黨的二十屆四中全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。強調(diào)“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能”。
近日，黑龍江省克東縣人民法院成功調(diào)解一起涉7000余噸牛糞買賣合同糾紛案。本案是克東法院面對棘手的生態(tài)環(huán)境治理難題，靈活運用“多元解紛”與“府院聯(lián)動”機制，將司法智慧融入社會治理，成功將“環(huán)境包袱”轉(zhuǎn)化為“資源財富”的生動實踐。2025年6月，本案入選最高人民法院發(fā)布的2024年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。
一紙合約難再續(xù) 棚內(nèi)污糞積如山
黑土地綿延如墨，天光云影灑落。在北緯47°黃金奶源帶上，黑龍江省克東縣靜臥于烏裕爾河與潤津河的溫柔臂彎之中，豐沛的雨露與清澈的水源在此交融，共同滋養(yǎng)出一片牧草豐茂的土地。
依托這一優(yōu)勢，克東縣大力推動標準化、規(guī)模化牧場建設(shè)。田野間奶牛成群，現(xiàn)代化養(yǎng)殖場星羅棋布，克東縣正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向高端奶源基地扎實轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，克東縣目前奶牛存欄量約3.3萬余頭。
然而，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，衍生問題亦隨之凸顯。養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物急劇增加，全縣每年產(chǎn)生牛糞約33萬噸，如若處理不當(dāng)，將給這片黑土地帶來沉重環(huán)境壓力。然而，牛糞并非純粹的“廢物”，它富含養(yǎng)分與礦物質(zhì)，本質(zhì)上是一種可再生資源。在畜禽糞便中，牛糞具備獨特的能源化利用優(yōu)勢：因牛的飼料以牧草為主，牛糞中粗纖維含量高，風(fēng)干后木質(zhì)素、纖維素等比例極大，燃料特性類似秸稈；牛作為反芻動物，消化過程細致，牛糞風(fēng)干后呈現(xiàn)疏松多孔結(jié)構(gòu)，通氣性良好，從而保證了較高的燃燒效率。
基于此，通過技術(shù)加工，牛糞可轉(zhuǎn)化為多種高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。在克東縣，一條以牛糞資源化利用為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)運而生：前端銜接規(guī)模化牧場，后端對接專業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)，旨在將污染風(fēng)險轉(zhuǎn)化為資源價值。
不料，這條看似穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，卻因一紙合同的履行爭議而驟然斷裂。
2021年，當(dāng)?shù)啬衬翗I(yè)公司與某生物質(zhì)能公司簽約，約定每年供應(yīng)至少2000噸干牛糞用于發(fā)電。然而自2023年6月起，某生物質(zhì)能公司先后以場地施工、領(lǐng)導(dǎo)不在等理由拒收牛糞；同年8月，更單方面稱因牛糞“雜質(zhì)超標導(dǎo)致設(shè)備磨損”，拒絕繼續(xù)履約。
表面上看，這是一起合同糾紛，實則已迅速演變?yōu)橐粓錾鷳B(tài)與經(jīng)營的雙重危機。拒收導(dǎo)致某牧業(yè)公司存糞棚內(nèi)牛糞堆積逾7000噸，且每日新增，存儲空間告急。盛夏高溫之下，這座“糞山”持續(xù)發(fā)酵，滲濾液滲出，直接威脅周邊水土安全。
當(dāng)利益鏈條繃緊，一紙合同從橋梁變?yōu)榧湘i時，看似完美的循環(huán)驟然斷裂。隨之而來的，是嚴峻的環(huán)境危機——近萬噸牛糞無處可去，在存糞棚中持續(xù)堆積、發(fā)酵，成為時刻威脅周邊水土與空氣的“生態(tài)炸彈”。
府院聯(lián)動破困局 科學(xué)調(diào)解促共贏
當(dāng)承辦法官孟晗第一次站在那座龐大的存糞棚前時，強烈的視覺與感官沖擊讓她心頭一震。目光所及，是望不到邊的褐黑色堆積體，在悶熱的空氣中蒸騰著刺鼻的氨氣與硫化氫味道，幾乎令人窒息。
某牧業(yè)公司負責(zé)人老張指著幾乎滿溢的應(yīng)急收集池，聲音沙啞：“法官，你看，再下一場大雨，可能就攔不住了。”
“7000余噸”牛糞不只是卷宗上冰冷的數(shù)字，還是懸在黑土地上方、隨時可能滲漏的“生態(tài)炸彈”。簡單的庭審判決無法讓“糞山”消失，反而可能因執(zhí)行僵局導(dǎo)致風(fēng)險爆發(fā)。法官意識到，必須找出一條化解矛盾、盤活資源的根治之道。
破局的關(guān)鍵在于找到科學(xué)、經(jīng)濟、可行的牛糞處置方案，但這對法官而言是一個陌生的技術(shù)領(lǐng)域。法官的案頭，堆起了關(guān)于牛糞如何處理的專業(yè)書籍和學(xué)術(shù)論文。為了驗證方案的可行性，法官主動“跨界”請教，通過府院聯(lián)動機制，邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)骨干一同研判；與省農(nóng)科院的畜牧環(huán)境專家積極溝通；聯(lián)系其他的生物質(zhì)能源企業(yè)，咨詢不同原料的工藝適配性問題。法官的筆記本上記滿了各種技術(shù)參數(shù)、成本估算和潛在風(fēng)險點……
