“原以為免不了一場官司，沒想到難題在綜治中心徹底解決了！”2025年底，一起持續(xù)三個月的糾紛圓滿落下帷幕后，債務(wù)人謝某在江蘇省靖江市綜治中心的金融糾紛調(diào)解室由衷地向調(diào)解員致謝。
這起涉及2280萬元債務(wù)糾紛的順利化解，是靖江市依托綜治中心構(gòu)建全鏈條矛盾化解體系、提升治理效能的生動縮影。
近年來，靖江市堅持實戰(zhàn)實用實效導(dǎo)向，聚焦資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，以專業(yè)化調(diào)解、靶向化施策為支點，建強綜治中心“主陣地”，通過“一站式”集成服務(wù)、“專業(yè)化”靶向施治、“實戰(zhàn)性”協(xié)動聯(lián)調(diào)，解決矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解難題，讓“有矛盾糾紛找綜治中心”成為群眾共識，繪就了基層治理的“新圖景”。
打造解紛“綜合體” 讓群眾“少跑腿”
“以前解決矛盾，要跑好幾個部門，現(xiàn)在‘只進一扇門’‘最多跑一地’就能搞定。”前來辦理糾紛調(diào)解的市民王先生對靖江市綜治中心的“一站式”服務(wù)贊不絕口。
近年來，靖江市將綜治中心嵌入“便民服務(wù)圈”，打破部門壁壘，與訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心等6大中心形成功能聚合體，引入人社、住建、市場監(jiān)管等18個部門進駐“坐堂問診”，設(shè)置24個功能窗口“對癥開方”，涵蓋人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政爭議、公證服務(wù)、信訪受理等全鏈條服務(wù)。同時，該中心創(chuàng)新打造“全國模范人民調(diào)解員”工作室、法學(xué)咨詢專家工作站等特色工作區(qū)域，為群眾提供個性化、專業(yè)化的糾紛解決方案。
“我們就是要通過資源整合，讓群眾解決矛盾糾紛不用再多頭跑、反復(fù)跑。”靖江市綜治中心相關(guān)負責(zé)人表示，該中心致力把矛盾糾紛化解在中心、把信訪問題終結(jié)在中心、把非訴糾紛解決在中心，最大程度實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。2025年以來，靖江市綜治平臺已受理矛盾糾紛4000余件，化解3700余件，化解率達92.5%。
精準破解行業(yè)沉疴 實現(xiàn)案結(jié)事了人和
行業(yè)性專業(yè)性糾紛往往涉及復(fù)雜的專業(yè)知識，化解難度大。靖江市綜治中心堅持“行業(yè)協(xié)同、專業(yè)支撐”思路，建強專業(yè)化調(diào)解隊伍，將物業(yè)、金融、醫(yī)患等糾紛從“事后滅火”變?yōu)椤霸搭^防控”，實現(xiàn)精準靶向施治。
比如，文章開頭提到的債務(wù)糾紛，就由設(shè)在靖江市綜治中心的市金融糾紛人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。2025年10月，靖江市金融糾紛人民調(diào)解委員會接到一起較棘手的金融借款合同糾紛。借款人謝某的公司因生產(chǎn)經(jīng)營需要，以房產(chǎn)和土地使用權(quán)抵押向某銀行借款2500萬元，后受市場環(huán)境影響資金鏈斷裂，逾期欠款達2280余萬元。銀行多次協(xié)商無果，原計劃通過訴訟程序查封拍賣抵押物，但考慮到訴訟周期長、執(zhí)行成本高且可能導(dǎo)致資產(chǎn)縮水，遂向靖江市金融糾紛人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。
接到該案后，兩位專業(yè)調(diào)解員迅速介入，深入了解雙方訴求后發(fā)現(xiàn)，核心難點在于，企業(yè)巨額債務(wù)短期內(nèi)無法償還與銀行急需回籠資金的訴求之間存在差距。見此，調(diào)解員沒有急于組織雙方面談，而是先分別與銀行負責(zé)人和謝某反復(fù)溝通，一方面摸清銀行的核心訴求和讓步空間，另一方面了解謝某的經(jīng)營困境、資產(chǎn)情況和還款意愿。在長達三個月的時間里，調(diào)解員成為雙方溝通的“橋梁”，無數(shù)次傳遞意見、調(diào)整方案。
2025年12月中旬，當雙方訴求初步達成一致后，調(diào)解員開始組織當事人進行面談。見面溝通過程中，雙方在還款時間上再次產(chǎn)生分歧，銀行認為謝某提出的還款時間過晚，謝某則堅持這是深思熟慮后的結(jié)果，場面一度陷入僵局。
關(guān)鍵時刻，調(diào)解員分別與雙方私下溝通，向銀行說明謝某強烈的還款意愿和真實的經(jīng)營困難，建議給予半月寬限；同時，勸說謝某理解銀行的資金回籠需求。最終，銀行同意了謝某的還款時間，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書并申請司法確認，這場巨額債務(wù)糾紛圓滿化解。
