推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化
王小洪
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化單列一部分，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步明確了新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，為我們做好工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，服務(wù)保障強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求，是續(xù)寫(xiě)兩大奇跡新篇章、有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然舉措，也是主動(dòng)適應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，完善全球安全治理的客觀需要。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平平安中國(guó)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
一、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀
總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的國(guó)家安全篇，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)怎樣的國(guó)家安全、怎樣維護(hù)國(guó)家安全等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
（一）準(zhǔn)確把握核心要義。總體國(guó)家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記提出的“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。這“十個(gè)堅(jiān)持”是我們黨對(duì)國(guó)家安全工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化、拓展、升華，深刻回答了新時(shí)代新征程如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問(wèn)題、又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問(wèn)題這個(gè)重大時(shí)代課題，既有政治性、理論性，又有歷史性、實(shí)踐性。這其中，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是“根”和“魂”。要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，不折不扣把黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
（二）準(zhǔn)確把握大安全理念。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在此背景下，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的是大安全理念，主張國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀，并且還將隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。要始終堅(jiān)持總體為要，注重從整體視角認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題的多樣性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全于一體的國(guó)家安全體系，筑牢各領(lǐng)域安全底線。
（三）準(zhǔn)確把握原則方法。針對(duì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下安全問(wèn)題的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性等特點(diǎn)，總體國(guó)家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國(guó)家安全工作的重要原則和基本方法。在黨和國(guó)家事業(yè)層面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，注重國(guó)家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同性，做到一起謀劃、一起部署，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面各環(huán)節(jié)。在國(guó)家安全本身層面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)國(guó)家安全各方面工作統(tǒng)籌開(kāi)展、協(xié)調(diào)同步，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加。
二、全力抓好推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)舉措
《決定》明確要求，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。我們要對(duì)照《決定》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐一研究細(xì)化，抓好推進(jìn)落實(shí)。
（一）健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全體系是國(guó)家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)新特點(diǎn)新變化，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全重大風(fēng)險(xiǎn)跨部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警、快速核查、提示通報(bào)等機(jī)制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度、危機(jī)管控機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制等，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。要完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，積極推進(jìn)太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作，提升國(guó)家安全工作法治化水平；加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段；堅(jiān)持因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，完善國(guó)家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措。要完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。要推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，聚焦重大需求加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面增強(qiáng)科技維護(hù)和塑造國(guó)家安全能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全的支撐保障作用。
（二）完善公共安全治理機(jī)制。公共安全一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)安定有序的風(fēng)向標(biāo)。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，不斷完善公共安全治理機(jī)制，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力財(cái)力物力等各方面支撐保障，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效預(yù)防、減輕、消除危害。要完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要完善食品藥品安全責(zé)任體系，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全流程、全生命周期安全監(jiān)管，依法打擊危害食品藥品安全犯罪，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。要健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，全面提高國(guó)家生物安全治理能力，織牢國(guó)家生物安全防護(hù)網(wǎng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī)，健全網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等制度，防范抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。要建立人工智能安全監(jiān)管制度，加快人工智能立法進(jìn)程，完善科技倫理監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估預(yù)警、技術(shù)攻堅(jiān)，確保人工智能始終朝著不斷增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。
（三）健全社會(huì)治理體系。社會(huì)治理體系科學(xué)合理，國(guó)家安全工作才能事半功倍。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，形成問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面，提升基層治理能力和水平。要探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，更好組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，為國(guó)家安全工作贏得最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要推進(jìn)信訪工作法治化，聚焦“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，充分發(fā)揮《信訪工作條例》的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握把重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解在市域的要求，充分整合資源力量，完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)和組織方式，提高市域社會(huì)治理能力。要強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)“12345”、“110”等平臺(tái)對(duì)接；健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。要深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力，更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。要健全社會(huì)組織管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理、擴(kuò)大有序參與，促進(jìn)社會(huì)組織提升服務(wù)質(zhì)效和社會(huì)公信力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。要完善社會(huì)治安整體防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、部位巡防巡控，提升社會(huì)治安掌控力；健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。隨著我國(guó)公民、企業(yè)走出去越來(lái)越多，涉外安全在國(guó)家安全工作全局中的地位愈加重要。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想，積極踐行全球安全倡議，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)涉外國(guó)家安全工作，努力創(chuàng)造于我有利的國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)同周邊國(guó)家安全合作。要強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，建立涉外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，引導(dǎo)中資企業(yè)境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力；深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作，擴(kuò)大執(zhí)法安全合作“朋友圈”，有力維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，加強(qiáng)涉外安全領(lǐng)域立法，充實(shí)法律“工具箱”。要健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，完善跨軍地、跨部門(mén)工作模式，有效防范化解涉海重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要完善參與全球安全治理機(jī)制，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，重視各國(guó)合理安全關(guān)切，積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的雙多邊機(jī)制，發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、“中國(guó)+中亞五國(guó)”和全球公共安全合作論壇（連云港）等機(jī)制平臺(tái)作用，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和全球性安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。
三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的基本要求
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須明確工作要求，科學(xué)組織、嚴(yán)密推進(jìn)。
（一）增強(qiáng)系統(tǒng)思維。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)觀察安全形勢(shì)、分析安全問(wèn)題、謀劃安全對(duì)策，善于觀大勢(shì)、謀大事，既見(jiàn)樹(shù)木、更見(jiàn)森林，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化協(xié)同高效、狠抓制度貫通，打破部門(mén)和地方壁壘，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面國(guó)家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。
（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化逐步走向深入，一些基礎(chǔ)性、深層次的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，加強(qiáng)基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，針對(duì)性完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、豐富手段，下大氣力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的根基。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。維護(hù)國(guó)家安全是一項(xiàng)正義的事業(yè)，不僅要堅(jiān)定不移地“做”，也要理直氣壯地“說(shuō)”。要堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，并延伸到基層、拓展到各個(gè)單位、覆蓋到廣大群眾，營(yíng)造國(guó)家安全人人有責(zé)的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、擔(dān)當(dāng)國(guó)家安全責(zé)任、提升維護(hù)國(guó)家安全能力。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。維護(hù)國(guó)家安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。要克服“等靠要”思想，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，明確職責(zé)、細(xì)化分工，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。特別是對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，加強(qiáng)研究，集中攻關(guān)，確保取得突破。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、攥指成拳，靠前一步、不留縫隙，形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級(jí)的強(qiáng)大合力。
