8月19日下午，剛剛雨過(guò)天晴的大同市渾源縣，碧空如洗，涼風(fēng)送爽。行走在古城整潔有序的街道，“恒久北岳厚道渾源”的文化宣傳標(biāo)語(yǔ)不時(shí)映入眼簾。

下午3時(shí)30分，當(dāng)記者推開(kāi)山西省大同市渾源縣社會(huì)治安綜合治理中心的大廳玻璃門(mén)，導(dǎo)引臺(tái)前工作人員正在梳理當(dāng)日接待流程，來(lái)自法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社6家常駐部門(mén)人員虛位以待，隨時(shí)準(zhǔn)備與有訴求的群眾面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。二樓來(lái)自綜治中心的品牌調(diào)解室——厚道調(diào)解室內(nèi)，2名人民調(diào)解員手握完成司法確認(rèn)程序的調(diào)解書(shū)，一一裝訂成冊(cè)，完成最終的卷宗歸檔工作。

這是記者到渾源縣綜治中心看到的第一幕。眼前這座2400多平方米的縣域社會(huì)治安“治理樞紐”，正以周而復(fù)始的細(xì)致運(yùn)轉(zhuǎn)，與廣大市民的平安同頻共振。

“和文化”孕育調(diào)解新品牌

“我有土地權(quán)屬證書(shū)，我不發(fā)話，別人就敢在我的地盤(pán)胡來(lái)？”前不久，家住渾源縣的李某一到綜治中心，就火冒三丈。工作人員一經(jīng)了解，原來(lái)是李某曾經(jīng)在自己的地界開(kāi)露天煤礦，后煤礦關(guān)停，但地面的坑道并未適時(shí)填平。同村的劉某誤以為該地屬無(wú)主地塊，遂自費(fèi)予以平整，準(zhǔn)備搞養(yǎng)殖。見(jiàn)此，李某當(dāng)即出面阻攔，并要求劉某恢復(fù)原狀，劉某則表示自己不知情，貼進(jìn)去的費(fèi)用得有人出。

兩家一時(shí)吵得不可開(kāi)交，李某一氣之下將劉某告至法院，法院在立案后循例把案件交到中心先行調(diào)解。渾源縣綜治中心厚道調(diào)解室接手該案，當(dāng)即開(kāi)啟“厚道調(diào)解工作法”。調(diào)解員先以“厚情釋冰”融化雙方隔閡，使兩人認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親大動(dòng)干戈只會(huì)結(jié)下梁子，隨后又通過(guò)“厚理尋衡”明辨是非，讓雙方意識(shí)到誰(shuí)到底有理。

見(jiàn)兩方態(tài)度緩和，調(diào)解員再次“發(fā)力”，以“厚法守界”定分止?fàn)帲瑢㈦p方需要厘清的法律關(guān)系一一闡明：李某的土地權(quán)屬證書(shū)代表什么，按照哪部法律享有權(quán)利；劉某的舉動(dòng)怎樣定性，應(yīng)該如何處置。最后，調(diào)解員用“厚誼生和”趁熱打鐵，提出相應(yīng)解決方案，一方面確認(rèn)李某土地權(quán)屬的合法性，另一方面動(dòng)員李某對(duì)劉某的付出給予相應(yīng)補(bǔ)償。與此同時(shí)，調(diào)解員還持續(xù)充實(shí)調(diào)解細(xì)節(jié)，運(yùn)用“四必有”原則（明確事項(xiàng)、時(shí)限、責(zé)任和擔(dān)保），確保了協(xié)議的落實(shí)。最終，李某適當(dāng)對(duì)劉某進(jìn)行了補(bǔ)償，劉某也承認(rèn)了李某對(duì)土地的所屬權(quán)益。

