寧河區(qū)是天津的“東大門(mén)”，也是京津唐城市群的幾何中心，轄區(qū)以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)為主，2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，還與北京清河農(nóng)場(chǎng)，河北唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漢沽農(nóng)場(chǎng)等“飛地”相互嵌入，因地理區(qū)位獨(dú)特、人員構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治理難度大。

今年以來(lái)，寧河區(qū)全力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，各綜治中心通過(guò)整合公安、法院、檢察院、司法、信訪等資源，確保讓群眾解決矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，在綜治中心“辦得了事、辦得成事”。

建強(qiáng)受理“新陣地”社會(huì)治理“品牌”越擦越亮

綜治中心規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵在規(guī)范，重點(diǎn)還是在實(shí)用、管用。今年年初，借著全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的東風(fēng)，按照因地制宜、便利群眾的原則，寧河區(qū)綜治中心選址在主城區(qū)光明路72號(hào)，與區(qū)委、區(qū)政府和公安、法院等部門(mén)直線距離都不超過(guò)200米，標(biāo)識(shí)明顯、交通便利、停車(chē)位充足。

寧河區(qū)綜治中心設(shè)置了300平方米的群眾接待大廳，構(gòu)建“一主七輔、上下聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，大廳統(tǒng)籌了訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待、矛調(diào)、網(wǎng)格化管理、公安基礎(chǔ)管控7個(gè)中心有關(guān)功能，推動(dòng)公安分局、法院、檢察院、司法局、信訪辦等5部門(mén)常駐，人社、衛(wèi)健、規(guī)資、交通、住建、農(nóng)委等部門(mén)輪駐。

此外，寧河區(qū)還改造了多元調(diào)解和綜合指揮調(diào)度等功能區(qū)域，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì)調(diào)解組織和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解力量、公益律師、心理服務(wù)組織等10余名工作人員進(jìn)駐，集信訪接待、多元解紛、法律服務(wù)、網(wǎng)格治理等功能為一體，建成接收群眾信訪訴求、調(diào)解群眾矛盾糾紛、提供群眾法律咨詢、服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)的平臺(tái)。

為了強(qiáng)化基層力量整合，寧河區(qū)委政法委、區(qū)政法各單位26名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包保街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)成立由政法委員任書(shū)記、包保領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的政法工作功能型黨支部，就疑難矛盾糾紛和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展聯(lián)調(diào)聯(lián)解，街鎮(zhèn)“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)不斷壯大。全區(qū)“警格”民警由街鎮(zhèn)出具任命文件，與583個(gè)網(wǎng)格完成對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一村（格）一警”全覆蓋。

完善調(diào)處“新機(jī)制”基層矛盾抓“早”抓“小”

在工作中，寧河區(qū)綜治中心堅(jiān)持“兩條腿走路”，對(duì)全區(qū)110非警務(wù)警情、12345熱線推送、矛調(diào)中心受理、調(diào)解組織受理、職能部門(mén)受理、法院訴前調(diào)解等途徑流轉(zhuǎn)。對(duì)基層工作排查、上級(jí)交辦、下級(jí)和有關(guān)單位報(bào)告的各渠道矛盾糾紛情況進(jìn)行全量收集、分析研判、重點(diǎn)預(yù)警。

不久前，寧河區(qū)綜治中心通過(guò)加強(qiáng)與唐山市漢沽農(nóng)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善處置一起矛盾糾紛。該群眾是唐山市漢沽農(nóng)場(chǎng)戶籍，在寧河區(qū)上班和居住，因其戶籍地漢沽農(nóng)場(chǎng)占地補(bǔ)償問(wèn)題多有不滿，經(jīng)常在個(gè)人社交媒體發(fā)布不當(dāng)言論。寧河區(qū)綜治中心獲悉該情況后，一方面聯(lián)系其工作單位，共同開(kāi)展批評(píng)教育和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其依法反映訴求，另一方面加強(qiáng)與漢沽農(nóng)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)對(duì)接，協(xié)助推動(dòng)其占地補(bǔ)償問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決。經(jīng)過(guò)幾番周折和多次工作，近期，漢沽農(nóng)場(chǎng)方面對(duì)該問(wèn)題化解有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，該群眾情緒穩(wěn)定，表示會(huì)依法依規(guī)解決問(wèn)題。

針對(duì)基層鎮(zhèn)村調(diào)解力量薄弱、法治水平不高等實(shí)際問(wèn)題，寧河區(qū)綜治中心推動(dòng)人員力量下沉，將派駐人員編成3個(gè)組，每周下沉鎮(zhèn)村一次，廣泛收集街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）矛盾糾紛，主動(dòng)參與化解，指導(dǎo)推動(dòng)矛盾糾紛多元調(diào)處，抓好源頭預(yù)防排查。

