社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。習近平總書記高度重視綜治中心工作，推動綜治中心探索實踐，實現(xiàn)“從無到有”。習近平總書記在浙江工作期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出了一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。2002年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在全國率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，之后全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了綜治中心。推動綜治中心快速發(fā)展，實現(xiàn)“從點到面”。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，綜治中心建設進入快車道。2016年4月，習近平總書記在農(nóng)村改革座談會上首次提出要推進縣以下綜治中心建設。2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》首次規(guī)定設立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，推動綜治中心提質(zhì)增效，進入規(guī)范化建設的新階段。黨的二十大明確提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。2023年10月，中辦、國辦印發(fā)的《關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 提升社會矛盾糾紛預防化解能力的意見》，對強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心的矛盾糾紛多元化解功能作出部署。2024年12月，《中共中央關于加強新時代政法工作的意見》提出以縣級為重點加強綜治中心建設，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面準確把握推進綜治中心建設的重大意義、目標任務和工作要求，切實提升矛盾糾紛化解法治化水平和社會治安綜合治理規(guī)范化水平，不斷夯實更高水平平安中國建設根基。
深刻認識推進綜治中心規(guī)范化建設的重大意義
我們要深刻領會黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識推進綜治中心規(guī)范化建設的重大意義，切實增強工作責任感使命感。
推進綜治中心規(guī)范化建設是發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢、充分整合各方面資源力量的重要體現(xiàn)。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國社會治安綜合治理方略的根和魂，是推進綜治中心規(guī)范化建設的最高原則、最大優(yōu)勢。在推進綜治中心規(guī)范化建設中，要更好地發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的作用，推動各相關部門和單位各負其責、齊抓共管、綜合治理、形成合力，切實把黨的領導政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治安綜合治理的強大效能。
推進綜治中心規(guī)范化建設是落實以人民為中心的發(fā)展思想、切實維護人民群眾合法權(quán)益的有力舉措。建設綜治中心的根本目的就是讓人民群眾滿意。實踐中，政法機關和數(shù)十個行業(yè)部門都有相應矛盾糾紛化解職能，但各管一段、場所分散，群眾對具體該進哪個門解決也搞不清楚。推進綜治中心規(guī)范化建設就是通過搭建為民辦事服務的平臺，讓群眾充分感受到任何訴求到綜治中心都有人管、都依法辦，不用來回跑、反復跑，確保綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛的兜底作用，努力實現(xiàn)解決糾紛“只進一扇門、最多跑一地”，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。
推進綜治中心規(guī)范化建設是堅持走中國特色社會主義法治道路、確保在法治軌道上化解矛盾糾紛的生動實踐。法治社會并不是沒有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能依法解決。矛盾越多越尖銳，就越要突出法治的作用。綜治中心就是推動矛盾糾紛化解和信訪工作法治化的有效平臺載體，通過綜治中心規(guī)范化建設，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務統(tǒng)一中判斷對錯，以法律關系的確定維護社會的穩(wěn)定。
推進綜治中心規(guī)范化建設是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、把矛盾糾紛化解在基層的有效抓手。“矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗”始終不變的目標導向和價值追求?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解疏導社會矛盾的“茬口”，絕大部分矛盾糾紛都要在縣、鄉(xiāng)級以下化解。通過以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，努力把縣級綜治中心建設成為吸附各類矛盾風險的主陣地，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
牢牢把握推進綜治中心規(guī)范化建設的重點任務