一番鉆研，牛糞處置方案終于有了雛形。但將其轉(zhuǎn)化為各方接受的現(xiàn)實，是更艱難的挑戰(zhàn)。于是，法院牽頭召開多部門府院聯(lián)動協(xié)調(diào)會。
“當(dāng)務(wù)之急是消除環(huán)境風(fēng)險，立即對堆體進行應(yīng)急處理！”生態(tài)環(huán)境局的代表態(tài)度堅決。
“企業(yè)正在困境中，是否可以先從經(jīng)濟的角度將牛糞處置？”營商局的同志則有不同視角。
“我們支持資源化方向，但對墊料回用的衛(wèi)生標準、還田發(fā)酵的周期與土地消納能力，必須嚴格把關(guān)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的專家提出了專業(yè)建議。
某生物質(zhì)能公司負責(zé)人老李情緒激動：“他們的原料就是不合格！法官，你看這是我們設(shè)備磨損的照片，損失誰承擔(dān)？”老張則反唇相譏：“是你們先找借口拒收！現(xiàn)在糞全堆我這，損失更大！”
調(diào)解一度陷入僵局。爭論間隙，法官將事先準備好的“分類處置、多元利用”方案示意圖投到屏幕上，“我們的目標是解決問題、消除風(fēng)險、尋找一條可持續(xù)發(fā)展的路。大家看看這個牛糞的處理路徑：將部分牛糞發(fā)酵做墊料，部分安全處理后還田，剩余部分嘗試用生物質(zhì)顆粒燃料用于發(fā)電。”
綠色重生啟新篇 點“糞”成金見實效
面對老李，法官說道：“訴訟繼續(xù)，即便最終判決你方有理，其間對方可能因環(huán)保處罰停產(chǎn)，將會無力支付損失；未來再在本地尋找穩(wěn)定合作伙伴，公司聲譽是否會受到影響？若接受調(diào)解，參與新的資源化方案，不僅能以合理成本解決原料爭議，還可能探索新的業(yè)務(wù)模式，化被動為主動。”
庭審現(xiàn)場。楊爽攝
面對老張，法官幫他算了筆細賬：“當(dāng)前最緊迫的是你自己的生存危機，即便法院判決對方收糞，但執(zhí)行起來需要時間。對企業(yè)來說，時間成本非常可貴。現(xiàn)在有政府多部門聯(lián)動支持的方案，是盡快卸下包袱、輕裝上陣的機會。在費用分擔(dān)上做些讓步，換取根本性解套和長遠合作是不是更好？你們公司奶牛存欄量年均8400頭，每年產(chǎn)生牛糞84567.75噸，嘗試一下這個變廢為寶的路徑，以后也能幫助你們公司降低不少成本。”
與此同時，法官緊鑼密鼓地落實細節(jié)：聯(lián)系合規(guī)的發(fā)酵菌劑供應(yīng)商、確認附近有消納能力的農(nóng)田、咨詢生物質(zhì)顆粒設(shè)備的改造可能性……每一個環(huán)節(jié)的打通，都為最終調(diào)解協(xié)議的達成增加一分可能。
最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議：一是解除案涉《牛糞銷售合同》；二是某生物質(zhì)能公司給付某牧業(yè)公司產(chǎn)品處理費10萬元，同時某牧業(yè)公司負責(zé)處理7000余噸堆積牛糞。
當(dāng)雙方在調(diào)解協(xié)議上簽字時，窗外已是華燈初上。積壓數(shù)月的危機，終于尋來出路。在多方協(xié)同和監(jiān)督下，某牧業(yè)公司負責(zé)將7000余噸牛糞根據(jù)方案快速分類、科學(xué)處置。至此，曾經(jīng)的“生態(tài)痛點”與“經(jīng)營包袱”被轉(zhuǎn)化為“資源亮點”。
塵埃落定后，法院結(jié)合本案向相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)送了規(guī)范合同、明確標準、建立風(fēng)險共擔(dān)機制的司法建議，以期從源頭預(yù)防此類糾紛的發(fā)生。
裁判解析
將民法典綠色原則作為裁判根本遵循
本案系涉農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的買賣合同糾紛，法院在審理中并未拘泥于普通合同爭議對違約責(zé)任的簡單認定，而是立足服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局，將環(huán)境公共利益納入司法衡量的核心范疇。
面對7000余噸牛糞潛在環(huán)境風(fēng)險，法院敏銳認識到若僅就合同履行進行裁判，雖可解決法律爭議卻無法消除實質(zhì)環(huán)境隱患，故而將民法典綠色原則作為裁判根本遵循，以推動牛糞無害化、資源化處置為最終目標，實現(xiàn)了司法裁判價值導(dǎo)向的升華。