寧河區(qū)某風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目施工過(guò)程中，因施工人員對(duì)地形不熟悉，損壞6處墳塋，涉及4戶人家。涉事群眾情緒激動(dòng)，糾集10余人想要砸了施工方設(shè)備。寧河區(qū)綜治中心接到鎮(zhèn)綜治中心報(bào)告后，立即指派規(guī)劃和自然資源局分管負(fù)責(zé)人和2名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員進(jìn)行處置，聯(lián)合鎮(zhèn)黨委啟動(dòng)“三所聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)會(huì)議，“兵分三路”調(diào)處糾紛。派出所、司法所對(duì)情緒激動(dòng)的群眾開(kāi)展普法教育和心理疏導(dǎo)；鎮(zhèn)黨委和施工方在征得家屬同意后立即修復(fù)受損墳塋；村委會(huì)、調(diào)解員與施工方、群眾代表進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)解。一天的時(shí)間，問(wèn)題得到解決，雙方簽訂和解協(xié)議，矛盾糾紛有效化解。

探索化解“新路子”打通社會(huì)治理“最末梢”

寧河區(qū)綜治中心成立以來(lái)，聚焦“全鏈條”，注重就地化解，將能否實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題作為衡量各級(jí)綜治中心建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，突出工作實(shí)效，充分運(yùn)用好信訪接待、投訴舉報(bào)、多元調(diào)解、訴訟、仲裁、法律援助、心理咨詢等解紛功能。

“我們?cè)谀抄h(huán)衛(wèi)公司從事保潔勞務(wù)服務(wù)，目前被拖欠勞務(wù)費(fèi)6000余元。”一天下午，兩名中年婦女走進(jìn)區(qū)綜治中心，向工作人員傾訴了自己的遭遇。幾年前，二人從事的相關(guān)業(yè)務(wù)更換環(huán)衛(wèi)公司后，新公司曾承諾代發(fā)此筆勞務(wù)費(fèi)，但久拖不決，多次索要無(wú)果。二人法律意識(shí)薄弱，又害怕因?yàn)橐X(qián)而丟了工作，所以一直忍氣吞聲。

這次正好路過(guò)綜治中心，她們抱著試一試的想法，向工作人員訴說(shuō)了此事。寧河區(qū)人社局進(jìn)駐人員登記受理后，轉(zhuǎn)天便聯(lián)系到該勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人到區(qū)綜治中心進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解，該勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)到拖欠工資的錯(cuò)誤行為，現(xiàn)場(chǎng)支付了拖欠的勞務(wù)費(fèi)。事情很小，但就差這“一層窗戶紙”，捅破了，在兩名保潔人員心中埋藏了多年的積怨就消除了。

3月初的一天上午，年過(guò)六旬的孫大娘來(lái)到寧河區(qū)綜治中心。一進(jìn)門(mén)，她就對(duì)工作人員說(shuō)：“我是來(lái)趕蘆臺(tái)大集的，路過(guò)這里，看到你們掛了綜治中心的牌子，不知道能不能管我這事。”工作人員熱情接待了孫大娘，詳細(xì)詢問(wèn)了情況并進(jìn)行登記。原來(lái)，孫大娘的鄰居新建住房，宅基地墊土較高，導(dǎo)致其房屋周邊積水無(wú)法排出，多次與鄰居協(xié)商都沒(méi)有得到正面回應(yīng)。

寧河區(qū)綜治中心發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)綜治中心銜接機(jī)制，立即將此問(wèn)題推送到鎮(zhèn)綜治中心。接待次日，鎮(zhèn)綜治中心組織司法所、村委會(huì)登門(mén)拜訪，實(shí)地查看。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，孫大娘的鄰居同意出資為其修建地下排水管道，確保院子里的水可以及時(shí)排出，消除安全隱患。幾周后，孫大娘專(zhuān)門(mén)到寧河區(qū)綜治中心告知工作人員，她的問(wèn)題解決了。

“像這樣的小問(wèn)題、小糾紛、小隱患，在基層工作中才是占據(jù)大比例的，我們不怕問(wèn)題小，就怕群眾嫌麻煩，小問(wèn)題不想去解決。”寧河區(qū)綜治中心工作人員說(shuō)道。

寧河區(qū)委政法委副書(shū)記丁建江表示，接下來(lái)，寧河區(qū)將把提升區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措，立足增強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安綜合治理能力，在綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面開(kāi)展更多的新探索新實(shí)踐，期待在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面會(huì)有更好的效果。