構(gòu)建檢察“大管理”格局
一體抓實“三個管理”推動高質(zhì)效辦案
最高人民檢察院黨組書記、檢察長 應(yīng)勇
目次
一、引言
二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)檢察管理的重要性、緊迫性
三、一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理
四、積極構(gòu)建檢察“大管理”格局
五、結(jié)語
一、引言
2024年以來，最高人民檢察院黨組著眼推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，做實高質(zhì)效辦好每一個案件，堅持破立并舉、先立后破，對檢察管理工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和調(diào)整優(yōu)化。2024年1月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》。同年10月，最高人民檢察院黨組決定取消一切對各級檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報（以下簡稱“一取消三不再”）。同時，部署一體抓實“三個管理”，推動構(gòu)建檢察“大管理”格局。這些決定不僅在檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)，而且在社會各方面都引發(fā)強(qiáng)烈反響。在“一取消三不再”之后，如何實現(xiàn)檢察工作科學(xué)管理，成為當(dāng)務(wù)之急，亟須我們邊思考、邊實踐、邊完善。
二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)檢察管理的重要性、緊迫性
進(jìn)入新時代新征程，伴隨檢察工作穩(wěn)步發(fā)展、司法改革深入推進(jìn)、現(xiàn)代科技加速創(chuàng)新，檢察管理的內(nèi)涵、外延、方式等都發(fā)生深刻變化。持續(xù)加強(qiáng)檢察管理，首先要對相關(guān)概念作出清晰界定，進(jìn)而更好開展理論研究和實踐探索。
什么是管理？在古代漢語中，“管”的意思是鑰匙，“理”的含義為治玉，“管理”就引申出掌管、治理的內(nèi)涵。在現(xiàn)代漢語中，“管理”為組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制某個機(jī)構(gòu)或者組織內(nèi)的人員、物資、財務(wù)、信息等資源，以達(dá)到既定目標(biāo)的過程。從管理學(xué)來看，管理活動是人類社會發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，管理職能包含計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、創(chuàng)新等。馬克思在《資本論》中提出，“凡是有許多個人進(jìn)行協(xié)作的勞動，過程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個指揮的意志上”。為了把各部門、各環(huán)節(jié)、各種操作活動協(xié)作起來，保證勞動過程順利進(jìn)行，就必須有管理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國家治理、干部管理等各領(lǐng)域管理工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟(jì)社會管理的行家里手”，要求“自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，提高管理水平，不斷增強(qiáng)作決策、做工作、抓管控的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)，要“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度”，“完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制”，等等。這些為我們深刻把握檢察管理提供了重要遵循。
什么是檢察管理？一定程度上講，自從有了檢察制度、檢察活動，就有了檢察管理。檢察管理是將管理理論與檢察實踐相結(jié)合，基于對管理規(guī)律、司法規(guī)律的認(rèn)識和把握，對檢察工作主體、行為和事項進(jìn)行組織、調(diào)控、評價與引導(dǎo)的活動。檢察管理是個大的概念，貫穿于檢察工作各個環(huán)節(jié)，包含檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍、檢察政務(wù)等多個方面。檢察機(jī)關(guān)各項職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位，“辦案”是履行法律監(jiān)督職責(zé)的主要方式。圍繞推動高質(zhì)效辦案加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，是檢察管理的重要出發(fā)點和落腳點。加強(qiáng)檢察管理，核心是高質(zhì)效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責(zé)任制，抓手是辦案質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查評查和司法責(zé)任追究等工作機(jī)制，目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這幾個方面是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實。
為什么要強(qiáng)調(diào)檢察管理？當(dāng)前，檢察實踐的創(chuàng)新發(fā)展，對檢察管理提出新的更高要求。優(yōu)化檢察管理，既要適應(yīng)現(xiàn)實需求，也須加強(qiáng)前瞻謀劃。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐，檢察管理既是重要內(nèi)容，也是重要保障。要堅持從政治上著眼、在法治上著力，與時俱進(jìn)提升檢察管理能力和水平，切實推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