2024年11月中央政法委等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的意見》，2025年2月中央政法委印發(fā)《社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設工作指引》，3月在福建廈門召開現(xiàn)場推進會，明確提出推進綜治中心規(guī)范化建設的目標任務：到今年6月底，把全國縣級綜治中心運行起來，實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標；到今年底，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規(guī)范化建設；到明年，基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化。目前，全國的縣級綜治中心基本實現(xiàn)了第一階段建設目標任務。下一步的重點是緊扣今年底和明年的目標，關鍵在“五個方面規(guī)范化”上下功夫。
推進場所設置規(guī)范化。場所設置規(guī)范化是綜治中心規(guī)范化建設的第一步。掛牌標識要統(tǒng)一，全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，統(tǒng)一命名為“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”。場所選址要便利，堅持節(jié)儉節(jié)約、因地制宜，選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點，開門接待人民群眾。指導關系要明確，各級綜治中心在同級黨委領導下，由同級黨委政法委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負責工作統(tǒng)籌、政策指導。功能布局要科學，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學設置引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域，通過物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。
推進部門入駐規(guī)范化。物理平臺搭建起來后，關鍵是推動各部門、各單位規(guī)范入駐并依法履職，真正形成矛盾糾紛化解合力。結(jié)合本地矛盾糾紛化解工作實際，研究確定入駐部門和單位，不搞“一刀切”。原則上，調(diào)解組織，矛盾問題較多領域的行政主管部門，審判機關、法律監(jiān)督機關和信訪部門等要通過多種方式派員常駐，其他重點領域的行政主管部門、群團組織可派員常駐或輪駐，有關社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐。公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等行政主管部門要立足本職，抓好本行業(yè)領域的矛盾糾紛化解。審判機關、法律監(jiān)督機關等依法履職，有力化解矛盾糾紛。信訪部門依法做好信訪事項的登記受理、督促辦理工作。工會、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮好在勞動權(quán)益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。用好法學會基層服務站點，引入心理咨詢、公益性社會組織等社會力量，進一步拓寬解紛渠道。規(guī)范人員管理，入駐人員行政隸屬關系不變，依法承擔本部門職能，業(yè)務工作接受原單位指導、管理。
推進運行機制規(guī)范化。推進綜治中心規(guī)范化建設，硬件建設是基礎，運行機制是關鍵，要通過規(guī)范運行機制，不斷完善群眾訴求登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等一整套閉環(huán)工作流程，確保權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)順暢、實戰(zhàn)實效。聚焦統(tǒng)一受理，通過綜治中心的綜合受理窗口，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類訴求，依法受理后向群眾發(fā)放受理告知單。運用信息化手段，做到“一案一碼”，全程可查詢、可追溯。聚焦分類流轉(zhuǎn)，建立健全與入駐部門業(yè)務協(xié)同對接機制，由綜治中心以派單模式，將受理的訴求分類導入相應辦理程序，并向辦理部門發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，確保每項訴求都“導得出”“接得住”，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質(zhì)性解決”的工作格局。聚焦依法辦理，各入駐部門按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督的法治化“路線圖”依法化解矛盾糾紛。發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，發(fā)揮仲裁的專業(yè)性優(yōu)勢，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用，發(fā)揮司法維護社會公平正義“最后一道防線”作用。聚焦閉環(huán)管理，綜治中心跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合辦理部門做好教育疏導、困難救助、風險評估等工作，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。
