中央政法委：充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用 推動完善中國特色社會主義法治體系
時間：2025-11-10 14:30來源：中央政法委長安劍責(zé)任編輯：
李鴿
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是推進全面依法治國的總抓手。政法機關(guān)作為新時代新征程全面依法治國的重要力量，要忠實履行黨和人民賦予的職責(zé)任務(wù)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推動完善中國特色社會主義法治體系，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。 一、中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。2020年中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的根本遵循和行動指南，強調(diào)中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，要求加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平法治思想正式提出5年來，中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章作出重要貢獻。 （一）習(xí)近平法治思想進一步豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，我們在社會主義法治建設(shè)上取得的所有成就，最重要的就是形成了習(xí)近平法治思想。5年來，習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，進一步深入闡釋了法治的重要地位和作用、法治與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系、法治建設(shè)和法治領(lǐng)域改革的方向道路、涉外法治建設(shè)的重要意義和實踐要求、以黨的自我革命實踐引領(lǐng)依規(guī)治黨理論創(chuàng)新發(fā)展等重大理論和現(xiàn)實問題，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和戰(zhàn)略布局，開辟了馬克思主義法治理論中國化時代化新境界，為人類法治文明發(fā)展貢獻了更多中國智慧、中國方案。 （二）黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。黨中央首次召開中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國重大問題，首次在黨的全國代表大會上專章部署堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)，實現(xiàn)了全面依法治國工作集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、整體謀劃。“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”寫入黨章，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度不斷完善。制定實施《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，編制法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實施綱要、法治社會建設(shè)實施綱要，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家能力顯著增強。 （三）法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善。堅持依憲治國，憲法實施和監(jiān)督全面加強。頒布民法典，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法和維護國家安全條例，修訂刑法、民事訴訟法、行政復(fù)議法、治安管理處罰法，國家和社會生活各方面總體實現(xiàn)有法可依。我國現(xiàn)行有效法律310部、行政法規(guī)605部、地方性法規(guī)1.5萬余件，現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)228部、部委黨內(nèi)法規(guī)215部、地方黨內(nèi)法規(guī)3490部，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 （四）運用法治維護安全穩(wěn)定的能力顯著提升。堅持依法嚴(yán)打暴恐犯罪，著力推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，全國連續(xù)8年多未發(fā)生暴恐案事件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，2024年司法行政機關(guān)調(diào)解各類矛盾糾紛1843.7萬件，同比增長7%，大量矛盾糾紛化解在基層。深入推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，全國99.9%的縣級行政單位建成并運行綜治中心，實現(xiàn)了解決矛盾糾紛“最多跑一地”。全面推進信訪工作法治化，努力讓群眾的每一個訴求都有人辦理，每一項訴求都依法辦理，2024年全國登記群眾信訪同比下降29.1%。經(jīng)過不懈努力，我國已成為世界上最安全的國家之一，是刑事犯罪率最低的國家之一，是世界上命案發(fā)案率最低、破案率最高的國家之一，是持槍犯罪最少的國家之一，平安中國，舉世公認(rèn)。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，全國群眾安全感連續(xù)5年保持在98%以上。 （五）社會公平正義保障更為堅實。司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，檢察機關(guān)法律監(jiān)督得到有力加強，司法體制改革取得豐碩成果。2024年，全國公安機關(guān)共立刑事案件334萬件，全國檢察機關(guān)辦理各類案件410萬件，全國法院收案4602萬件，法官人均結(jié)案354件。著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執(zhí)行難等問題，“有案必立”取得重大突破。深化醉駕治理，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，2024年涉酒交通死亡數(shù)同比下降3.2%，刑事立案數(shù)同比下降43.8%。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全依法糾正冤錯案件機制，2024年全國法院依法宣告598名被告人無罪、再審改判無罪83件101人。 （六）法治工作隊伍素質(zhì)、規(guī)模更加優(yōu)化。政法系統(tǒng)實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳闡釋，推動進教材、進課堂、進頭腦。扎實開展執(zhí)法司法專項檢查，全面推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐強警，狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行，政法干警忠誠履職、為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)作為意識顯著增強。司法人員分類管理改革順利推進，法官、檢察官具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員超過95%，司法隊伍素質(zhì)明顯提升。法律服務(wù)隊伍不斷壯大，律師人數(shù)達83萬人、公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人。辦成世界上規(guī)模最大的法學(xué)教育體系，每年培養(yǎng)輸送10萬余名法治專門人才。 5年來，中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得的歷史性成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續(xù)圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治中國。 二、準(zhǔn)確把握完善中國特色社會主義法治體系的正確方向 全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。政法戰(zhàn)線要始終站穩(wěn)政治立場，堅持正確方向，確保中國特色社會主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 （一）毫不動搖堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行依法治國等一系列重大問題，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，標(biāo)志著我們黨對社會主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識達到新的歷史高度。