（一）優(yōu)化檢察管理，是堅持公正司法、做實高質(zhì)效辦好每一個案件的必然要求
進(jìn)入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面有更高要求，對公正司法有更高需求。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作”。這是習(xí)近平法治思想對公正司法的原則性、基礎(chǔ)性要求。最高人民檢察院黨組在落實中提出，將高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，要求在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。高質(zhì)效辦好每一個案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”。每一個高質(zhì)效案件，既是辦出來的，也是管出來的。有辦案，就有管理；越是高質(zhì)效辦案，就越要重視和加強(qiáng)檢察管理。高質(zhì)效辦好每一個案件，必然要求高質(zhì)效管好每一個案件。要通過優(yōu)化檢察管理，把實體、程序、效果等方面要求，一體落實到每一個案件、案件的每一個環(huán)節(jié)，確保司法公正高效。
（二）優(yōu)化檢察管理，是遵循司法規(guī)律、深耕法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的必然要求
實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，體現(xiàn)在檢察履職辦案中就是要遵循司法規(guī)律、嚴(yán)格依法辦案。習(xí)近平總書記深刻指出，“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求”。最高人民檢察院黨組決定“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”，是落實黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)決策部署，遵循司法活動的客觀規(guī)律，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上審慎作出的決定。各地、各級檢察機(jī)關(guān)發(fā)展基礎(chǔ)、條件、環(huán)境千差萬別，各種案件類型、重點辦案領(lǐng)域差異較大。在全國范圍內(nèi)用一組指標(biāo)、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)評價各地檢察履職優(yōu)劣，既不科學(xué)，也不全面，更不合理。同時，在簡單數(shù)據(jù)管理模式下，一些地方檢察機(jī)關(guān)過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名，片面追求數(shù)據(jù)好看、排名靠前，考核指標(biāo)層層加碼，導(dǎo)致基層辦案人員為數(shù)據(jù)所困、為考核所累，考核評價嚴(yán)重走形變樣、背離初衷，嚴(yán)重影響高質(zhì)效辦案。高質(zhì)效法律監(jiān)督不是“卷”數(shù)據(jù)“卷”出來的，而是辦案子辦出來的。案子辦好了，數(shù)據(jù)自然就好了。要通過優(yōu)化檢察管理，全面落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求，引導(dǎo)檢察人員回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、回歸高質(zhì)效辦案本職本源。
（三）優(yōu)化檢察管理，是落實和完善司法責(zé)任制、進(jìn)一步全面深化檢察改革的必然要求
司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”。從黨的十九大報告首次提出“全面落實司法責(zé)任制”，到黨的二十大報告部署“全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制”，再到黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“落實和完善司法責(zé)任制”，黨中央對司法責(zé)任制的要求一以貫之、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。檢察機(jī)關(guān)落實和完善司法責(zé)任制，既要貫徹司法工作共性要求，也要體現(xiàn)檢察工作自身特點。從共性要求看，司法辦案強(qiáng)調(diào)親歷性，必然要求司法人員對自身辦理的案件負(fù)責(zé)。加強(qiáng)檢察官的自我管理是持續(xù)深化司法責(zé)任制改革的內(nèi)在要求。從自身特點看，根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級檢察院和專門檢察院的工作，上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作；檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院檢察工作，管理本院行政事務(wù)；檢察官在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大辦案事項由檢察長決定。這些都是檢察機(jī)關(guān)落實和完善司法責(zé)任制的重要制度基礎(chǔ)。2024年，中央深改委批準(zhǔn)了修訂后的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》，其中明確提出“檢察長領(lǐng)導(dǎo)本院司法辦案工作”“上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”。由此可見，上級檢察院、檢察長對檢察履職辦案的管理是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要方面，管好檢察履職辦案既是政治責(zé)任、也是法定責(zé)任。要通過優(yōu)化檢察管理，進(jìn)一步全面深化檢察改革，健全履職辦案權(quán)責(zé)配置，堅持檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一，促進(jìn)更好落實和完善司法責(zé)任制。
