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利？打破法院間制度壁壘、重構(gòu)訴訟流程模式的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，泉州中院率先探索，在全國(guó)首創(chuàng)推出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)，將全市法院連成一張協(xié)作網(wǎng)。
“除親歷性程序事項(xiàng)外，當(dāng)事人可像在‘連鎖店’一樣，就近選擇法院或人民法庭，通過(guò)其與管轄法院間的內(nèi)部協(xié)作，享受無(wú)差別、標(biāo)準(zhǔn)化的訴訟服務(wù)。”黃小丹說(shuō)，全市法院依托智能輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)訴訟材料自動(dòng)掃描、法律文書同步生成、不同法院之間文書批量電子簽章、電子卷宗跨域流轉(zhuǎn)，開(kāi)啟“家門口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”的司法便民新模式。
周寧法院工作人員為群眾講解跨域立案流程
然而，這一創(chuàng)舉在推行之初，卻面臨內(nèi)外部的諸多質(zhì)疑：是否符合司法程序？會(huì)不會(huì)違背司法的親歷性要求？為此，泉州中院組織了大量調(diào)研論證，并多次邀請(qǐng)專家學(xué)者共同探討，跨域訴訟服務(wù)的“泉州樣本”逐漸落地見(jiàn)效。
改革從構(gòu)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力——
2017年4月27日，第一起跨省立案在泉州市豐澤區(qū)法院和浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)法院之間完成
2015年10月，福建高院決定在全省各中院和基層法院全面推廣跨域立案服務(wù)。各級(jí)法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，并建立跨域訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。全國(guó)首例跨地市立案、全國(guó)首例跨省立案……一個(gè)個(gè)“率先”在福建相繼突破，人民法院“一盤棋”的訴訟新格局逐步形成。
2019年，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上作出重要指示：加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題。這項(xiàng)發(fā)軔于福建的改革探索，加速走向全國(guó)，最終在2021年實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院和案件類型全覆蓋。
賦能：從“跨域立案”到“全鏈服務(wù)”
全國(guó)推廣并非終點(diǎn)。如何讓“跨域”的便利，從立案的“最初一公里”貫穿至實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”？福建法院的探索從未止步。
近日，一場(chǎng)因子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割爭(zhēng)議僵持了近一年的離婚糾紛，被訴至三明市明溪縣法院蓋洋法庭。由于雙方當(dāng)事人身處明溪縣和意大利兩地，承辦法官伊世杰在征得雙方同意后，運(yùn)用異步庭審平臺(tái)開(kāi)展審理。
明溪法院法官運(yùn)用異步審理平臺(tái)開(kāi)展在線訴調(diào)對(duì)接
雙方利用各自的碎片化時(shí)間，自主在平臺(tái)上完成法庭調(diào)查、異步舉證、法庭辯論和最后陳述等環(huán)節(jié)，最終達(dá)成了離婚調(diào)解協(xié)議，糾紛得以高效化解。
在“八閩新僑鄉(xiāng)”明溪縣，涉僑糾紛多。伊世杰表示，為解決跨境訴訟難題，三明中院于2023年初在全省率先打造跨網(wǎng)全流程異步審理新模式，依托智慧法院實(shí)現(xiàn)“跨境、隔空、錯(cuò)時(shí)”無(wú)縫對(duì)接，有效保障海外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
福州、莆田、南平、寧德四地法院共建閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)四地法院特邀調(diào)解員資源共享和調(diào)解互認(rèn)機(jī)制
類似的探索在八閩大地多點(diǎn)開(kāi)花，也為長(zhǎng)期困擾法院的難題提供了新解法。
“共享調(diào)解”，匯聚跨市域解紛合力——
福州、莆田、南平、寧德四地中院建立閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)特邀調(diào)解員資源共享和調(diào)解互認(rèn)機(jī)制，81名來(lái)自各行各業(yè)的優(yōu)秀調(diào)解員由此流動(dòng)起來(lái)：可跨區(qū)域接受四地法院委派或委托參與案件調(diào)解，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議由法院審查并確認(rèn)效力，高效助力矛盾糾紛就地化解。
霞浦法院跨域共享特邀調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行“面對(duì)面”調(diào)解
打通異地執(zhí)行“最后一公里”，讓生效判決得以兌現(xiàn)——