完善中國特色社會主義法治體系，必須始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟其鮮明的理論特質(zhì)、時代特征和民族特色，牢牢把握其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，學(xué)好用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，時時處處用以對照、審視工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。 （二）毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進全面依法治國的歷史使命和時代重任，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。完善中國特色社會主義法治體系，必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。 （三）毫不動搖堅持以人民為中心。我國社會主義法治是人民的法治，是為人民服務(wù)的。隨著我國全面建成小康社會，人民群眾的法治意識和權(quán)利觀念進一步提升，更加期待權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、公平可預(yù)期、正義看得見的良法善治。完善中國特色社會主義法治體系，要始終堅持法治建設(shè)為了人民，著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，用法治保障人民美好生活。要始終堅持法治建設(shè)依靠人民，廣納群言、廣集眾智、廣用民力，拓寬人民群眾參與、表達、監(jiān)督渠道，使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。司法實踐中，要始終把屁股端端地坐在老百姓的這一面，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 （四）毫不動搖堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。完善中國特色社會主義法治體系，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們與西方法治模式的根本區(qū)別。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法單位黨組（黨委）主管主抓、各司其職的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局和運行體系。政法各單位要牢牢把握黨管政法工作制度的顯著優(yōu)勢，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、相互制約。 三、完善中國特色社會主義法治體系的新任務(wù)新要求 新時代新征程，完善中國特色社會主義法治體系任務(wù)艱巨、使命重大。黨的二十大報告將“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為今后5年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)任務(wù)之一，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確了完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)，黨的二十屆四中全會對推進社會主義民主法治建設(shè)作了部署。政法機關(guān)必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻政法力量。 （一）深入推進政法領(lǐng)域立法。落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機制，積極將政法領(lǐng)域立法納入國家立法規(guī)劃、計劃。嚴(yán)格落實請示報告制度，確保政法領(lǐng)域重大立法事項及時向黨中央請示、由黨中央決定。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，圍繞完善刑事、民事等重點領(lǐng)域立法，網(wǎng)絡(luò)犯罪防治、人工智能等新興領(lǐng)域立法，出境入境管理等涉外領(lǐng)域立法加強研究，主動提出立法建議，及時出臺司法解釋、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，為執(zhí)法司法提供有力法律支撐。完善立法協(xié)同機制，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接機制，做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作，提高立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時效性，不斷提高立法質(zhì)量，維護國家法治統(tǒng)一。 （二）健全嚴(yán)格執(zhí)法制度機制。完善依法打擊違法犯罪制度機制，構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，依法懲治挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為。健全與打擊跨域、跨境、網(wǎng)絡(luò)化刑事犯罪任務(wù)相適應(yīng)的偵辦機制，有效懲罰犯罪、保護人民。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，堅決整治趨利性執(zhí)法。推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動健全行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政裁決等體制機制，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政處罰和刑事處罰雙向銜接等制度，確保執(zhí)法規(guī)范高效。 （三）健全公正司法體制機制。強化制約監(jiān)督，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。加強人權(quán)司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度。完善執(zhí)法司法救濟保護制度。建立輕微犯罪記錄封存制度。深化訴訟制度改革，全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，完善案件繁簡分流機制，進一步提高司法質(zhì)量、效率和公信力。 （四）健全推進法治社會建設(shè)機制。優(yōu)化公共法律服務(wù)，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效、均等可及的服務(wù)。推進社會治安整體防控體系建設(shè)，以法治化推進掃黑除惡常態(tài)化、未成年人違法犯罪綜合治理、嚴(yán)重精神障礙患者管理救助、刑滿釋放人員安置幫教等工作，更好維護社會安定。推進矛盾糾紛預(yù)防化解和信訪工作法治化，加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。落實信訪工作預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序“五個法治化”，推動在法治軌道上解決信訪問題。改進法治宣傳教育，落實和完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，讓法治走到人民群眾身邊。完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，健全法學(xué)院校與法治實務(wù)部門協(xié)同育人機制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。 （五）健全涉外執(zhí)法司法工作體系。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，推動建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法治斗爭機制，深化執(zhí)法司法國際合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。完善涉外糾紛解決機制，完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，打造涉外調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的國際商事爭端解決機制。完善涉外法律服務(wù)機制，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，鼓勵支持國內(nèi)仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所拓展海外業(yè)務(wù)、開設(shè)分支機構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)涉外律師和仲裁員隊伍，為我國公民、企業(yè)“走出去”提供有力法治保障。
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