“青山看不厭，流水趣何長(zhǎng)?！?/p>

夏日的驕陽，為浙江省安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)景溪村的山林漂流景區(qū)鍍上一層耀眼的金光。溪水的奔騰與游客的歡聲笑語交織成綠色樂章，在山谷間久久回蕩。

順著景區(qū)的漂流河道向下游看去，綠油油的水稻在微風(fēng)中起伏，村頭的小水電站發(fā)出平穩(wěn)的嗡鳴。

“為有源頭活水來，上游的歡笑與下游的豐饒，終是恢復(fù)了和諧的韻律?！比涨?，安吉縣人民法院孝豐人民法庭法官毛瑩怡來到漂流景區(qū)回訪時(shí)，感慨道。

沉寂的山谷熱鬧起來

景溪村，因一灣從天目山脈匯聚而下的溪水穿村而過，村民傍溪而居，故而得名。

早年，被群山環(huán)抱、被溪水滋養(yǎng)的景溪村靠景溪灌溉農(nóng)田、水力發(fā)電而生。因水資源開發(fā)利用率低下，村民守著富饒的天然水資源，收入?yún)s一直不高。

20年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省安吉縣余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，為安吉指明了綠色發(fā)展之路。與余村相距30公里的景溪村，同樣受到啟發(fā)，開始探索如何讓綠水青山創(chuàng)造轉(zhuǎn)化出更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

因上游水勢(shì)蜿蜒、下游水面寬闊，景溪村形成“寬景溪灘”，若好好發(fā)展，可成為漂流、戲水的理想勝地。

2016年，坐擁連綿竹海與旖旎風(fēng)光的景溪村成立旅游開發(fā)公司，以公司名義將村莊內(nèi)部分河段租賃給包某開發(fā)漂流景區(qū)，發(fā)展水生態(tài)旅游。

一時(shí)間，沉寂的山谷熱鬧起來，橡皮艇滿載游客的歡樂，在青山綠水間激蕩穿梭。

依托這一灣林間“活水”，漂流景區(qū)每年為村集體經(jīng)濟(jì)帶來約140萬元的增收，還成功撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，60多家風(fēng)格各異的民宿、農(nóng)家樂在河道兩岸如雨后春筍般冒了出來。

曾經(jīng)寂靜的小山村，搖身一變成了熱鬧的國家3A級(jí)景區(qū)村莊。村民們笑談：“綠水青山真的變成了金山銀山！”

然而，這本生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的“生意經(jīng)”，卻無意間擰住了下游發(fā)展的“水龍頭”。

漂流的關(guān)鍵是水量充沛。為了確保游客體驗(yàn)，讓漂流河道時(shí)刻保持“激情澎湃”，景區(qū)采取“截流蓄水”。生意越好，截流越多。這一做法直接導(dǎo)致下游農(nóng)業(yè)灌溉和村屬小水電站用水緊張，很多村民向村集體表達(dá)了不滿，都來要個(gè)說法。

水資源的分配平衡逐漸被打破，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾驟然凸顯。

2025年3月，當(dāng)包某正在直播間預(yù)售“五一漂流季”的親子漂流套餐時(shí)，收到了安吉法院寄來的傳票。

村集體成立的旅游開發(fā)公司認(rèn)為包某違反了租賃經(jīng)營合同中有關(guān)水資源開發(fā)利用的約定，且協(xié)商無果，便一紙?jiān)V狀將其起訴至安吉法院，要求解除合同。

“法官，租金都付了，景區(qū)也已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)售平臺(tái)賣出去1萬多張門票。”包某第一時(shí)間找到承辦法官毛瑩怡，語氣中透露著焦慮與擔(dān)憂，“要是合同解除，景區(qū)前期投入怎么辦？這些賣出去的票可怎么兌現(xiàn)？”

經(jīng)過初步了解，毛瑩怡意識(shí)到，若糾紛未能在漂流旺季到來前妥善化解，不僅下游生產(chǎn)生活用水持續(xù)受限，景區(qū)也將因合同解除面臨大規(guī)模退票、經(jīng)營中斷的風(fēng)險(xiǎn)，前期積累的市場(chǎng)口碑和當(dāng)?shù)匚穆眯蜗蠖紝⒃馐苤貏?chuàng)，“對(duì)于經(jīng)營者和村集體來說，這來之不易的‘金山銀山’也將面臨縮水，導(dǎo)致出現(xiàn)‘雙輸’局面。”

如何在守護(hù)“綠水青山”的前提下，保住并發(fā)展好“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，案件的背后其實(shí)是一場(chǎng)關(guān)于生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的重要考題。

