“停工6年的爛尾樓復(fù)工那天，我眼眶都濕了！”內(nèi)蒙古通遼市王女士的感慨，道出了群眾對(duì)司法解民憂的真切認(rèn)同。該項(xiàng)目因開發(fā)商負(fù)債1.1億元陷入停滯，卻在通遼法院“執(zhí)破銜接”機(jī)制推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)“起死回生”——不僅續(xù)建爛尾樓盤、盤活閑置樓盤與土地，9100萬元的普通債權(quán)清償比例更達(dá)100%。這一案例，是通遼法院以機(jī)制創(chuàng)新破解“執(zhí)行難”、踐行司法為民的生動(dòng)縮影。
近年來，內(nèi)蒙古通遼市中級(jí)人民法院貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，錨定“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)，在執(zhí)破銜接、拒執(zhí)打擊、交叉執(zhí)行等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)攻堅(jiān)。2023年以來，全市法院共執(zhí)結(jié)案件22191件，執(zhí)行到位金額14.77億元，有效清理大量執(zhí)行積案，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。
圖①：內(nèi)蒙古某化學(xué)工業(yè)有限公司破產(chǎn)重整財(cái)產(chǎn)分配暨案款集中發(fā)放儀式。
圖②：庫倫旗法院舉行申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)集中清理案件債權(quán)人會(huì)議。
圖③：接到“草原執(zhí)行110”報(bào)警電話后，通遼中院執(zhí)行法官研究出警方案。
圖④：通遼中院在辦理一起涉企執(zhí)行案件中引入第三方專業(yè)力量進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查。
執(zhí)破銜接：打通程序堵點(diǎn)，喚醒“沉睡”資產(chǎn)
“過去，執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接不暢，既難盤活資產(chǎn)，也易形成積案。”通遼中院執(zhí)行局局長(zhǎng)敖東生坦言。為打破程序壁壘，通遼法院構(gòu)建“三階遞進(jìn)”執(zhí)破銜接機(jī)制：立案階段即嵌入破產(chǎn)條件初查，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)企業(yè)資不抵債時(shí)同時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)篩查，將符合破產(chǎn)條件的案件簡(jiǎn)化移送流程，平均移送周期從45天壓縮至15天，實(shí)現(xiàn)“立案識(shí)別—執(zhí)行調(diào)查—破產(chǎn)移送”閉環(huán)運(yùn)行。
與此同時(shí)，通遼中院組建“執(zhí)行﹢破產(chǎn)”團(tuán)隊(duì)，設(shè)立9名“執(zhí)破銜接專員”，全程負(fù)責(zé)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件甄別與材料預(yù)審，確保移送材料完整率100%。2025年以來，執(zhí)轉(zhuǎn)破案件平均審查用時(shí)20天，較2023年減少28.9天，司法效率與債務(wù)清理質(zhì)效同步提升。
“我們堅(jiān)持‘能執(zhí)盡執(zhí)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、可救盡救’，對(duì)‘僵尸企業(yè)’加速出清，對(duì)有生機(jī)企業(yè)全力挽救。”通遼中院破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳婷婷表示。
數(shù)據(jù)印證成效。2023年以來，全市法院通過破產(chǎn)清算出清“僵尸企業(yè)”55家、挽救危困企業(yè)8家，化解債務(wù)116億余元，釋放閑置土地3548畝、廠房52萬平方米；內(nèi)蒙古某化學(xué)工業(yè)有限公司自2023年末通過引進(jìn)投資人實(shí)現(xiàn)重整以來，重整投資人實(shí)際投資已達(dá)到42億元，創(chuàng)造稅收784.14萬元，解決就業(yè)741人，帶動(dòng)周邊就業(yè)2000人，真正讓“沉淀資產(chǎn)”變“流動(dòng)活水”。
在個(gè)人債務(wù)清理領(lǐng)域，庫倫旗人民法院辦理的趙某、包某某個(gè)人債務(wù)集中清理案，通過“線上查控﹢線下協(xié)商”促成債權(quán)人減免利息10萬余元，債務(wù)人分期償還本金后同步解除限制措施，得以重啟生產(chǎn)經(jīng)營。“為‘誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人打開重生之門，既保障債權(quán)人權(quán)益，也修復(fù)社會(huì)信用。”敖東生介紹。
多維賦能：構(gòu)建現(xiàn)代執(zhí)行體系，破解“人財(cái)兩難”
“凌晨3點(diǎn)接到‘草原執(zhí)行110’線索，我們15分鐘就集結(jié)完畢，3小時(shí)內(nèi)拘傳被執(zhí)行人，當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行到位金額12萬元！”通遼中院執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心主任沙建軍介紹。在一起建材貨款糾紛執(zhí)行中，通遼法院依托“草原執(zhí)行110”機(jī)制，整合力量，高效化解申請(qǐng)執(zhí)行人的急難愁盼。
