在江蘇省啟東市，有個倚江靠海的社區(qū)，在小紅書上被稱為“絕美拍照圣地”：因慢節(jié)奏的生活、舒適的居住環(huán)境，每年都有數(shù)萬人旅居至此，享受悠閑的康養(yǎng)時光。
這里，就是以“日出江海、夢啟東方”文旅品牌聞名的啟東圓陀角旅游度假區(qū)內(nèi)的碧海社區(qū)。
誰能想到，幾年前，這里最大的標簽，卻是“亂”。
這種“亂”，曾滲透進社區(qū)的“血肉肌理”：治安條件、物業(yè)服務(wù)……這里，曾一度成為當?shù)毓芾碜铍y、矛盾訴求較多的社區(qū)。
短短幾年時間，這里的面貌卻發(fā)生翻天覆地的變化，如今成為了“寶藏海濱城”：不僅通過綜治中心協(xié)同發(fā)力、多元解紛提升了社區(qū)的和諧度和凝聚力，還通過多方共治、精準治理有效破解了外來人員集中區(qū)域社會治理難題，讓群眾滿意度和安全感大幅提升。
如何破局？如何做到？又如何做好？
解答這些問題，碧海社區(qū)給出了他們的答案——
人來人往的“候鳥式”社區(qū)，基層干部“疲于奔命”？
“還是上次那個報警人？當時不是已經(jīng)解決了嗎？”
“這次需要主任您出馬，居民說文旅和城管的說法有出入。”
“我還得再去做一次思想工作，對方不認昨天的調(diào)解結(jié)果……”
疲于奔命，曾是碧海社區(qū)基層工作者的真實寫照。
碧海社區(qū)是個擁有4.6萬戶居民的大型社區(qū)，如果打開衛(wèi)星地圖，你會看到這里三面臨海——位于江蘇省的最東端，浩瀚長江由此入海，東海和黃海也在此分界，三水交匯，蔚為壯觀。
比較特殊的是，碧海社區(qū)中，有近三分之一的人口如“候鳥”般暫住、旅居。
什么是“候鳥式”？圓陀角管理委員會辦公室副主任張敏敏解釋道：“這里自然風光好，房價較低，有不少居民把自己的房屋改造成網(wǎng)約房，租供游客居住；有的居民在這里買房，休假時才會帶家人來住一段時間。”
居民自八方來，結(jié)構(gòu)復雜、流動頻繁，如同潮汐。面對這樣的復雜環(huán)境，碧海社區(qū)曾經(jīng)的治理策略是部門各自分工、條線管理，但隨著旅居式人口日益增多，這種方式的弊端也逐漸凸顯。
部門間缺乏聯(lián)動，難發(fā)現(xiàn)、難解決居民矛盾的核心訴求，重復報案較多；
居民歸屬感不強，容易因瑣事發(fā)生矛盾糾紛，調(diào)解量較多；
居民流動性大，案件調(diào)查、溯源難度大……
“前幾年隱患案件集中、糾紛矛盾多發(fā)、外來作案頻繁，當時我們都感到有點力不從心，顧此失彼。”碧海社區(qū)居委會副書記陸愛華感慨頗多。
為了破解這一難題，碧海社區(qū)明確了一條主線：要變“單打獨斗”為“協(xié)同共治”。切入點，是“由點到面”拉起治理網(wǎng)絡(luò)。
將“一張網(wǎng)”嵌入綜治中心
這是一張什么樣的治理網(wǎng)絡(luò)？
2022年5月，在啟東市委、市政府的高度重視下，市委政法委積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動公安、文旅、城管、市監(jiān)、住建等職能單位壓實部門職責，組建了以市委市政府主要領(lǐng)導為組長的啟東市重點旅游度假區(qū)域社會治理工作領(lǐng)導小組。
同時強化制度保障——啟東市以兩辦名義制定《關(guān)于進一步加強全市重點旅游度假區(qū)域社會治理的實施意見》和《關(guān)于進一步加強外來人員集中區(qū)域社會治理的實施意見》，強化源頭、系統(tǒng)、綜合、依法四個關(guān)鍵治理環(huán)節(jié)，確立了“黨建引領(lǐng)、整合資源、服務(wù)就近、力量下沉”的社區(qū)治理新思路。
就這樣，在高度重視、制度保障的雙重推動下，碧海社區(qū)拉起了一張“警網(wǎng)融合”、多部門聯(lián)動、多區(qū)域整合的全覆蓋治理網(wǎng)絡(luò)，并于2025年根據(jù)中央政法委的要求，建立了社會治安綜合治理中心。
一張網(wǎng)，是通過283個工作站來“落地”的。
它的全稱叫“平安法治聯(lián)盟工作站”，是當?shù)鼐C治中心的一個重要組成部分。
“今年中央政法委提出，要大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，我們啟東也在積極推進這項工作。”啟東市委政法委副書記陳衛(wèi)華介紹道，“因為之前建設(shè)了工作站，以此為依托，我們的綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進得非常順利。”
