在江蘇省啟東市，有個倚江靠海的社區，在小紅書上被稱為“絕美拍照圣地”：因慢節奏的生活、舒適的居住環境，每年都有數萬人旅居至此，享受悠閑的康養時光。

這里，就是以“日出江海、夢啟東方”文旅品牌聞名的啟東圓陀角旅游度假區內的碧海社區。

誰能想到，幾年前，這里最大的標簽，卻是“亂”。

這種“亂”，曾滲透進社區的“血肉肌理”：治安條件、物業服務……這里，曾一度成為當地管理最難、矛盾訴求較多的社區。

短短幾年時間，這里的面貌卻發生翻天覆地的變化，如今成為了“寶藏海濱城”：不僅通過綜治中心協同發力、多元解紛提升了社區的和諧度和凝聚力，還通過多方共治、精準治理有效破解了外來人員集中區域社會治理難題，讓群眾滿意度和安全感大幅提升。

如何破局？如何做到？又如何做好？

解答這些問題，碧海社區給出了他們的答案——

人來人往的“候鳥式”社區，基層干部“疲于奔命”？

“還是上次那個報警人？當時不是已經解決了嗎？”

“這次需要主任您出馬，居民說文旅和城管的說法有出入。”

“我還得再去做一次思想工作，對方不認昨天的調解結果……”

疲于奔命，曾是碧海社區基層工作者的真實寫照。

碧海社區是個擁有4.6萬戶居民的大型社區，如果打開衛星地圖，你會看到這里三面臨海——位于江蘇省的最東端，浩瀚長江由此入海，東海和黃海也在此分界，三水交匯，蔚為壯觀。

比較特殊的是，碧海社區中，有近三分之一的人口如“候鳥”般暫住、旅居。

什么是“候鳥式”？圓陀角管理委員會辦公室副主任張敏敏解釋道：“這里自然風光好，房價較低，有不少居民把自己的房屋改造成網約房，租供游客居住；有的居民在這里買房，休假時才會帶家人來住一段時間。”

居民自八方來，結構復雜、流動頻繁，如同潮汐。面對這樣的復雜環境，碧海社區曾經的治理策略是部門各自分工、條線管理，但隨著旅居式人口日益增多，這種方式的弊端也逐漸凸顯。

部門間缺乏聯動，難發現、難解決居民矛盾的核心訴求，重復報案較多；

居民歸屬感不強，容易因瑣事發生矛盾糾紛，調解量較多；

居民流動性大，案件調查、溯源難度大……

“前幾年隱患案件集中、糾紛矛盾多發、外來作案頻繁，當時我們都感到有點力不從心，顧此失彼。”碧海社區居委會副書記陸愛華感慨頗多。

為了破解這一難題，碧海社區明確了一條主線：要變“單打獨斗”為“協同共治”。切入點，是“由點到面”拉起治理網絡。

將“一張網”嵌入綜治中心

這是一張什么樣的治理網絡？

2022年5月，在啟東市委、市政府的高度重視下，市委政法委積極發揮統籌協調作用，推動公安、文旅、城管、市監、住建等職能單位壓實部門職責，組建了以市委市政府主要領導為組長的啟東市重點旅游度假區域社會治理工作領導小組。

同時強化制度保障——啟東市以兩辦名義制定《關于進一步加強全市重點旅游度假區域社會治理的實施意見》和《關于進一步加強外來人員集中區域社會治理的實施意見》，強化源頭、系統、綜合、依法四個關鍵治理環節，確立了“黨建引領、整合資源、服務就近、力量下沉”的社區治理新思路。

就這樣，在高度重視、制度保障的雙重推動下，碧海社區拉起了一張“警網融合”、多部門聯動、多區域整合的全覆蓋治理網絡，并于2025年根據中央政法委的要求，建立了社會治安綜合治理中心。

