基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，是政策落地的“最后一公里”，更是平安建設(shè)的“前沿陣地”。近年來，吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)新春街道綜治中心認(rèn)真踐行“基層安則百姓寧、治理優(yōu)則城市興”的理念，深入貫徹落實(shí)省委政法委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的部署要求，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，通過資源整合、網(wǎng)格賦能、多元共治三維發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓平安和諧成為轄區(qū)發(fā)展最鮮明的底色，為新時(shí)代基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的“新春方案”。
整合資源
構(gòu)建“一站式”矛盾化解樞紐
基層矛盾糾紛往往涉及多方主體，牽扯多個(gè)部門，群眾“投訴耗時(shí)、來回奔波”曾是基層治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。新春街道綜治中心直面這一問題，以“整合資源、集中發(fā)力”為突破口，打破部門壁壘，理順工作機(jī)制，將綜治中心打造成了矛盾化解的“終點(diǎn)站”、便民服務(wù)的“綜合體”。
走進(jìn)新春街道綜治中心，可以明顯感受到功能分區(qū)清晰明了，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序：接待區(qū)內(nèi)，工作人員耐心傾聽群眾的訴求；調(diào)解區(qū)內(nèi)，鄰里糾紛、家庭矛盾在情理交融的調(diào)解中化解；監(jiān)控研判室內(nèi)，矛盾調(diào)解工作例會(huì)定期召開，精準(zhǔn)分析研判各類糾紛案件……該中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，離不開前期謀篇布局的精準(zhǔn)規(guī)劃，更離不開服務(wù)流程的持續(xù)優(yōu)化——這些舉措讓基層治理的“神經(jīng)末梢”始終保持靈敏高效。
為實(shí)現(xiàn)“‘一站式’受理、‘一攬子’調(diào)處、‘全鏈條’服務(wù)”，新春街道綜治中心整合公安、司法、勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)健等職能部門的力量，吸納社區(qū)工作者、退休干部、志愿者等社會(huì)力量，建立了“常駐+輪駐+特邀”工作機(jī)制。公安民警常駐，負(fù)責(zé)治安糾紛處置、流動(dòng)人口管理等工作；司法干警輪駐，提供法律援助、法治宣傳等服務(wù)；勞動(dòng)保障部門工作人員定期到場(chǎng)，處理勞資糾紛、社保咨詢等事務(wù)。同時(shí)，該綜治中心還邀請(qǐng)律師、心理咨詢師等擔(dān)任特邀調(diào)解員，為矛盾糾紛化解提供專業(yè)支撐。這種“多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的模式，徹底改變了過去“各管一攤、互不隸屬”的治理格局。自新春街道綜治中心成立以來，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛311件，化解率與群眾的滿意度持續(xù)提升。
今年5月，轄區(qū)某商行負(fù)責(zé)人向工作人員求助，稱3樓居民在樓頂大面積種菜養(yǎng)花，導(dǎo)致樓頂防水層破損，商行大廳天棚嚴(yán)重滲水，與該居民多次協(xié)商無果，雙方矛盾逐漸激化。了解情況后，新春街道綜治中心調(diào)解員與網(wǎng)格長(zhǎng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。考慮到直接讓雙方對(duì)質(zhì)可能加劇沖突，調(diào)解員采取了“背靠背”的調(diào)解方式，分別與居民和商行負(fù)責(zé)人溝通。對(duì)居民，調(diào)解員深入淺出地講解民法典中關(guān)于建筑物共有部分使用的相關(guān)規(guī)定；對(duì)商行負(fù)責(zé)人，調(diào)解員引導(dǎo)其體諒居民“老有所樂”的心情，適當(dāng)降低賠償預(yù)期。經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，居民同意清理樓頂平臺(tái)，拆除私自搭建的簡(jiǎn)易設(shè)施，修復(fù)破損的防水層，商行負(fù)責(zé)人也放棄了原本提出的巨額賠償訴求，雙方握手言和，一場(chǎng)可能升級(jí)的鄰里糾紛得以圓滿解決。
今年8月，居民王女士來到新春街道綜治中心投訴，稱家里的衣柜因樓上住戶家滲水導(dǎo)致嚴(yán)重霉變，但問題涉及原房主、租賃公司、現(xiàn)住戶三方主體，不知道找誰(shuí)負(fù)責(zé)。工作人員了解后得知，原房主認(rèn)為房屋已出租，責(zé)任應(yīng)由租賃公司和現(xiàn)住戶承擔(dān)；租賃公司表示，已按時(shí)維修房屋，滲水是現(xiàn)住戶使用不當(dāng)所致；現(xiàn)住戶則辯稱，自己正常使用，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。三方互不相讓，問題遲遲得不到解決。新春街道綜治中心受理后，立即成立了專項(xiàng)調(diào)解小組，多次組織三方召開調(diào)解會(huì)議。調(diào)解過程中，調(diào)解員首先明確了各方的責(zé)任邊界，隨后引導(dǎo)三方換位思考，最終促使三方達(dá)成一致意見，確定了賠償金額并完成了清理修復(fù)工作，矛盾糾紛就地化解。
網(wǎng)格賦能
激活治理“神經(jīng)末梢”
基層治理的成效，關(guān)鍵在于能否精準(zhǔn)感知社情民意、快速響應(yīng)群眾需求。新春街道下轄5個(gè)社區(qū)，老舊小區(qū)多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，治理難度較大。為破解“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理困境，新春街道綜治中心以網(wǎng)格化管理為抓手，將轄區(qū)劃分為46個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備了46名網(wǎng)格長(zhǎng)，讓網(wǎng)格成為基層治理的“最小單元”，激活了治理的“神經(jīng)末梢”。
