經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2019年以來，中央政法委組織開展了全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。三年來，中央政法委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的重大決策部署，以高度政治責(zé)任感，創(chuàng)造性地推進市域社會治理現(xiàn)代化試點這項全新工作，以“市域之治”助推“中國之治”，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定新篇章。
目前，第一期（2020-2022年）247個市地試點期已滿。如何精心組織試點驗收，為加快推進市域社會治理現(xiàn)代化“謀新篇”？近日，中央政法委對試點驗收工作作出了部署、提出了要求。
一、充分認識推進市域社會治理現(xiàn)代化的重大意義
黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻把握社會治理客觀規(guī)律，與時俱進作出“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大決策部署，對于推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。
——推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了全面部署，明確要求“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。十九屆五中全會《建議》和十三屆全國人大四次會議審議通過的《綱要》明確把“推進市域社會治理現(xiàn)代化”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五規(guī)劃”和2035年遠景目標(biāo)。黨的二十大報告把“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”納入中國式現(xiàn)代化大局。這充分表明，推進市域社會治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項長期任務(wù)。要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，全面把握市域社會治理現(xiàn)代化在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，增強加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的使命感責(zé)任感。
——推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口。市域是社會治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點，治理半徑較優(yōu)，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多，應(yīng)當(dāng)成為治理方式現(xiàn)代化的集成體、重大風(fēng)險的終結(jié)地。在2019年中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出要“加快推進社會治理現(xiàn)代化”“把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口”。習(xí)近平總書記的重要指示，為推進市域社會治理現(xiàn)代化指明了方向。要準(zhǔn)確把握市域的特殊定位，真正把市域承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用發(fā)揮好，以“市域之治”助推“中國之治”續(xù)寫社會長期穩(wěn)定的奇跡。
——推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進平安中國建設(shè)的重要抓手。推進市域社會治理現(xiàn)代化事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。2020年11月，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求“以市域社會治理現(xiàn)代化、基層社會治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動為抓手，建設(shè)更高水平的平安中國”。2020年黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》、2021年中辦國辦《關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國的意見》、2022年《平安中國建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等文件均對市域社會治理作出部署，要求“充分發(fā)揮市域在制度建設(shè)、資源統(tǒng)籌、手段方法、技術(shù)支撐等方面的獨特優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計、政策制定、組織推動等工作，探索具有中國特色、市域特點、時代特征、治理特性的社會治理新路子”。新時代新征程上，要更加擔(dān)當(dāng)作為，對市域社會治理現(xiàn)代化長抓不懈，推動更高水平的平安中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。
二、全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實深入
中央政法委深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌有序推進試點工作。各地各有關(guān)部門緊密協(xié)作，試點工作不斷向縱深推進。
