完善中國特色社會主義法治體系
陳文清
全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，對完善中國特色社會主義法治體系作出新的重大決策部署。我們要加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。
一、深刻認(rèn)識完善中國特色社會主義法治體系的重大意義
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。完善中國特色社會主義法治體系，對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）完善中國特色社會主義法治體系，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
（二）完善中國特色社會主義法治體系，是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。黨的二十大報告明確提出，今后五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標(biāo)任務(wù)之一，就是“中國特色社會主義法治體系更加完善”。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，法治體系是國家治理體系的骨干工程，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必然要求把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，以國家各方面工作的法治化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
（三）完善中國特色社會主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”與法律體系不同，法治體系是法律制定和法治實施、監(jiān)督、保障各方面的有機統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一。我們必須緊緊圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治中國。
二、認(rèn)真總結(jié)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的偉大成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。
（一）形成了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，我們在社會主義法治建設(shè)上取得的最重要成就，就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，具有鮮明的理論創(chuàng)新特質(zhì)、時代特征和民族特色，為在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上推進(jìn)全面依法治國提供了科學(xué)行動指南，為推動構(gòu)建新型國際法治秩序、推進(jìn)人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。
（二）黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。黨中央組建中央全面依法治國委員會，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”寫入黨章，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法形成制度性安排。黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題并作出全面部署，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系進(jìn)行專章部署。制定《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，制定實施法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施綱要、法治社會建設(shè)實施綱要，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家能力顯著增強。
（三）中國特色社會主義法律體系日趨完善。通過憲法修正案，頒布民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法和維護(hù)國家安全條例，國家和社會生活各方面總體實現(xiàn)有法可依。截至2024年6月，我國現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬余件。現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)225部、部委黨內(nèi)法規(guī)227部、地方黨內(nèi)法規(guī)3485部，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
（四）法治服務(wù)保障大局的作用充分彰顯。依法打擊違法犯罪活動，深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，2023年全國群眾安全感為98.2%，我國是公認(rèn)的最安全的國家之一。制定實施黨委（黨組）國家安全責(zé)任制、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定，充分發(fā)揮法治防范化解重大風(fēng)險的重要作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體，持續(xù)激發(fā)市場活力。
（五）社會公平正義保障更為堅實。司法責(zé)任制改革全面推開，法官檢察官辦案主體地位逐步確立，85%的人力資源集中到辦案一線。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，依法糾正一批重大冤錯案件，制定實施防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執(zhí)行難等問題，執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。
（六）全面依法治國總體格局基本形成。法治政府建設(shè)率先突破，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，人民群眾法治意識不斷增強。全面加強法治工作隊伍建設(shè)，法官、檢察官法學(xué)專業(yè)出身與本科以上學(xué)歷的比例均超過95%，律師人數(shù)十多年來由30萬人增至72.5萬人，辦成世界上規(guī)模最大的法學(xué)教育體系，每年培養(yǎng)輸送10萬余名法治專門人才。
同時，我國法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足，比如法治實施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密、法治保障體系還不夠有力、涉外法治短板還比較明顯等等。推進(jìn)法治體系建設(shè)，必須抓重點、強弱項、補短板，在繼續(xù)完善法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，重點加強法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè)，推進(jìn)法律正確實施。
三、準(zhǔn)確把握完善中國特色社會主義法治體系的正確方向
全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。要始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，站穩(wěn)政治立場，堅持正確方向，確保中國特色社會主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國的歷史使命和時代重任，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。
（二）堅持中國特色社會主義這個定性。中國特色社會主義法治體系，是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在法治領(lǐng)域進(jìn)行的偉大歷史實踐，是社會主義的而不是其他的法治體系。要牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。
（三）堅持以人民為中心。我國社會主義法治是人民的法治，西方資本主義法治是資本的法治。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。要始終堅持法治建設(shè)為了人民，著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，用法治保障人民美好生活。要始終堅持法治建設(shè)依靠人民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，使法治建設(shè)深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐中。
四、全面落實完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》從深化立法領(lǐng)域改革等方面，明確了完善中國特色社會主義法治體系的重點任務(wù)。我們必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實。
（一）堅持立法先行，深化立法領(lǐng)域改革。良法是善治之前提。要健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷提高立法質(zhì)量。要緊緊圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，推動法律統(tǒng)一正確實施。
（二）聚焦高效實施，深入推進(jìn)依法行政。法律的生命力在于實施。要推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查。要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機構(gòu)優(yōu)化，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。
（三）強化制約監(jiān)督，健全公正執(zhí)法司法體制機制。加強制約監(jiān)督是實現(xiàn)公正的重要保障。要健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，切實解決執(zhí)行難問題。要完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國家賠償制度，深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制，推動執(zhí)法司法權(quán)力規(guī)范高效行使。要完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。
（四）突出標(biāo)本兼治，完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機制。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊。要貫徹教育、感化、挽救方針，加強和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。要完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，健全法學(xué)院校與法治實務(wù)部門協(xié)同育人機制，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（五）注重一體推進(jìn)，加強涉外法治建設(shè)。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。要完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，為我國公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。
（六）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，把自己擺進(jìn)去，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要牢記職權(quán)法定，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，以身作則、遵紀(jì)守法。