高效執(zhí)行的背后，是現(xiàn)代執(zhí)行體系的強(qiáng)力支撐。通遼法院將執(zhí)行流程拆解為財(cái)產(chǎn)查控、文書制作、案款監(jiān)管等環(huán)節(jié)集約辦理，徹底改變“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式；依托“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人存款、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的線上全覆蓋查控。2025年以來已發(fā)起各類查控5.5萬余次，凍結(jié)賬戶2.6萬個(gè)，嚴(yán)格落實(shí)“立案24小時(shí)內(nèi)查控、48小時(shí)內(nèi)凍結(jié)”要求。
在財(cái)產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)用電子封條實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，成立專業(yè)財(cái)產(chǎn)處置組，對(duì)涉案資產(chǎn)實(shí)行分類評(píng)估、精準(zhǔn)定價(jià)、高效變現(xiàn)，顯著提升財(cái)產(chǎn)處置的規(guī)范性與成交率。針對(duì)涉企案件中“賬外循環(huán)”“資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”等痛點(diǎn)，制定《通遼市中級(jí)人民法院涉企執(zhí)行第三方財(cái)產(chǎn)調(diào)查實(shí)施辦法》，建立“第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)庫”，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)力量，精準(zhǔn)識(shí)別抽逃出資、關(guān)聯(lián)交易等違法行為。在河南某建設(shè)工程公司涉執(zhí)案件中，通過該機(jī)制一次性執(zhí)行到位金額200萬元，有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。
此外，通遼中院出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全工作的意見》，明確擔(dān)保審查規(guī)則、保全費(fèi)用緩減免條件、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)在保全階段的適用方式，從制度層面破解財(cái)產(chǎn)保全“擔(dān)保難、效率低、銜接亂”問題，筑牢權(quán)益保障的防護(hù)屏障。
鐵腕震懾：嚴(yán)打拒執(zhí)﹢交叉執(zhí)行，強(qiáng)力擊穿“執(zhí)行壁壘”
“以為躲到外地就能逃避執(zhí)行，沒想到還是要承擔(dān)刑責(zé)。”被執(zhí)行人張某后悔地說，其拖欠工程款28萬元，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)后潛逃至遼寧，最終被以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處有期徒刑六個(gè)月。這一案例，是通遼法院嚴(yán)打拒執(zhí)行為的又一縮影。
“拒執(zhí)行為不僅侵害當(dāng)事人權(quán)益，更侵蝕司法公信力。”通遼中院黨組成員、副院長(zhǎng)包樹海表示。為強(qiáng)化打擊效果，通遼中院聯(lián)合市檢察院、市公安局出臺(tái)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的辦法》，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與移送程序。2025年以來，全市法院已篩查拒執(zhí)線索169件，公安立案46件、檢察公訴17件、法院判決16件；推行《拒執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告知書》制度，向208名有履行能力卻規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人送達(dá)文書，其中64人主動(dòng)履行義務(wù)，到位金額425.19萬元，形成“警示在前、懲戒在后”的雙重約束。
針對(duì)異地執(zhí)行難問題，通遼法院推行交叉執(zhí)行機(jī)制，制定《民事案件異地交叉執(zhí)行工作實(shí)施方案》，組建專班篩選出涉異地被執(zhí)行人、長(zhǎng)期未結(jié)、小標(biāo)的等重點(diǎn)案件，按財(cái)產(chǎn)所在地、被執(zhí)行人經(jīng)常居住地指定其他法院辦理。科左中旗某糧貿(mào)公司涉執(zhí)案件因地方協(xié)調(diào)難度大久未執(zhí)結(jié)，交由開魯縣人民法院交叉執(zhí)行后，專班15天內(nèi)凍結(jié)賬戶，執(zhí)行到位金額45萬元。“交叉執(zhí)行有效破除‘熟人社會(huì)’干擾，讓執(zhí)行更公正、更高效。”通遼中院交叉執(zhí)行專班負(fù)責(zé)人介紹，2025年以來，全市法院內(nèi)部交叉執(zhí)行12569件，指定、提級(jí)執(zhí)行57件，執(zhí)行到位金額1.43億元，清理長(zhǎng)期未結(jié)案件441件。
從“爛尾樓”復(fù)工到“僵尸企業(yè)”出清，從個(gè)人債務(wù)清理到跨域執(zhí)行攻堅(jiān)，通遼法院以改革破題、以實(shí)干作答，用一個(gè)個(gè)具體案例詮釋為大局服務(wù)、為人民司法，為推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局貢獻(xiàn)智慧與力量。
