為深入貫徹黑龍江省委、省政府發展全域全季特色文化旅游的決策部署，2025年3月13日，黑龍江省司法廳印發《關于推進建立“公法伴游·四季無憂”公共法律服務工作機制的通知》，推動在全省重點景區建成一批要素齊備、務實管用、運行順暢、與旅游業發展相適應的公共法律服務陣地，為游客提供優質高效的法律咨詢服務，助力黑龍江省旅游業高質量發展。黑龍江省牡丹江市作為全省重要的冰雪旅游城市，擁有鏡泊湖的冰韻奇觀、中國雪鄉的童話秘境、林海雪原的壯闊豪情，冰雪資源富集、文化底蘊深厚。歲暮隆冬，雪城大地銀裝素裹，皚皚白雪鋪展山河、裹覆林海，勾勒出一幅壯闊靈動的北國冰雪畫卷。
為深入貫徹省、市2025—2026年冬季冰雪旅游“百日行動”部署要求，落實省司法廳“公法伴游·四季無憂”工作機制，充分發揮公共法律服務在推動牡丹江旅游業高質量發展中的服務和保障作用，提升景區服務品質，切實保障游客和景區內經營主體的合法權益，為有效化解旅游相關矛盾糾紛，助力法治社會、誠信旅游建設，近日，牡丹江市司法局在省司法廳公共法律服務管理一處協調指導下，聯合大海林林業局有限公司在雪鄉景區設立公共法律服務工作站。
2025年冰雪季來臨之際，牡丹江市司法局確立了“前端服務與后端監督并重，法治保障與營商環境優化融合”的總體思路，旨在將公共法律服務延伸到旅游一線，將行政執法監督覆蓋到涉旅管理的各個環節，構建“一站式”法律服務與“全鏈條”執法監督相結合的景區法治保障新格局。
建強前沿陣地，打造“景區里的法律服務便利店”
在雪鄉景區內選取客流量大、輻射范圍廣的核心位置，按照“標識統一、功能清晰、運行規范”的標準，設立雪鄉景區公共法律服務工作站。工作站集法律咨詢、糾紛調解、法治宣傳、法律援助指引、行政復議和行政執法監督指引、公證及司法鑒定指引等職能于一體。整合司法行政干警、律師、基層法律服務工作者、人民調解員、普法志愿者等力量，采取“常駐+輪值”“定時+預約”“線上+線下”相結合的模式提供服務。為游客和商戶提供“零距離”法律咨詢服務，重點解答旅游合同、侵權責任、消費維權、人身損害等方面的法律問題。依托工作站設立旅游糾紛人民調解室，對簡易消費糾紛、輕微侵權爭議等，力爭現場調解、快速化解。對復雜糾紛，引導至景區綜合調解組織或通過“線上調解”平臺處理。結合旅游熱點和季節特點，常態化開展“美好生活·民法典相伴”“文明旅游·依法維權”等主題宣傳。編制發放《景區游覽法律風險提示》《旅游維權指南》等通俗讀本，利用電子屏、公告欄、景區廣播、微信公眾號等多種載體普及法律知識。為景區內商超、民宿、餐飲、雪場等經營主體提供“法治體檢”，幫助排查經營風險，規范合同文本，增強依法經營意識。
強化執法監督，營造“規范文明公正的景區執法環境”
明確監督重點：將文旅、市場監管、公安（治安、交管）、交通、生態環境、衛生健康等部門在景區內實施的、與游客及經營者權益密切相關的行政執法活動，作為監督重點。重點關注行政處罰、行政檢查、行政強制等行為的合法性與適當性。
創新監督方式：一是協同聯動監督。與相關部門建立執法監督協調機制，通過參與聯合檢查、案卷評查、專項督查等方式，了解涉旅執法情況。例如，聯合文旅、市場監管部門對景區門票價格、商品服務明碼標價、特種設備安全等執法情況進行抽查。二是拓寬信息渠道。在公共法律服務工作站設置行政執法監督聯系點或投訴舉報信箱，主動收集游客、經營者對執法行為的意見建議和問題反映。關注網絡輿情中涉及的涉旅執法問題。三是推行“伴隨式”行政執法監督。選派行政執法特邀監督員，對重點區域、重點環節的現場執法活動進行觀察、記錄和評估。四是規范投訴處理。對收到的涉旅執法投訴舉報，依法依規進行調查核實，及時向相關部門反饋監督意見，督促其依法履行職責、糾正不當或違法行為，并將處理結果告知投訴舉報人。
促進規范提升：針對監督中發現的部分執法程序不夠嚴謹、執法方式簡單、自由裁量權行使不規范等問題，向相關執法部門提出改進建議意見。推動相關部門完善涉旅執法工作指引，開展執法人員專項培訓，提升運用法治思維和法治方式處理旅游投訴、維護市場秩序的能力。
在雪鄉景區建立公共法律服務工作站和加強行政執法監督，是牡丹江市司法局服務黨委政府中心工作、助力優化營商環境、推進基層治理現代化的具體實踐。
下一步，牡丹江市司法局將持續深化這項工作的內涵和外延，努力將雪鄉景區公共法律服務站打造成化解矛盾的“前哨站”、普法宣傳的“廣播站”、法律需求的“服務站”，將涉旅行政執法監督打造成規范權力的“監控器”、營商環境的“凈化器”，為牡丹江市旅游業的高質量發展提供更加堅實有力的法治保障。