“雙輸”如何變“雙贏”

馬不停蹄，毛瑩怡第一時(shí)間趕到景溪村，走訪了有意見的村民。

從村民口中得知，現(xiàn)在景區(qū)還未開漂，春耕播種還沒有受到特別大的影響，但夏季氣溫升高、缺乏有效降水時(shí)，一定會(huì)出現(xiàn)發(fā)電用水和灌溉用水捉襟見肘的情況。

毛瑩怡溯溪而上，來到景區(qū)。

由于漂流旺季還未到來，這里顯得有些冷清：零星的工人在檢修皮劃艇，個(gè)別主播在河道旁支起露營椅，面對(duì)著鏡頭進(jìn)行直播推薦。

一番走訪調(diào)查，毛瑩怡注意到包某在經(jīng)營中善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和團(tuán)購平臺(tái)進(jìn)行新媒體引流，這也是近年來景區(qū)生意好的重要原因。

“大量漂流游客的到來，雖然一定程度擠占了下游水資源，但對(duì)帶動(dòng)區(qū)域旅游、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興還是有很大貢獻(xiàn)的?！逼骱佣蜗掠蚊袼拗魈寡?，村民們不僅可以依托旅游開發(fā)公司從景區(qū)租賃合同中賺取租金，自營的民宿、農(nóng)家樂也能吃到景區(qū)發(fā)展的流量紅利。

“雖有矛盾，但雙方確實(shí)存在互利共贏的關(guān)系。”毛瑩怡憑借多年的辦案經(jīng)驗(yàn)判斷，這起案件是有調(diào)解空間的。

為進(jìn)一步深入了解水資源開發(fā)利用的實(shí)情，毛瑩怡又來到安吉縣生態(tài)共治中心。這是安吉縣為深化生態(tài)治理創(chuàng)新而設(shè)立的綜合治理平臺(tái)。通過該中心駐點(diǎn)的水利部門、上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共享生態(tài)數(shù)據(jù)，毛瑩怡基本掌握了漂流河段自景區(qū)設(shè)立以來的水文狀況以及上下游的水資源需求。

很快，在征得雙方同意的情況下，毛瑩怡組織旅游開發(fā)公司、村民代表及包某進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)請(qǐng)來“懂水”的水利部門專家和熟悉鄉(xiāng)情民意的鎮(zhèn)政府工作人員一同參與。

“漂流景區(qū)也算是紅火，對(duì)村里其他項(xiàng)目的發(fā)展也是有幫助的呀?！?/p>

“漂流把我們的農(nóng)田灌溉都耽誤了?！?/p>

“村里沒水發(fā)電，這部分損失怎么辦？”

幾方圍坐，焦點(diǎn)只有一個(gè)：如何讓這灣溪水，既能托起漂流的橡皮艇，又能流進(jìn)莊稼地，還能推動(dòng)發(fā)電的水輪機(jī)？

“漂流是要用水，但不能損害其他用水主體的權(quán)益，特別是農(nóng)業(yè)灌溉事關(guān)糧食安全，必須保障。”當(dāng)雙方各不相讓時(shí)，毛瑩怡率先開了口，“當(dāng)然，被告按約支付租金，景區(qū)用水現(xiàn)狀目前來看還未達(dá)到根本違約。”

“景區(qū)用水集中在白天，而農(nóng)田灌溉恰恰習(xí)慣在夜間或清晨進(jìn)行，避開烈日蒸發(fā)?！彼麑＜姨岢觯拔覀兘ㄗh分時(shí)供水，景區(qū)在夜間停止引水蓄水，打開水閘，讓水流自然下泄，充分保障下游農(nóng)田的灌溉窗口期。白天漂流時(shí)段，在保障最低生態(tài)基流的前提下，景區(qū)可以合理蓄水?！?/p>

“水電站發(fā)電量減少是客觀事實(shí)，損失也確實(shí)因上游蓄水行為造成，我們可以根據(jù)水電站歷年來的發(fā)電數(shù)據(jù)來幫助法官核算電站損失?！编l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員順勢(shì)說道。

“誰受益，誰補(bǔ)償?！庇辛怂块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的數(shù)據(jù)，毛瑩怡基于環(huán)資審判中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新提出了生態(tài)成本內(nèi)部化的補(bǔ)償方案：科學(xué)對(duì)比電站往年與現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)電量，再根據(jù)電價(jià)計(jì)算出相對(duì)公平的補(bǔ)償數(shù)額，由包某定期支付給旅游開發(fā)公司，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)電站的損失。