（四）優(yōu)化檢察管理，是提升司法效能、推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。”現(xiàn)代社會，管理已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，管理水平直接影響生產(chǎn)效能。檢察機(jī)關(guān)同樣如此。在檢察工作中，職責(zé)法定、機(jī)構(gòu)確定、隊伍穩(wěn)定，要讓既定的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊伍發(fā)揮出更大效能，就必須向檢察管理要生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，更好推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。要咬定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個目標(biāo)，通過優(yōu)化檢察管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)簡單以數(shù)量、數(shù)據(jù)為主的考核模式，全面客觀準(zhǔn)確反映檢察辦案情況、干部履職成效，使監(jiān)督指導(dǎo)有統(tǒng)一尺度、干部評價有明確標(biāo)準(zhǔn)、個人努力有正確方向，最大限度激發(fā)檢察人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。數(shù)字化正在深刻影響和改變著檢察工作。優(yōu)化檢察管理，還要提升管理本身數(shù)字化、信息化水平，統(tǒng)籌組織推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技同司法工作深度融合，賦能法律監(jiān)督。
三、一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理
優(yōu)化檢察管理，既要整體推進(jìn)，也要重點突破，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“三個管理”在檢察工作中處于基礎(chǔ)性地位，是檢察管理的工作重心，是推動高質(zhì)效辦案的主要著力點。
（一）準(zhǔn)確理解和抓實業(yè)務(wù)管理
檢察業(yè)務(wù)是檢察職能的具體體現(xiàn)。業(yè)務(wù)管理主要是圍繞檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的宏觀管理，側(cè)重于通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢等檢察業(yè)務(wù)的趨勢、規(guī)律、特點進(jìn)行研究，針對性加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)更好發(fā)揮檢察職能。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)。開展業(yè)務(wù)管理，必須確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。最高人民檢察院黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作出“一取消三不再”決定，不是不要數(shù)據(jù)，更不是不抓管理。要在保證數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的分析研判功能，對履職辦案質(zhì)量、效率、效果進(jìn)行全面深入分析，進(jìn)而找準(zhǔn)影響檢察辦案質(zhì)效的“癥結(jié)”，為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。
從檢察機(jī)關(guān)整體來看，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，以及未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察、控告申訴檢察等都屬于檢察業(yè)務(wù)范疇。從各個業(yè)務(wù)部門來看，每個部門又都有具體檢察業(yè)務(wù)。比如，民事檢察部門就有民事生效裁判監(jiān)督、民事審判活動監(jiān)督、民事執(zhí)行活動監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、民事支持起訴等本條線具體檢察業(yè)務(wù)，以及司法救助、公開聽證等共性的具體檢察業(yè)務(wù)。開展檢察業(yè)務(wù)管理，既包括對整體檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀分析研判，也包括對具體檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行專題分析研判。從2024年第三季度開始，最高人民檢察院檢察委員會對全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)情況的分析研判，已從過去的“檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判”調(diào)整為“檢察辦案質(zhì)效分析研判”，既研判最高人民檢察院本級業(yè)務(wù)質(zhì)效，也研判全國檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)效，重在掌握動態(tài)、把握趨勢、查找問題、研提對策、改進(jìn)工作。在此基礎(chǔ)上，最高人民檢察院各個業(yè)務(wù)部門都會跟進(jìn)開展一些專題分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的具體問題。各級檢察機(jī)關(guān)、各個業(yè)務(wù)部門要把常態(tài)化、機(jī)制化開展檢察辦案質(zhì)效分析研判作為抓管理、促業(yè)務(wù)、提質(zhì)效的重要任務(wù)，上級檢察院既要抓本級、也要抓下級，深入研究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映的法治建設(shè)、司法工作、檢察辦案等方面問題，進(jìn)而有針對性地優(yōu)化業(yè)務(wù)決策、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提出改進(jìn)措施，做到抓業(yè)務(wù)心中有數(shù)，促工作手中有招，真正推動高質(zhì)效辦案。業(yè)務(wù)管理的重點是三個方面：