在具體路徑上，法院創(chuàng)新運用“法院﹢工商聯(lián)”訴調(diào)對接機制化解雙方對立情緒，促成部分履行共識；繼而啟動府院聯(lián)動機制，整合生態(tài)環(huán)境、工信、營商環(huán)境等行政部門專業(yè)力量，通過聯(lián)席會議、實地調(diào)研、方案論證，將司法個案轉(zhuǎn)化為多方協(xié)同治理的系統(tǒng)工程，共同設(shè)計出“分類處置、變廢為寶”的生態(tài)解決方案。該方案將牛糞精準定位為“放錯位置的資源”，通過轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)燃料、農(nóng)業(yè)肥料等多途徑實現(xiàn)價值再生，不僅徹底化解了本案糾紛，更促使雙方當(dāng)事人重建互信、轉(zhuǎn)向可持續(xù)合作，實現(xiàn)了環(huán)境保護、企業(yè)共贏與民生改善的多元效應(yīng)。本案裁判展現(xiàn)了環(huán)境資源審判中“三個效果”的有機統(tǒng)一，為涉生態(tài)要素合同糾紛提供了“實質(zhì)性化解”而非“程序性了結(jié)”的可復(fù)制經(jīng)驗，彰顯了新時代司法在服務(wù)綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生中的法治擔(dān)當(dāng)。
專家點評
實質(zhì)解紛與綠色發(fā)展深度融合
西南政法大學(xué)法學(xué)院教授毋愛斌
黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”本案中，在司法審判與行政監(jiān)管的協(xié)同發(fā)力下，近萬噸牛糞這一“環(huán)境包袱”被成功轉(zhuǎn)化為“資源財富”，這既是一場立足黑土地的生態(tài)治理實踐，又是一次實質(zhì)性糾紛化解與綠色發(fā)展觀的深度融合，充分體現(xiàn)了環(huán)境資源審判從“事后懲治”向“事前預(yù)防、事中修復(fù)、系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。
首先，法院精準定位角色，在服務(wù)大局中尋求多元價值平衡。法院以“如我在訴”意識找準環(huán)境司法審判與保護人民群眾切身利益、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點，立足生態(tài)文明建設(shè)全局，敏銳識別出堆積牛糞所蘊含的緊迫公共環(huán)境風(fēng)險。在民法典綠色原則的指引下，法院將促成牛糞的無害化、資源化處置作為核心目標，積極促成當(dāng)事人達成和解并履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，最終在化解合同糾紛的同時，徹底消除了環(huán)境隱患。這一過程既守住了“環(huán)境安全”的底線，也激發(fā)了“企業(yè)經(jīng)營”的活力，更創(chuàng)造了“變廢為寶”的效益，實現(xiàn)了“三個效果”的有機統(tǒng)一。
其次，在修復(fù)路徑上，法院創(chuàng)新構(gòu)建了“司法引領(lǐng)、府院聯(lián)動、專業(yè)支撐”的協(xié)同治理模式。在確定“分類處置、多元利用”為最優(yōu)方案后，法院主動發(fā)揮樞紐作用，聯(lián)動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、營商局等多方行政力量，并引入畜牧環(huán)境專家的科學(xué)論證，共同搭建起一個目標統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、技術(shù)可行的生態(tài)修復(fù)與資源轉(zhuǎn)化執(zhí)行框架。這一模式有效打破了司法與行政、審判專業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域之間的壁壘，將一紙裁判文書轉(zhuǎn)化為多方接力、閉環(huán)運行的系統(tǒng)工程，在化解個案“糞山”危機的過程中，真正實現(xiàn)了“審理一個案件，修復(fù)一片環(huán)境，規(guī)范一個行業(yè)”的治理效能。
最后，從治理機制來看，該案不僅探索了解決區(qū)域性農(nóng)業(yè)面源污染的有效司法路徑，更成為以司法智慧賦能綠色低碳循環(huán)發(fā)展的標志性案例，為完善生態(tài)環(huán)境治理體系提供了實踐樣本。法院在案結(jié)事了之后，并未止步，而是進一步梳理總結(jié)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議，推動從源頭規(guī)范合同、明確標準、建立風(fēng)險共擔(dān)機制。這標志著司法職能從糾紛解決的末端，向前延伸至產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)防與治理規(guī)則構(gòu)建的前端。應(yīng)當(dāng)將此種“個案治療”與“風(fēng)險防控”相結(jié)合的經(jīng)驗予以提煉，讓司法審判成為串聯(lián)起生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與法治保障的“綠色紐帶”。
生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，決定了其保護與修復(fù)必須依靠系統(tǒng)思維與協(xié)同共治。人民法院作為國家治理體系的重要一環(huán)，肩負著以法治方式守護綠水青山、促進綠色發(fā)展的時代使命。以“府院聯(lián)動”為核心的多元共治與修復(fù)機制，必將持續(xù)推動司法保護與生態(tài)治理的深度融合，為描繪人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化圖景貢獻堅實的法治力量。