2022年初，啟東市統(tǒng)籌公檢法司、調(diào)解、網(wǎng)格等力量，在全市范圍內(nèi)建設(shè)了283個深入社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安法治聯(lián)盟工作站。通過整合村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、警務(wù)室、調(diào)解室、大數(shù)據(jù)研判指揮室等各類基層陣地資源，把基層民警從大量非警務(wù)糾紛中解脫出來，拓展“有困難找警察、人民調(diào)解解民憂”的工作理念，讓群眾“只進一扇門，可解萬般事”。
這三年來，啟東市依托平安法治聯(lián)盟工作站，將大量群眾的矛盾糾紛化解在了基層，收獲了無數(shù)“點贊”和“好評”，但仍存在痛點和難點。
“我們獲得了很多社會力量的支持，但這種支持不是因為機制，所以協(xié)調(diào)溝通并非總能一帆風順。”陳衛(wèi)華說，好在平安法治聯(lián)盟工作站運行三年后，今年迎來了重要的“提檔升級”：綜治中心規(guī)范化建設(shè)在啟東全面推進，今年6月底前已全面完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
可以說，依托政法力量運行的平安法治聯(lián)盟工作站，是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要基石；而統(tǒng)籌整合了相關(guān)職能部門及社會資源力量的綜治中心，更是讓當?shù)厣鐣伟簿C合治理工作“如虎添翼”，群防群治更加有力。
社區(qū)書記靠“刷抖音”解決了群眾痛點
綜治中心在碧海社區(qū)落地，完成了本土化和個性化；碧海社區(qū)依托綜治中心，把大量非警務(wù)矛盾糾紛化解在了基層，解決在了源頭，消化在了社區(qū)里。
比如，碧海社區(qū)綜治中心，聘請了兩名在上海工作后退休的啟東老干部作為專職調(diào)解員。碧海社區(qū)和上海的地理位置接近，這里有不少居民是上海本地人，這兩名老干部，既會說本地話，還熟悉上海的文化，社會威望也高，由他們出面來調(diào)解矛盾，成功率自然就會高。
這樣有針對性的“因地制宜”，在碧海社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實際應(yīng)用中比比皆是。
樓上漏水或滲水導致樓下居民苦不堪言，在普通小區(qū)是個相對容易解決的問題，但在碧海社區(qū)卻是“老大難”。因為社區(qū)人員流動性大，部分房屋無人居住、電話時常更換，工作人員通過網(wǎng)格巡查，有時也無法聯(lián)系到樓上居民，協(xié)調(diào)時間變長了，樓下居民的生活就會受到影響，積攢怨氣。
“我發(fā)現(xiàn)這邊的房產(chǎn)中介都愛玩抖音。”啟東市圓陀角碧海社區(qū)副書記陸愛華有了這個“新發(fā)現(xiàn)”之后，每天都會花點時間刷刷抖音，關(guān)注了附近刷到的房產(chǎn)中介。
“給個‘小紅心’，就能和他們互關(guān)加好友，有綜治中心的機制在，他們也樂意配合。”通過這樣的方式，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)，和房產(chǎn)中介打通了聯(lián)系渠道，并建立了三方聯(lián)動工作機制，讓他們成為社區(qū)綜治中心的成員，通過微信群互通有無，及時了解居住信息變化。
得信息得天下。“社區(qū)有房屋中介經(jīng)營戶三十多家，年二手房交易2200多套。三方聯(lián)動工作機制建立后，我們通過房屋中介很快就找到居民信息，通過調(diào)解，很快就解決了樓下居民的漏水問題。”
“下階段，碧海社區(qū)將繼續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)打造‘睦鄰’矛盾智調(diào)新體系，通過整合各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)‘按類型歸集矛盾、按次數(shù)預警風險、按程度職能排序、按特點適配力量，按程度安排回訪’，確保各類矛盾調(diào)處成功率在98%以上。”圓陀角旅游度假區(qū)管理辦主任朱海榮信心滿滿。
“每一個綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，都是緊貼地方發(fā)展和社會治理需要，可謂是‘千站千面’。通過整合力量，真切解決老百姓的問題，讓大家感覺安全、安穩(wěn)、安心。”啟東市綜治中心主任周凌峰說。