一是重點案件類型。主要是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、檢察工作重點任務(wù)，因時因勢選取在類罪處理、類案監(jiān)督等方面具有典型性、示范性的案件類型進(jìn)行分析。比如，我國社會治安形勢總體平穩(wěn)，但2024年個別極端惡性犯罪嚴(yán)重影響人民群眾安全感。最高人民檢察院組織對嚴(yán)重暴力犯罪特別是極端惡性犯罪進(jìn)行專題分析、復(fù)盤回溯，研究提出懲治和預(yù)防極端惡性犯罪、化解矛盾風(fēng)險的相關(guān)舉措。重點案件類型的變化，既要立足檢察分析，也要跳出檢察研判。比如，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》實施一年后，有必要對涉酒駕醉駕案件進(jìn)行分析：2024年交通事故死亡人數(shù)同比下降3.2%，公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)同比下降56%。檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴危險駕駛犯罪32.4萬人，同比下降41.7%；依法起訴27.6萬人、不起訴4.8萬人，同比分別下降16%和77.5%。法院判處實刑率同比增加8.8個百分點。這種全面、立體分析有利于更好把握發(fā)案特點，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。此外，有的地方偷越國（邊）境犯罪較多，有的地方電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及關(guān)聯(lián)的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等犯罪多發(fā)，有的地方非法捕撈、非法狩獵問題突出，都可以有針對性地開展分析。
二是重點辦案領(lǐng)域。主要是指分析檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦權(quán)的情況，推動做實法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。比如，檢察公益訴訟制度歷經(jīng)10年發(fā)展，已經(jīng)涉及14個法定履職領(lǐng)域。2024年，最高人民檢察院系統(tǒng)總結(jié)梳理檢察公益訴訟14個領(lǐng)域具體辦案情況，提出了進(jìn)一步推動制度完善、配合專門立法的相關(guān)考慮。再比如，針對安全生產(chǎn)事故高發(fā)頻發(fā)，最高人民檢察院組織對安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件和法律適用進(jìn)行分析，對相關(guān)地方進(jìn)行重點辦案督導(dǎo)，指導(dǎo)省級檢察院發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、地域性問題，對癥綜合施策，提高辦案質(zhì)效。
三是重要業(yè)務(wù)態(tài)勢。主要是指立足各個業(yè)務(wù)條線的重要職能，堅持靜態(tài)數(shù)據(jù)動態(tài)看，通過數(shù)據(jù)變化把握業(yè)務(wù)工作的發(fā)展趨勢。比如，2023年11月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》。實施一年之際，民事再審檢察建議案件辦理中還有哪些難點、堵點，就應(yīng)有個分析。2024年，最高人民檢察院專門開展了這方面調(diào)研，持續(xù)推動破解難題，完善配套管理制度。再比如，根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，“對于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查”。最高人民檢察院黨組部署激活這項機(jī)動偵查職能，各級檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)落實，辦理了一批案件。最高人民檢察院對機(jī)動偵查案件辦案質(zhì)效情況作了分析，強(qiáng)調(diào)機(jī)動偵查重在依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)，嚴(yán)格把握法定條件和程序，更加注重偵辦有示范引領(lǐng)意義的典型案件，確保辦準(zhǔn)、辦好，并且要求所辦案件要經(jīng)省級檢察院檢察長批準(zhǔn)，報最高人民檢察院備案。
（二）準(zhǔn)確理解和抓實案件管理
案件是檢察履職辦案的基本載體。案件管理是圍繞案件辦理進(jìn)行的管理，側(cè)重于對案件的分配、流程、實體等進(jìn)行全方位管理，確保案件分配科學(xué)、過程可控、結(jié)果公正，推動把司法責(zé)任制落實到每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)、每一個辦案組織、每一名檢察官。案件管理的重點是三個方面：
一是優(yōu)化辦案職權(quán)劃分，實現(xiàn)案件科學(xué)分配。案件由誰來辦、如何分配，是案件管理首先需要解決的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。案件科學(xué)分配，主要是根據(jù)案件的具體性質(zhì)、難易程度等，交由不同層級辦案組織進(jìn)行辦理、決定。對于一般案件，可按照業(yè)務(wù)部門和辦案組織設(shè)置進(jìn)行分案，嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制，確保案件分配公平公正。對于重大疑難復(fù)雜案件，可根據(jù)辦案職權(quán)劃分，交由相應(yīng)辦案主體提出處理意見、作出處理決定。修訂后的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》，對司法辦案組織及運行機(jī)制、司法辦案職權(quán)等作出明確規(guī)定，各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好落實。