截至目前，靖江市綜治中心已成功調(diào)解金融糾紛29起，履行到位金額4141萬元；成功調(diào)解物業(yè)糾紛36件，促成物業(yè)費繳納31.8萬元。通過專業(yè)化調(diào)解，該中心不僅有效化解了行業(yè)矛盾，更從源頭上減少了訴訟增量，實現(xiàn)了“案結(jié)事了人和”的良好效果。
織密基層治理網(wǎng)絡(luò) 筑牢平安防線
基層矛盾糾紛復(fù)雜多樣，僅靠單一部門難以有效化解。靖江市綜治中心充分發(fā)揮“指揮棒”作用，依托“泰治理”綜治信息化平臺，構(gòu)建“受理—研判—分流—處置—反饋—考核”全流程閉環(huán)運行機制，橫向調(diào)度部門，縱向貫通鎮(zhèn)村，實現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
在基層一線，靖江市綜治中心充分發(fā)揮全國模范人民調(diào)解員基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，組織其參與復(fù)雜糾紛調(diào)解。比如，全國模范人民調(diào)解員、靖江市法學(xué)會法學(xué)咨詢專家、市司法局東興司法所所長呂二新用18年的堅守，總結(jié)提煉出了“誠心、耐心、細心、匠心、公心”的“五心”調(diào)解工作法和“注感情、找焦點、背靠背、案釋法、借外力”的“五步”調(diào)解工作法，成功調(diào)處各類重大疑難矛盾糾紛90余起，糾紛調(diào)解成功率達98%以上，協(xié)議履行率達100%。
村民張某和李某因一起歷時多年的宅基地爭議，雙方多次爭吵，甚至險些動手。該糾紛多次調(diào)解未果。靖江市綜治中心組織呂二新帶隊進行調(diào)解。呂二新介入后，耐心傾聽雙方訴求，了解到雙方爭議的核心在于宅基地邊界劃分問題。隨后，呂二新多次“細心”地實地丈量土地，查閱歷史檔案；用“誠心”分別與雙方溝通，傾聽他們的委屈和訴求；以“公心”邀請村干部、老黨員共同參與糾紛調(diào)解，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和村規(guī)民約釋法明理。經(jīng)過十余次調(diào)解，最終促使雙方達成一致，簽訂調(diào)解協(xié)議。
此外，為筑牢基層平安防線，靖江市還明確了網(wǎng)格員“一日雙巡”的工作要求，要求其深入開展風(fēng)險排查，及時預(yù)警和上報各類矛盾風(fēng)險；各行業(yè)主管部門按照“誰主管誰負責(zé)”原則，不定期組織行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛風(fēng)險隱患拉網(wǎng)式大排查，確保風(fēng)險問題底數(shù)清、情況明。同時，實行矛盾糾紛分級分類處理，簡單糾紛由部門、鎮(zhèn)村自行調(diào)解，復(fù)雜問題聯(lián)合調(diào)處，構(gòu)建了“全領(lǐng)域覆蓋、全流程貫通”的解紛矩陣。
法治護航產(chǎn)業(yè)升級 提升群眾獲得感幸福感安全感
基層治理的成效，最終體現(xiàn)在群眾的獲得感、幸福感、安全感上。靖江市綜治中心將矛盾化解與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，依托政法系統(tǒng)職能優(yōu)勢，為船舶產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，取得明顯成效。
針對靖江當?shù)卮靶袠I(yè)勞動密集型企業(yè)多、勞資糾紛、安全事故易發(fā)多發(fā)的特點，政法機關(guān)延伸工作觸角，推動規(guī)模企業(yè)調(diào)解委員會全覆蓋，第一時間介入處置各類糾紛。據(jù)統(tǒng)計，近三年，新?lián)P子造船調(diào)委會就協(xié)助企業(yè)處置簡易矛盾30余起、重大矛盾6起，涉及金額900萬元。同時，通過開展法治講座、發(fā)放普法資料等方式，為企業(yè)員工普及法律知識，營造依法經(jīng)營、依法維權(quán)的良好氛圍。
當前，靖江市社會治安形勢持續(xù)向好，群眾滿意度穩(wěn)步攀升。靖江市綜治中心以資源整合為基礎(chǔ)、專業(yè)賦能為支撐、聯(lián)動共治為路徑，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解提質(zhì)增效、服務(wù)群眾精準暖心的良好成效，為基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐樣本。
下一步，靖江市將持續(xù)深化綜治中心建設(shè)，不斷健全調(diào)解機制、創(chuàng)新工作方法，進一步夯實平安根基、厚植善治沃土，為靖江高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
