康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓……養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)、養(yǎng)老新模式日益多元，然而，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“預(yù)付費(fèi)”模式卻暴露出了諸多潛在性風(fēng)險(xiǎn)，甚至被部分經(jīng)營者異化為“圈錢工具”。
聚焦“養(yǎng)老”這一民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)問題，今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、上海市高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)賈宇提出建議：完善立法，讓“預(yù)付式”養(yǎng)老服務(wù)有章可循。
近日，賈宇在接受采訪時(shí)告訴記者，日常司法實(shí)踐中，遇到多類事關(guān)老年人切身利益的突出問題。“比如，有的經(jīng)營者預(yù)設(shè)不公平退費(fèi)條款、預(yù)付資金脫離監(jiān)管、名為養(yǎng)老實(shí)為賣房、虛假宣傳集資詐騙等等。”賈宇說，這些問題相互交織、疊加蔓延，既啃食著老年人的“錢袋子”，也牽絆著產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的腳步，成為亟待破解的民生痛點(diǎn)。
從法律層面來看，當(dāng)前，《老年人權(quán)益保障法》仍為2018年修訂版本，難以全面滿足預(yù)付式養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。2020年民政部修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，缺乏對(duì)預(yù)付式養(yǎng)老具體化監(jiān)管規(guī)范。雖然2024年多部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，但其強(qiáng)制能力有限。
在賈宇看來，破解養(yǎng)老服務(wù)“預(yù)付費(fèi)”亂象，根本之策在于筑牢立法防線。為此，他結(jié)合司法實(shí)踐，提出針對(duì)性建議。
具體而言，建議在《老年人權(quán)益保障法》第四十八條中，對(duì)格式條款的公平性作出規(guī)定，禁止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款限制老年人解約退費(fèi)的權(quán)利，增設(shè)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)機(jī)制、排除或者限制老年人解除合同的權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任”的條款。
賈宇還注意到，盡管《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理”，但并未明確具體監(jiān)管主體及監(jiān)管方式。因此，他建議將新型預(yù)付式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如康養(yǎng)社區(qū)、老年公寓及其運(yùn)營資金納入監(jiān)管體系，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確資金監(jiān)管主管單位。
賈宇還建議在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中增設(shè)“不得以養(yǎng)老名義變相從事房地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)”的條款。同時(shí)增設(shè)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得作虛假或引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給付投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或其代理人交納預(yù)收費(fèi)”的條款。
“預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，從來不是單一維度的行業(yè)治理，因此更需要以立法為基劃定行為邊界，以司法為尺明晰權(quán)利義務(wù)，以誠信為本回歸服務(wù)本源，從而讓每一位老年人都能安享無憂晚年，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老有溫度、法治有力度、行業(yè)有出路。”賈宇說。