二是深化辦案流程管理，實現(xiàn)案件節(jié)點監(jiān)控。流程管理是管理學(xué)中的一種重要管理模式，主要通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、控制行為等，對生產(chǎn)過程實施評估和檢查，能夠持續(xù)改進(jìn)、動態(tài)監(jiān)測、事前預(yù)防各種質(zhì)量問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。在案件管理中引入流程管理，重在遵循訴訟程序、辦案流程等，完善常態(tài)化預(yù)警、提醒、督促制度，及時糾正程序問題，有效預(yù)防實體問題。要及時對辦案期限、辦案節(jié)點等進(jìn)行提醒督促，有效防止該辦不辦、超期辦案、簡案慢辦等問題的發(fā)生，防止形成“積案”“掛案”。流程監(jiān)控要當(dāng)好“無形的手”，堅持以程序管理保障實體辦理，不影響檢察業(yè)務(wù)正常辦理，不干預(yù)履職辦案依法進(jìn)行。
三是強(qiáng)化辦案實體管理，實現(xiàn)案件結(jié)果公正。加強(qiáng)案件管理，既要關(guān)注案件辦理過程，也要關(guān)注案件辦理結(jié)果。習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議審議通過的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單”。要在全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核清單，壓實各類主體對檢察履職辦案活動的監(jiān)督管理責(zé)任，確保案件處理結(jié)果經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。檢察機(jī)關(guān)上下級是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作，既是法律規(guī)定，也是中央要求。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》強(qiáng)調(diào)，“堅持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察院工作相統(tǒng)一。檢察官對檢察長負(fù)責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)決定辦案事項。檢察長不同意檢察官處理意見的，可以提出復(fù)核意見，或者提交檢察委員會討論，必要時也可以直接作出決定”。檢察長要落實政治責(zé)任、法律責(zé)任，切實管好檢察官辦案。分管副檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對檢察官辦案的審核把關(guān)。
（三）準(zhǔn)確理解和抓實質(zhì)量管理
案件質(zhì)量是司法辦案的生命線。質(zhì)量管理是圍繞案件質(zhì)量進(jìn)行的管理，側(cè)重于促進(jìn)辦案實體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一，要求抓好案件審查、認(rèn)定、處理等環(huán)節(jié)，抓好案件質(zhì)量檢查與評查，抓好司法責(zé)任認(rèn)定與追究，做實有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。質(zhì)量管理主要包括三個層次的問題：
第一，質(zhì)量管理的第一責(zé)任人是檢察官，必須堅持自我管理與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，要“讓司法人員集中精力盡好責(zé)、辦好案，提高司法質(zhì)量、效率、公信力”。檢察官是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人和決定性因素，檢察官自我管理是質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)質(zhì)量意識，依法審查證據(jù)、認(rèn)定事實、適用法律，是每名檢察官的職責(zé)所在，是高質(zhì)效辦好每一個案件的關(guān)鍵所在。質(zhì)量管理不是“秋后算賬”，不能等到案件質(zhì)量出了問題才加強(qiáng)管理、追責(zé)問責(zé)，必須注重抓前端、抓過程。在管理學(xué)中，質(zhì)量管理方面比較經(jīng)典的模式就是ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)管理模式，主要是對產(chǎn)品或服務(wù)實現(xiàn)的全過程進(jìn)行有效控制，以穩(wěn)定地提供符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)。這同樣適用于案件質(zhì)量管理。同時，要聚焦檢察權(quán)運行容易出問題的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對刑事不捕不訴、檢察偵查、民事行政監(jiān)督等制約監(jiān)督。高質(zhì)效辦案的過程就是高質(zhì)量管理的過程，辦理過程依法、規(guī)范、高效，辦案質(zhì)量自然可期。要把質(zhì)量管理融入案件辦理全過程，通過檢察官自我管理強(qiáng)化質(zhì)量把控，通過對檢察官辦案的外部監(jiān)督強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，有效預(yù)防、及時糾正影響案件辦理質(zhì)效的問題，確保政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