推進督辦落實規(guī)范化。綜治中心作為工作平臺，重點是要在各級黨委領導下，在黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，督促各部門依法實質(zhì)化解矛盾糾紛，這是綜治中心發(fā)揮作用的關鍵。重點督辦理程序，督促每個矛盾糾紛都嚴格按照“路線圖”依法辦理，全程掌握矛盾糾紛走到了哪個程序、該程序處理所用時間、當事人是否認可、是否需要流轉(zhuǎn)到下一個程序。根據(jù)不同矛盾糾紛化解方式的法定辦理時限，科學設置工作節(jié)點，及時對相關入駐部門提醒、督促、催辦，確保按時保質(zhì)化解到位。重點督化解結(jié)果，對入駐部門應受理未受理、應辦理未辦理、應追責未追責、應查處未查處等問題及時糾正、重點督辦，對因矛盾糾紛化解不力導致發(fā)生重大案事件的，依據(jù)《維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》等，提請相關部門進行工作督導和責任追究。
推進信息化建設規(guī)范化。沒有信息化就沒有規(guī)范化，科技賦能是化解矛盾糾紛、防范治安風險的重要支撐。要加強平臺建設，推動以省為單位建設統(tǒng)一的綜治中心信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和技術(shù)標準，逐步在省域內(nèi)實現(xiàn)相關職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會治安數(shù)據(jù)全量匯聚。強化實戰(zhàn)應用，推動每個矛盾糾紛統(tǒng)一編碼、準確錄入、有序分流，依法加強數(shù)據(jù)比對碰撞，為重大風險動態(tài)研判、預測預警、應急處置等提升工作效能。確保數(shù)據(jù)安全，堅持“誰使用誰負責”，全面加強網(wǎng)絡安全防護，確保全程安全可控。
切實加強推進綜治中心規(guī)范化建設的組織領導
推進綜治中心規(guī)范化建設，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務，特點是集合辦公、方便群眾，重點是權(quán)責清晰、履職到位，關鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問責，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。我們要深刻認識和把握推進這項工作的政治考量、人民立場、法治屬性，加強組織領導、周密部署推進、跟蹤調(diào)度指導，確保如期完成規(guī)范化建設目標任務，切實發(fā)揮綜治中心吸附化解矛盾糾紛的基礎性作用。
加強黨的領導。推進綜治中心規(guī)范化建設是當前和今后一個時期政法工作的重點任務，各省級黨委政法委要積極爭取本省（區(qū)、市）黨委和政府支持，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)范化建設中的重大問題。切實發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，堅持抓市促縣、以點帶面，確保規(guī)范化建設各項任務落細落實。推進綜治中心規(guī)范化建設，重點在縣域。推動縣級黨委扛起主體責任、加強組織領導，確保如期完成任務?？h級黨委政法委要結(jié)合縣域?qū)嶋H，最大限度推動資源整合、要素集合、力量聚合。
明確各方責任。綜治中心定位是整合資源的工作平臺，不包辦代替職能部門，核心是協(xié)調(diào)、推動、督促各部門依照“三定”履職，形成“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)性化解矛盾糾紛”的工作格局。各級政法機關要切實履行確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義等法定職責，通過法治手段定分止爭，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中都感受到公平正義。推動民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等職能部門堅持“誰主管、誰負責”“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務必須管矛盾風險”，主動依法履行職責，加強對下條線指導，做到各司其職、各負其責，協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管。推動工會、婦聯(lián)、法學會等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動更多社會力量參與綜治中心規(guī)范化建設。
持續(xù)有力推進。推進綜治中心規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，各地各有關部門要深入貫徹落實廈門會議精神，對標對表《關于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的意見》《社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設工作指引》和“五個方面規(guī)范化”要求抓緊抓實。下一步重點在“兩個橫向到邊、兩個縱向到底”上下功夫。橫向上，實現(xiàn)綜治中心對本地矛盾糾紛兜底、全量納入；對本地解紛資源力量全部引入綜治中心工作機制?？v向上，在建強縣級綜治中心的基礎上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際加強基層綜治中心建設，完善村級矛盾糾紛化解機制；對受理的矛盾糾紛綜治中心要一盯到底，及時掌握后續(xù)進程和辦理結(jié)果，做到閉環(huán)管理。堅持一個標準一以貫之，避免出現(xiàn)新的“五花八門”，充分考慮東中西部地區(qū)發(fā)展差異，鼓勵各地堅持實事求是、因地制宜。堅持“抓兩頭帶中間”，通過典型引路、示范帶動，提升綜治中心規(guī)范化建設整體水平。加大對綜治中心宣傳推廣力度，不斷提升社會知曉率和群眾認可度，讓“到綜治中心能解決問題”成為群眾口碑。
來源：《學習時報》2025年9月12日第1版
