黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中明確提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深化立法領(lǐng)域改革，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪(fǎng)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀。
改革和法治需要雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求
記者：如何看待法治與改革的關(guān)系？深化立法領(lǐng)域改革對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有何重要作用？
沈春耀：改革和法治相輔相成、相伴而生。法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展，改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來(lái)，我國(guó)立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開(kāi)放事業(yè)同時(shí)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放給當(dāng)代中國(guó)帶來(lái)了舉世矚目的歷史性巨變，同時(shí)法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局并以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。我們貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求，需要通過(guò)深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來(lái)謀劃、來(lái)展開(kāi)、來(lái)推進(jìn)，通過(guò)深化立法領(lǐng)域改革，從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)深化立法領(lǐng)域改革
記者：深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則有哪些？
沈春耀：堅(jiān)持全面依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)貫徹以下重要原則。
一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本保證。深化立法領(lǐng)域改革，必須旗幟鮮明講政治，切實(shí)提高政治站位，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持和保證黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向，從制度上法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。
二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)取得一系列重大成果，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本遵循和行動(dòng)指南。
三是堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)，深化立法領(lǐng)域改革，根本目的是依法保障人民權(quán)益，保證人民對(duì)美好生活的向往和追求。因此，必須堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)和改革工作全過(guò)程各方面，使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。
四是堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，才能保證在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革，深化立法領(lǐng)域改革，應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
記者：黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化立法領(lǐng)域改革提出了哪些目標(biāo)任務(wù)要求？
沈春耀：《決定》除了在相關(guān)部分中多處部署法治建設(shè)和立法工作外，第九部分集中對(duì)深化立法領(lǐng)域改革提出了任務(wù)要求，主要有以下幾個(gè)方面的重要內(nèi)容。
第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國(guó)家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，通過(guò)完備的法律保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法實(shí)施水平，維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。
第二，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作，研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題；有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅(jiān)持依規(guī)治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。拓寬社會(huì)各方有序參與立法途徑和方式。
第三，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問(wèn)題突出的法律修改，補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加完善。
第四，統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級(jí)立法作用，及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀工作，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，因地制宜開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法，增強(qiáng)地方立法針對(duì)性和實(shí)效性。
第五，提高立法質(zhì)量。深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
《人民日?qǐng)?bào)》（2024年08月13日02版）