第二，質(zhì)量管理應(yīng)該設(shè)立一個質(zhì)檢程序，必須堅持質(zhì)量檢查與質(zhì)量評查相銜接。如同工廠的產(chǎn)品要有一個質(zhì)檢程序一樣，對每一起案件也應(yīng)該設(shè)立一個質(zhì)檢程序。案件辦完之后，事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、釋法說理、辦案程序等方面究竟如何，需要建立完善檢查評查機(jī)制。2025年最高人民檢察院制定了《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定（試行）》，對案件質(zhì)量檢查與評查工作作出全面規(guī)范。關(guān)于案件質(zhì)量檢查，主要由辦案部門和辦案檢察官在歸檔前對所辦案件的質(zhì)量進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情形依法作出處理，該補(bǔ)正的補(bǔ)正，該糾正的糾正。關(guān)于案件質(zhì)量評查，主要是對已辦結(jié)案件的質(zhì)量進(jìn)行評查，一般由案管部門統(tǒng)籌組織，會同辦案部門共同開展，最終形成個案評查報告、確定評查結(jié)果等次。案件質(zhì)量檢查與評查既有聯(lián)系、也有區(qū)別，共同構(gòu)成對案件質(zhì)量的全面科學(xué)評價。要探索由不同主體、不同層級，采用不同形式，各有側(cè)重地開展檢查評查。將檢察官自查、辦案部門檢查、案管部門組織評查等結(jié)合起來，逐步做到“每案必檢”。著力推動建立健全全覆蓋的案件質(zhì)量檢查評查機(jī)制，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和實質(zhì)化，也要防止疊床架屋、反復(fù)去查，重心是壓實檢察官的自查意識、自查責(zé)任。堅持重點評查和常規(guī)抽查相結(jié)合，抓好對刑事撤回起訴、判決無罪、訴判不一等重點案件以及民事、行政、公益訴訟檢察中容易發(fā)生問題案件的逐案評查，隨機(jī)選取一定數(shù)量或者比例的案件進(jìn)行常規(guī)抽查。注重強(qiáng)化對案件審查報告、起訴書等重要法律文書的檢查評查，檢驗質(zhì)效、發(fā)現(xiàn)問題。案件審查是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，案件審查報告是反映案件審查職能履行情況的重要載體。人民檢察院組織法明確規(guī)定，“對刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人”，“對刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴”。在辦理審查逮捕、審查起訴案件中，除了要闡明證據(jù)審查、事實認(rèn)定、法律適用等內(nèi)容，還要審查有無漏捕、漏訴，還應(yīng)當(dāng)審查案件管轄、強(qiáng)制措施等監(jiān)督事項。同時，不僅逮捕、起訴需要審查，各項檢察業(yè)務(wù)都離不開全面細(xì)致的審查工作。要通過案件質(zhì)量檢查評查，推動更好履行案件審查職能。
第三，質(zhì)量管理與司法責(zé)任相伴而生，必須堅持正向激勵與反向約束相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”。如果沒有司法責(zé)任的認(rèn)定與追究，質(zhì)量管理就容易流于形式，終身負(fù)責(zé)更是無從談起。案件評查之后，還要做好結(jié)果運用的“后半篇文章”。認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)案件的，可以按照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵檢察人員擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)；認(rèn)定屬于不合格案件的，在依法糾正案件處理結(jié)果的同時，應(yīng)當(dāng)在研判甄別后開展司法責(zé)任認(rèn)定與追究工作。最高人民檢察院黨組研究決定，由檢務(wù)督察部門牽頭負(fù)責(zé)落實和完善司法責(zé)任制，以及檢察權(quán)運行制約監(jiān)督工作。要堅持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，科學(xué)界定、合理區(qū)分檢察權(quán)行使情況，依法依規(guī)明確責(zé)任認(rèn)定、劃分和承擔(dān)，做到權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)格辦案程序和規(guī)則，確保檢察權(quán)運行順暢、機(jī)制科學(xué)。推動檢察官懲戒制度實質(zhì)化運行，做實追責(zé)懲戒這一重要環(huán)節(jié)，逐步總結(jié)提煉定責(zé)追責(zé)的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定和區(qū)分故意責(zé)任和重大過失責(zé)任，依法依規(guī)追究司法責(zé)任，真正讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、“長出牙齒”。除了案件評查以外，對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)檢查、案件流程管理、反向?qū)徱暤劝l(fā)現(xiàn)的違反檢察職責(zé)線索，也應(yīng)依規(guī)移送檢務(wù)督察部門處理。
（四）準(zhǔn)確把握“三個管理”之間的關(guān)系
業(yè)務(wù)管理重在把準(zhǔn)方向、把握趨勢，抓實業(yè)務(wù)運行中的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和辦案督導(dǎo)；案件管理聚焦辦理流程、辦理結(jié)果，既要確保在實體上實現(xiàn)公平正義，也要在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)；質(zhì)量管理堅持預(yù)防在先、追責(zé)在后，讓高質(zhì)效案件受激勵、低質(zhì)效案件有壓力。同時也要看到，“三個管理”雖各有側(cè)重、但有機(jī)聯(lián)系，相互銜接、相互貫通，你中有我、我中有你。實踐中要一體落實到位，讓履職辦案全鏈條各環(huán)節(jié)得到有效管理和制約監(jiān)督。比如，《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》規(guī)定，血液酒精含量在180mg/100ml以上的案件一般不適用緩刑。