這些網(wǎng)格長(zhǎng)化身“移動(dòng)探頭”與“便民服務(wù)站”，每日穿梭于樓棟之間，奔走在群眾身邊，承擔(dān)起政策宣傳、矛盾調(diào)解、隱患排查、便民服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)。他們隨身攜帶著“網(wǎng)格工作手冊(cè)”，詳細(xì)記錄群眾的急難愁盼問題。為提升網(wǎng)格隊(duì)伍的專業(yè)能力，新春街道綜治中心會(huì)定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、調(diào)解技巧、應(yīng)急處置等，并邀請(qǐng)專職人民調(diào)解員，通過案例分析、模擬調(diào)解等方式，讓每一名網(wǎng)格長(zhǎng)都成為基層治理的“行家里手”。
今年上半年，一名網(wǎng)格長(zhǎng)在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)單元樓內(nèi)存在電動(dòng)車違規(guī)充電的安全隱患，立即排查車主信息并上報(bào)至新春街道綜治中心。該中心迅速調(diào)度人員聯(lián)合處置，僅用了半天時(shí)間便完成了隱患清理工作，消除了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
今年3月，社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)接到一起大學(xué)生兼職被拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，立即與調(diào)解員到公司實(shí)地踏查，與公司負(fù)責(zé)人深入交流，并采用“冷卻降溫法”安撫公司負(fù)責(zé)人的情緒，促使雙方能夠心平氣和地進(jìn)行溝通。在調(diào)解過程中，網(wǎng)格長(zhǎng)和調(diào)解員以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，詳細(xì)解讀了相關(guān)法律法規(guī)，告知公司負(fù)責(zé)人拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律后果與輿論影響，同時(shí)運(yùn)用“換位思考法”勸導(dǎo)其體諒大學(xué)生兼職的不易。經(jīng)過2個(gè)多小時(shí)的釋法說理與溝通協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成一致，圓滿解決了問題。
今年以來，通過網(wǎng)格長(zhǎng)巡查上報(bào)并成功化解的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患有500余起，其中包括消防安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛等，真正實(shí)現(xiàn)了“隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格提供”。
多元共治
繪就平安和諧“同心圓”
平安建設(shè)非一日之功，基層治理需凝聚合力。新春街道綜治中心深刻認(rèn)識(shí)到，只有充分調(diào)動(dòng)各方力量參與基層治理，才能形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理格局。為此，該中心積極構(gòu)建起“黨組織引領(lǐng)、綜治中心統(tǒng)籌、職能部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織參與、群眾主體發(fā)力”的多元共治體系，匯聚治理合力，繪就平安和諧“同心圓”。
新春街道綜治中心積極聯(lián)動(dòng)各職能部門，常態(tài)化排查梳理潛在的矛盾隱患，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理。
該中心定期邀請(qǐng)法律顧問、心理咨詢師為居民提供專業(yè)服務(wù)，開展形式多樣的普法宣傳、心理疏導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾通過法治途徑、健康方式解決合理訴求，營(yíng)造共建共治共享的基層治理氛圍。
今年10月，萬晟現(xiàn)代城小區(qū)一戶居民稱樓上鄰居深夜噪聲擾民，找到對(duì)方理論。而樓上居民稱，樓下鄰居所說的擾民時(shí)段自己并未在家，認(rèn)為鄰居故意找茬。雙方言辭激烈，矛盾逐漸加劇。隨后，兩戶居民來到新春街道綜治中心尋求幫助。該中心迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，聯(lián)合新春街道人民調(diào)解員、西五派出所民警共同進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員聚焦“噪聲來源確認(rèn)、合理解決方案制定”這一核心，堅(jiān)持“法理+情理”并重，以“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里情打動(dòng)雙方，引導(dǎo)彼此設(shè)身處地為對(duì)方考慮。經(jīng)過耐心調(diào)解，雙方最終消除了誤會(huì)，鄰里關(guān)系重歸和諧。
今年11月，轄區(qū)一名少年因?qū)W業(yè)壓力大出現(xiàn)了情緒低落、親子關(guān)系緊張等問題，在網(wǎng)格長(zhǎng)的建議下前往新春街道綜治中心尋求幫助。心理專家通過耐心傾聽、科學(xué)疏導(dǎo)，幫助其緩解焦慮情緒，并教授了情緒管理技巧。該少年事后表示“心里輕松了很多，知道該如何調(diào)整自己的狀態(tài)了”。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。新春街道綜治中心將進(jìn)一步拓展職能定位，從“問題解決型”向“共建服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，持續(xù)聯(lián)合各方治理力量激發(fā)社區(qū)治理活力，推動(dòng)自治、法治、德治深度融合，讓每一名居民都成為平安建設(shè)的參與者、受益者，攜手編織一張更有韌性、更具溫度的基層治理網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢平安法治根基。