一張網，是通過283個工作站來“落地”的。

它的全稱叫“平安法治聯盟工作站”，是當地綜治中心的一個重要組成部分。

“今年中央政法委提出，要大力推進綜治中心規范化建設，我們啟東也在積極推進這項工作。”啟東市委政法委副書記陳衛華介紹道，“因為之前建設了工作站，以此為依托，我們的綜治中心規范化建設推進得非常順利。”

2022年初，啟東市統籌公檢法司、調解、網格等力量，在全市范圍內建設了283個深入社區鄉鎮的平安法治聯盟工作站。通過整合村（社區）黨群服務中心、警務室、調解室、大數據研判指揮室等各類基層陣地資源，把基層民警從大量非警務糾紛中解脫出來，拓展“有困難找警察、人民調解解民憂”的工作理念，讓群眾“只進一扇門，可解萬般事”。

這三年來，啟東市依托平安法治聯盟工作站，將大量群眾的矛盾糾紛化解在了基層，收獲了無數“點贊”和“好評”，但仍存在痛點和難點。

“我們獲得了很多社會力量的支持，但這種支持不是因為機制，所以協調溝通并非總能一帆風順。”陳衛華說，好在平安法治聯盟工作站運行三年后，今年迎來了重要的“提檔升級”：綜治中心規范化建設在啟東全面推進，今年6月底前已全面完成綜治中心規范化建設任務。

可以說，依托政法力量運行的平安法治聯盟工作站，是綜治中心規范化建設的重要基石；而統籌整合了相關職能部門及社會資源力量的綜治中心，更是讓當地社會治安綜合治理工作“如虎添翼”，群防群治更加有力。

社區書記靠“刷抖音”解決了群眾痛點

綜治中心在碧海社區落地，完成了本土化和個性化；碧海社區依托綜治中心，把大量非警務矛盾糾紛化解在了基層，解決在了源頭，消化在了社區里。

比如，碧海社區綜治中心，聘請了兩名在上海工作后退休的啟東老干部作為專職調解員。碧海社區和上海的地理位置接近，這里有不少居民是上海本地人，這兩名老干部，既會說本地話，還熟悉上海的文化，社會威望也高，由他們出面來調解矛盾，成功率自然就會高。

這樣有針對性的“因地制宜”，在碧海社區綜治中心規范化建設的實際應用中比比皆是。

樓上漏水或滲水導致樓下居民苦不堪言，在普通小區是個相對容易解決的問題，但在碧海社區卻是“老大難”。因為社區人員流動性大，部分房屋無人居住、電話時常更換，工作人員通過網格巡查，有時也無法聯系到樓上居民，協調時間變長了，樓下居民的生活就會受到影響，積攢怨氣。

“我發現這邊的房產中介都愛玩抖音。”啟東市圓陀角碧海社區副書記陸愛華有了這個“新發現”之后，每天都會花點時間刷刷抖音，關注了附近刷到的房產中介。

“給個‘小紅心’，就能和他們互關加好友，有綜治中心的機制在，他們也樂意配合。”通過這樣的方式，社區聯合物業，和房產中介打通了聯系渠道，并建立了三方聯動工作機制，讓他們成為社區綜治中心的成員，通過微信群互通有無，及時了解居住信息變化。

得信息得天下。“社區有房屋中介經營戶三十多家，年二手房交易2200多套。三方聯動工作機制建立后，我們通過房屋中介很快就找到居民信息，通過調解，很快就解決了樓下居民的漏水問題。”

“下階段，碧海社區將繼續推進綜治中心規范化建設，持續打造‘睦鄰’矛盾智調新體系，通過整合各類數據資源，實現‘按類型歸集矛盾、按次數預警風險、按程度職能排序、按特點適配力量，按程度安排回訪’，確保各類矛盾調處成功率在98%以上。”圓陀角旅游度假區管理辦主任朱海榮信心滿滿。

“每一個綜治中心的規范化建設，都是緊貼地方發展和社會治理需要，可謂是‘千站千面’。通過整合力量，真切解決老百姓的問題，讓大家感覺安全、安穩、安心。”啟東市綜治中心主任周凌峰說。