案管部門通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在在此標(biāo)準(zhǔn)以上適用緩刑的情況。這就是側(cè)重宏觀，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。根據(jù)這些分析，業(yè)務(wù)部門組織開展類案檢查，檢視醉駕案件辦理中存在哪些普遍性、傾向性問題，這就從業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向案件管理；同時，逐案評查檢察官提出的量刑建議是否就是緩刑，對確有錯誤判決為什么沒有提出抗訴，這就從案件管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理。檢務(wù)督察部門對于具有主觀故意或重大過失的，依照有關(guān)規(guī)定追究司法責(zé)任，就是以司法責(zé)任落實促進(jìn)案件質(zhì)量提升。整個過程體現(xiàn)了“三個管理”之間的貫通，體現(xiàn)了案管部門、業(yè)務(wù)部門、檢務(wù)督察部門等管理主體與協(xié)同管理部門之間的貫通。
加強(qiáng)“三個管理”，根本目的是推動做實高質(zhì)效辦好每一個案件。從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)到加強(qiáng)“三個管理”，不是換了個名稱、提了個概念，而是理念上的更新、內(nèi)容上的拓展。科學(xué)評價案件辦理質(zhì)效、檢察履職實績，必須改變簡單用“數(shù)量”“指標(biāo)”評價的慣性思維，切實把高質(zhì)效辦好每一個案件作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。要通過加強(qiáng)“三個管理”，進(jìn)一步探索符合司法規(guī)律、檢察規(guī)律的激勵措施。當(dāng)前，要把構(gòu)建科學(xué)完備的高質(zhì)效辦案規(guī)范體系作為重要抓手，切實明確什么樣的案件才能稱得上高質(zhì)效案件，進(jìn)而發(fā)揮牽引、示范作用。在準(zhǔn)確把握履職辦案特點和規(guī)律基礎(chǔ)上，積極探索、分類構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦案的規(guī)范體系。比如，著力構(gòu)建刑事指控體系，規(guī)范量刑建議和量刑裁判關(guān)系，完善辦理逮捕案件規(guī)范，修訂起訴和不起訴案件質(zhì)量規(guī)范，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。完善民事檢察、行政檢察支持監(jiān)督和不支持監(jiān)督案件辦案規(guī)范等。檢察公益訴訟要總結(jié)案件特點，逐步完善重點辦案環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域立案規(guī)范、辦案指引。各業(yè)務(wù)條線都要加強(qiáng)研究探索，盡快明確本條線主要業(yè)務(wù)門類、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高質(zhì)效辦案規(guī)范，作為履職辦案、質(zhì)效評價的重要依據(jù)。
四、積極構(gòu)建檢察“大管理”格局
檢察管理覆蓋檢察工作各個領(lǐng)域、各個方面，“三個管理”雖是重心所在、但非全部內(nèi)容。要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一，立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，在一體抓實“三個管理”基礎(chǔ)上，構(gòu)建檢察“大管理”格局，以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案，全面提升檢察工作整體效能。
（一）為什么要構(gòu)建檢察“大管理”格局
在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同層級、不同部門都有各自相應(yīng)的管理職責(zé)，同一層級、同一部門也有多種不同的管理職責(zé)。讓各種不同歸屬、不同性質(zhì)的管理職責(zé)同向發(fā)力、形成合力，讓檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍、檢察政務(wù)有機(jī)融合、互相促進(jìn)，是檢察管理實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化的必由之路。構(gòu)建檢察“大管理”格局，是有效整合檢察資源的必然要求，是一體抓實“三個管理”的客觀需要，是推動高質(zhì)效辦案的重要依托。構(gòu)建檢察“大管理”格局，要遵循管理規(guī)律，把握檢察權(quán)運行特點，著眼于深化一體履職、打破部門壁壘、明確權(quán)責(zé)歸屬，在更高層次上實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。要圍繞高質(zhì)效辦好每一個案件，推動檢察管理達(dá)到更高境界，實現(xiàn)從被動到主動、從要求到自覺、從額外到分內(nèi)、從生疏到習(xí)慣，成為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
（二）全面把握檢察“大管理”格局
構(gòu)建檢察“大管理”格局，意在把檢察管理深度融入檢察工作，促進(jìn)主體作用發(fā)揮更好、資源配置更優(yōu)、辦案質(zhì)效更高。