又是一天華燈初上，又是一次耐心調(diào)解，當(dāng)綜治中心內(nèi)懸掛的時(shí)鐘時(shí)針?lè)磸?fù)定格，來(lái)自品牌調(diào)解的力量在這座千年古城初顯成效。在這里，恒山“和文化”融入到中心推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作中。理念上，倡導(dǎo)“以和為貴”，努力尋求雙方都能接受的、富有建設(shè)性的解決方案，促進(jìn)關(guān)系修復(fù)，而非簡(jiǎn)單裁決輸贏；氛圍上，營(yíng)造“和諧包容”的環(huán)境，力求為當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)安全舒心的協(xié)商環(huán)境。恒岳和談室，取意于恒山文化中儒釋道三教長(zhǎng)期共存、相互交融形成的“三教合一”獨(dú)特文化景觀，生動(dòng)詮釋了中華文明中“和而不同”的包容智慧；永安解憂室，起名源自渾源縣全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——永安寺。“永安”二字既承載著“永葆平安”的吉祥寓意，又暗合綜治中心“化憂為安”的核心使命。它們與厚道調(diào)解室一道，賦予了矛盾調(diào)處古今交融的獨(dú)特內(nèi)涵。

好機(jī)制劃定解紛“路線圖”

渾源縣綜治中心負(fù)責(zé)人告訴記者，自綜治中心規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，他們著重在機(jī)制建設(shè)上下足功夫，務(wù)求以機(jī)制的持續(xù)完備保障矛盾糾紛調(diào)處的便捷順暢。

他們制定并下發(fā)了《渾源縣社會(huì)治安綜合治理中心工作機(jī)制（試行）》，完善了《渾源縣綜治中心矛盾糾紛化解工作路線圖》，建立了日常管理制度和矛盾糾紛化解等5項(xiàng)工作機(jī)制，并按照“統(tǒng)一受理、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”工作鏈條開(kāi)展工作。在統(tǒng)一受理上，對(duì)群眾矛盾糾紛化解等各類(lèi)訴求進(jìn)行受理登記，分類(lèi)建檔、統(tǒng)一編碼，做到“一案一碼”、全程可溯。

在分類(lèi)流轉(zhuǎn)上，由綜治中心向辦理部門(mén)發(fā)放轉(zhuǎn)辦單，轉(zhuǎn)辦單是“二聯(lián)單”，一聯(lián)發(fā)放給處置單位，二聯(lián)中心留存。在依法辦理上，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，根據(jù)訴求類(lèi)型，精準(zhǔn)推送最優(yōu)調(diào)解方式。對(duì)調(diào)解不成功的，根據(jù)實(shí)際情況，就地引導(dǎo)進(jìn)入勞動(dòng)仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等程序，予以依法化解。在閉環(huán)管理上，對(duì)群眾訴求的受理、辦理情況全程跟蹤、及時(shí)督辦。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的事件，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)制發(fā)“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”。

同時(shí)，他們強(qiáng)化對(duì)群眾訴求的受理、辦理情況全程跟蹤、及時(shí)督辦：一督辦理程序，全程掌握矛盾糾紛走到哪個(gè)程序、該程序處理所用時(shí)間、當(dāng)事人是否認(rèn)可、是否需要流轉(zhuǎn)到下一個(gè)程序，特別是對(duì)那些窮盡各類(lèi)法律手段后仍不滿(mǎn)意的事項(xiàng)，作為督辦重點(diǎn)，督促有關(guān)部門(mén)、屬地依法落實(shí)化解和穩(wěn)控責(zé)任；二督化解結(jié)果，對(duì)入駐部門(mén)應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責(zé)未追責(zé)、應(yīng)查處未查處等問(wèn)題及時(shí)糾正、重點(diǎn)督辦。對(duì)因矛盾糾紛化解不力導(dǎo)致發(fā)生重點(diǎn)群體性事件、個(gè)人極端案件的，督促相關(guān)職能部門(mén)查清是否存在失職失責(zé)情況，并將相關(guān)情況報(bào)告縣委和政府，移送相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)。

來(lái)源：大同政法微信公眾號(hào)