隨著調(diào)解深入，雙方的態(tài)度都有所緩和。

包某看到了景區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的希望，也明白了生態(tài)資源開發(fā)中“誰受益，誰補(bǔ)償”的道理。旅游開發(fā)公司和村民代表聽到夜間保灌溉的具體安排和可計(jì)算的補(bǔ)償機(jī)制，心里的石頭落了地，也意識(shí)到景區(qū)存續(xù)對(duì)全村旅游經(jīng)濟(jì)的重要性。

通過后續(xù)幾輪磋商，調(diào)解協(xié)議終于達(dá)成：雙方同意租賃經(jīng)營合同繼續(xù)履行至今年年底，之后將重新招投標(biāo)，同時(shí)確定了農(nóng)田灌溉期間的蓄水放流時(shí)間表以及水電站發(fā)電損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

一份調(diào)解協(xié)議，成功地將一場(chǎng)可能“雙輸”的糾紛轉(zhuǎn)化為“雙贏”的發(fā)展路徑。漂流景區(qū)終于在“五一漂流季”前順利開業(yè)。

讓一灣溪水真正“活”起來

“這起案件側(cè)面反映了部分村集體在水資源開發(fā)利用中還存在諸多隱患?！卑讣m已成功調(diào)解，毛瑩怡意識(shí)到，背后折射出的問題并沒有徹底解決——

招投標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致經(jīng)營者資質(zhì)參差不齊；

合同條款對(duì)生態(tài)保護(hù)和水資源分配約定模糊；

景區(qū)開發(fā)權(quán)限邊界不清，與水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管存在銜接空白。

這些問題，如同一個(gè)個(gè)暗礁，隨時(shí)可能讓“活水經(jīng)濟(jì)”的航船擱淺。

幾天后，一份成功化解涉水資源開發(fā)合同糾紛的案情專報(bào)新鮮出爐。安吉法院深刻分析了該起糾紛中反映出來的生態(tài)資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)此次糾紛化解中的做法進(jìn)行了充分總結(jié)，在縣域發(fā)文流轉(zhuǎn)，為其他生態(tài)資源開發(fā)項(xiàng)目作示范參考。

以此次漂流糾紛為引，一堂堂有關(guān)規(guī)范鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化的法治課在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村振興大講堂”開講。法官們帶著精心整理的《鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化法律風(fēng)險(xiǎn)提示函》，結(jié)合一個(gè)個(gè)典型案例，為村干部和村民代表剖析農(nóng)村常見的“資源陷阱”。

有水資源分配不均的糾紛，有因合同不規(guī)范導(dǎo)致的集體資產(chǎn)流失，有因權(quán)責(zé)不清引發(fā)的土地承包矛盾……每個(gè)案例后都附上“法官提示”：簽訂資源開發(fā)合同時(shí)要重點(diǎn)審核哪些條款，如何設(shè)置違約責(zé)任才能守住生態(tài)底線。

2025年5月1日，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》施行，法治課堂又適時(shí)增加了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。

“法官真的把法律條文變成了咱老百姓聽得懂的大白話?！眳⒓又v座的一位村支書拉著法官的手感慨道。

案件成功調(diào)解兩個(gè)月后，毛瑩怡再次來到景溪村回訪，查看調(diào)解協(xié)議中的用水保障措施是否落地。

考慮到旅游開發(fā)公司將在明年年初對(duì)漂流項(xiàng)目重新開展招投標(biāo)，毛瑩怡這次還給村里帶來了一份《關(guān)于水資源生態(tài)旅游項(xiàng)目招投標(biāo)的司法建議》。

“建議水資源的開發(fā)利用必須先過‘生態(tài)關(guān)’，招投標(biāo)后的租賃或承包合同中要將保障農(nóng)業(yè)灌溉、保護(hù)水生態(tài)作為強(qiáng)制性要求，把生態(tài)保護(hù)的‘緊箍’扎得更牢更實(shí)；對(duì)可能影響大家喝水、澆地、破壞生態(tài)的行為，必須設(shè)定最嚴(yán)格的約束和懲罰條款，讓合同真正成為守護(hù)生態(tài)的‘硬約束’。”

從案情專報(bào)到法治課堂，再到司法建議，綠水青山向金山銀山高水平轉(zhuǎn)化的司法守護(hù)之網(wǎng)悄然鋪開。

守住好山好水，更要養(yǎng)山富水。

20年來，“綠水青山就是金山銀山”理念在安吉大地誕生并不斷拓展、深化。在新的起點(diǎn)上，安吉法院將繼續(xù)書寫綠色司法實(shí)踐答卷，以司法之力激活生態(tài)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村共富生態(tài)圈筑牢法治屏障，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)寫下鮮活的法治注腳。