一是管理主體全方位。檢察管理是一項系統(tǒng)工程，在不同層級、不同主體、不同部門有不同體現(xiàn)，絕不是案管部門一家的事，必須明晰各管理主體及協(xié)同管理部門的職責(zé)。各級檢察機(jī)關(guān)、各個部門、各個辦案組織都要自覺融入檢察“大管理”格局，從中找準(zhǔn)職責(zé)定位，攜手抓實檢察管理。檢察長和檢察委員會主要發(fā)揮宏觀管理的領(lǐng)導(dǎo)作用，把握檢察工作發(fā)展的方向、全局、重點。業(yè)務(wù)部門和檢察官主要發(fā)揮自我管理的基礎(chǔ)作用，通過案件管理來落實質(zhì)量管理、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理。案管部門主要發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的樞紐作用，通過業(yè)務(wù)管理來推動案件管理、質(zhì)量管理。檢務(wù)督察部門主要發(fā)揮督促檢查和司法責(zé)任認(rèn)定與追究作用，加強(qiáng)檢察管理與司法責(zé)任落實的有序銜接。政工部門主要發(fā)揮干部人事管理作用，推動管案與管人有機(jī)結(jié)合。辦公室等綜合部門要發(fā)揮好服務(wù)保障職能，研究室等部門要積極成為檢察管理實踐問題的發(fā)現(xiàn)者和對策的研究者、法律統(tǒng)一正確適用的指導(dǎo)者，新聞宣傳部門要完善涉檢輿情監(jiān)測、反饋機(jī)制，通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督檢視檢察管理的不足，檢察技術(shù)信息部門要發(fā)揮信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的支撐作用，共同推動檢察管理提質(zhì)增效。
二是管理內(nèi)容全領(lǐng)域。構(gòu)建檢察“大管理”格局，必須完善在履職中管理、在管理中履職的機(jī)制，確保檢察工作全過程各環(huán)節(jié)都有管理，防止出現(xiàn)管理真空。圍繞檢察業(yè)務(wù)，重在持續(xù)深化檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，推動做實高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。圍繞檢察隊伍，重在抓實從嚴(yán)治檢、干部管理等，有力鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察鐵軍，持續(xù)擦亮堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的鮮明政治底色，持續(xù)彰顯求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干的新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。圍繞檢察政務(wù)，重在加強(qiáng)行政管理、檢務(wù)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、科技賦能等，更好服務(wù)和推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
三是管理對象全覆蓋。檢察管理既包括對“案”的管理，也包括對“人”的管理。構(gòu)建檢察“大管理”格局，必須把管案與管人有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)各類檢察人員參與管理、接受管理的自覺性和主動性。要正確處理好檢察管理與檢察人員考核的關(guān)系。取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，并不是取消所有考核。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“完善干部考核評價體系”。檢察官法專章規(guī)定“檢察官的考核、獎勵和懲戒”。要在優(yōu)化檢察管理中，進(jìn)一步完善檢察人員考核評價體系，一體做好干部任免、獎優(yōu)罰劣等工作，持續(xù)營造能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境，決不能讓干多干少一個樣，干好干差一個樣。
（三）與時俱進(jìn)完善檢察“大管理”格局
加強(qiáng)檢察管理是一門大學(xué)問，能否抓實關(guān)鍵在于各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、決心和責(zé)任感，必須進(jìn)一步樹立科學(xué)理念，優(yōu)化管理方法。
檢察管理不是靜態(tài)結(jié)果，而是動態(tài)過程。加強(qiáng)檢察管理的過程就是解決問題的過程，解決問題的成果就是加強(qiáng)檢察管理的成果。要樹立“動態(tài)管理”的意識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，對檢察管理實踐中可能產(chǎn)生的問題，加以動態(tài)性研判、即時性分析和針對性解決，持續(xù)完善制度機(jī)制，確保管理及時高效。
檢察管理不是單向監(jiān)督，而是良性互動。檢察人員是檢察工作的主體，深化落實檢察管理要更好實現(xiàn)對“人”的管理和服務(wù)。要樹立“以人為本”的意識，使檢察人員既成為管理的主體、也成為服務(wù)的客體。注重增強(qiáng)通過多元管理主體的協(xié)同協(xié)作，增強(qiáng)管理主體與管理對象的協(xié)調(diào)互動，提升管理內(nèi)容的合理性、服務(wù)舉措的實效性，調(diào)動檢察人員的積極性和主動性，切實強(qiáng)化自主管理效能。
檢察管理不是一味約束，而是激發(fā)激勵。沒有管理不行，管得太死也不行。管理不是讓人瞻前顧后、畏首畏尾，而要激發(fā)內(nèi)生動力、激勵擔(dān)當(dāng)作為。要樹立“嚴(yán)管厚愛”的意識，進(jìn)一步優(yōu)化檢察管理的具體方式，統(tǒng)籌完善追責(zé)懲戒與履職保護(hù)等機(jī)制，確保管理到位不缺位、適度不過度，更好促進(jìn)檢察人員依法履職、保障檢察權(quán)公正行使。
五、結(jié)語
構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”，推動高質(zhì)效辦案，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，但總體上還是個新課題，需要全體檢察人在實踐中不斷探索和完善。各級檢察機(jī)關(guān)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以高質(zhì)量檢察管理促進(jìn)高質(zhì)效檢察履職，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！
本文系應(yīng)勇同志2025年3月在國家檢察官學(xué)院春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班授課時所講整理而成。
（全文見《人民檢察》2025年第7期）