針對(duì)涉臺(tái)案件“款項(xiàng)發(fā)放難、領(lǐng)取慢”的痛點(diǎn)，2023年，廈門海滄法院在全國(guó)率先探索“跨海峽”便利支付機(jī)制，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，利用臺(tái)灣地區(qū)分行客戶信息庫(kù)核實(shí)身份，讓臺(tái)灣當(dāng)事人無(wú)需赴大陸開(kāi)戶，即可就近快速領(lǐng)取執(zhí)行款。
廈門市海滄區(qū)人民法院成功辦理全省首例外籍當(dāng)事人跨境立案
廈門、泉州、漳州等五地中院和廈門海事法院共同簽署了閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議，通過(guò)“線索互通、措施聯(lián)動(dòng)、糾紛共解”，著力破解“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”等困境。此外，福建法院還建立財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)跨域便民繳納機(jī)制，支持執(zhí)行款項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程繳納，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)。
福建高院立案一庭庭長(zhǎng)蔡向華介紹，乘著信息化建設(shè)的東風(fēng)，福建法院自2020年來(lái)全面升級(jí)跨域訴訟服務(wù)機(jī)制，讓跨域服務(wù)范圍從立案向庭審、調(diào)解、執(zhí)行等全流程深化，涵蓋跨域材料收轉(zhuǎn)、跨域文書送達(dá)和領(lǐng)取等86項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，真正做到訴訟服務(wù)一站辦、集約辦、同城辦。
拓維：從“法院內(nèi)循環(huán)”到“社會(huì)大協(xié)同”
當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)消弭地理邊界，“跨域”的內(nèi)涵也在司法實(shí)踐中不斷拓展，從法院系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)作邁向更廣闊的社會(huì)協(xié)同。
去年秋天，一場(chǎng)跨省知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在電商平臺(tái)悄然上演。福建省陶瓷藝術(shù)大師徐某的得意之作“福海升蓮”被潮州某貿(mào)易公司仿冒侵權(quán)，仿品以不到正品十分之一的價(jià)格在網(wǎng)上銷售。當(dāng)事人隨即將對(duì)方訴至法院。
一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案，法官和調(diào)解員促成當(dāng)事人達(dá)成“一攬子”和解協(xié)議
德化法院通過(guò)泉州、景德鎮(zhèn)、潮州三地中院所構(gòu)建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨域司法保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，快速啟動(dòng)前端聯(lián)調(diào)防治、跨域訴訟聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，在3天內(nèi)促成爭(zhēng)議雙方和解，達(dá)成供銷合作協(xié)議，變“侵權(quán)”為“授權(quán)”，案件得以妥善化解。
注重協(xié)同多方力量，福建法院將“跨域”的協(xié)同理念融入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、各方面——
當(dāng)事人在“法郵便民訴訟服務(wù)站”遞交立案材料
在基層一線，福建法院與郵政部門合作設(shè)立“法郵便民訴訟服務(wù)站”，將訴訟服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便群眾“家門口立案”；
在省際邊界，寧德、南平中院與麗水、溫州中院共同簽署《廊橋文化遺產(chǎn)閩浙地區(qū)協(xié)同發(fā)展司法協(xié)作框架意見(jiàn)》，構(gòu)建跨域廊橋協(xié)同治理機(jī)制，形成廊橋文化遺產(chǎn)司法保護(hù)合力；
寧德市屏南縣人民法院干警在千乘橋上的開(kāi)展調(diào)解工作
在服務(wù)兩岸融合發(fā)展方面，平潭法院與江蘇昆山法院立足“平潭離臺(tái)近、昆山臺(tái)企多”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建立涉臺(tái)案件跨域“融合法庭”在線調(diào)解機(jī)制，通過(guò)“大陸調(diào)解員+臺(tái)胞調(diào)解員”協(xié)同模式，成功跨域調(diào)解450余起涉臺(tái)糾紛。
時(shí)光輾轉(zhuǎn)，“跨域”探索不斷拓展，但“協(xié)同”的內(nèi)核與“為民”的初心一以貫之。
三明市大田縣人民法院依托“跨域法庭”機(jī)制化解一起人身?yè)p害賠償糾紛案
廈門大學(xué)法學(xué)院黨委書記、教授何麗新認(rèn)為，跨域訴訟服務(wù)改變了傳統(tǒng)訴訟服務(wù)限定地域、限定對(duì)象的思維定式，對(duì)訴訟流程進(jìn)行重構(gòu)、再造，從根本上破解異地訴訟難、訴訟累的難題。這項(xiàng)改革能從一地走向全域，彰顯了司法為民的根本宗旨。
“未來(lái)，我們將全面依托已上線運(yùn)行的全國(guó)法院‘一張網(wǎng)’，持續(xù)打造升級(jí)回應(yīng)群眾所盼、滿足發(fā)展所需的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，努力讓人民群眾享受到更廣泛、更全面、更普惠、更均等的司法服務(wù)。”福建高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（蘇依婕）