——加強統(tǒng)籌部署，出臺了一系列文件。推進市域社會治理現(xiàn)代化是重大創(chuàng)新工程，必須加強制度設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃。中央政法委深入總結(jié)理論創(chuàng)新和實踐探索，從多維度對推進市域社會治理現(xiàn)代化進行了制度設(shè)計。一是印發(fā)了《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的意見（試行）》，首次明確了推進市域社會治理現(xiàn)代化的總體要求以及體制機制、方式手段、主要任務(wù)、組織保障等。二是印發(fā)了《試點工作實施方案》，借鑒全國各類試點工作經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了“同步起跑、自愿試點、分批推進、接續(xù)達標(biāo)”的工作思路，并認真組織實施。三是印發(fā)了《加強試點分類指導(dǎo)工作的意見》，創(chuàng)新“地區(qū)分類、項目分解、任務(wù)分領(lǐng)、經(jīng)驗分創(chuàng)、責(zé)任分擔(dān)”的“五分法”，把試點主要內(nèi)容整合為“健全市域社會治理體制”“防范化解‘五類風(fēng)險’”“發(fā)揮‘五治’作用”的“1+5+5”11個項目，指導(dǎo)試點地區(qū)“全面建、重點創(chuàng)”。四是先后印發(fā)了兩版《試點工作指引》，既為開展試點工作細化了具體措施，又為評估試點成效提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)。這一系列文件，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、運行有效的市域社會治理制度體系，為推進工作提供了有力制度支撐。
——加強逐項指導(dǎo)，召開了一系列試點工作交流會。試點工作既要從下而上探索總結(jié)，也要自上而下指導(dǎo)推動。中央政法委充分回應(yīng)各地需求，先后召開9次試點工作交流會，學(xué)習(xí)傳達中央有關(guān)精神，研究部署試點工作，每次會議選擇10個左右市地交流試點經(jīng)驗，對市域社會治理相關(guān)重點工作分別作出專題部署。特別是逐一召開了“健全市域社會治理體系”“防范化解重大矛盾風(fēng)險”以及“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”的交流會，對相關(guān)問題進行系統(tǒng)闡釋，形成了對11個項目分類指導(dǎo)的完整閉環(huán)，步步為營、久久為功，不斷推動試點工作走深走實。
——加強交流借鑒，舉辦了一系列試點創(chuàng)新研討班。試點中，各市地立足自身不同特點，探索形成豐富多彩的經(jīng)驗。為加強交流互鑒，中央政法委全新打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班，指導(dǎo)市地輪值主辦，認領(lǐng)同一項目的所有試點市地參加。既推動試點工作交流會精神的貫徹落實，也推動各地互學(xué)互鑒，把“長板”拉長、把“短板”補齊、把“底板”筑牢。近一年內(nèi)共舉辦7次創(chuàng)新研討班，有302個市地參加了研討班。
——加強驗收謀劃，開展了兩個省市試點預(yù)驗收。試點工作是開創(chuàng)性的，試點驗收同樣沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。2022年初，中央政法委選擇天津、遼寧作為預(yù)驗收省市，用半年多時間持續(xù)跟進調(diào)研，及時掌握驗收情況，起草驗收文件，確保了《驗收辦法》指向明確、操作性強，兩個《工作方案》接地氣、簡便易行，為正式驗收創(chuàng)造了條件。
三、正確認識試點驗收目的作用
認真開展試點驗收，是貫徹落實黨的二十大精神的具體行動，是加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要舉措，要充分把握試點驗收目的和作用，切實完成好工作任務(wù)。
——試點驗收要推動各地落實市域社會治理現(xiàn)代化的各項目標(biāo)任務(wù)。試點以來，各地各部門對市域社會治理重要性的認識普遍提高、市域社會治理的關(guān)鍵制度機制普遍建立、基礎(chǔ)平臺力量普遍加強、工作方式方法普遍優(yōu)化、重大矛盾風(fēng)險有效防范。這次開展驗收，就是要對第一期試點市地的市域社會治理質(zhì)效做“全面體檢”，對照《工作指引》、按照《驗收辦法》，檢查各項目標(biāo)任務(wù)落實情況，評出一批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，以此為引領(lǐng)，推動各地以更大力度、更優(yōu)措施、更強動能落實部署要求，提高市域社會治理能力。
——試點驗收要系統(tǒng)集成市域社會治理的有效創(chuàng)新經(jīng)驗。試點以來，各地解放思想、與時俱進，大膽實踐探索，形成了一批具有中國特色、市域特點、時代特征的鮮活經(jīng)驗。這次開展驗收，就是要組織專門力量下沉一線，實地考察評估有關(guān)經(jīng)驗實際運行情況，將更優(yōu)的經(jīng)驗推選出來、更有效做法提煉出來，集成一批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”，讓試點優(yōu)秀成果從點上“盆景”匯聚為全國“風(fēng)景”。
——試點驗收要創(chuàng)新完善加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的思路舉措。試點以來，依托試點“實驗田”，市域社會治理思路方法不斷完善。也要看到，與推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的新要求相比，一些地方防范重大矛盾、化解重大風(fēng)險的能力還有待提高，市域社會治理的效能還沒有得到充分發(fā)揮。這次開展驗收，就是要推動試點市地對市域存在的矛盾風(fēng)險進行全面摸排，對社會治理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題進行深入查擺，對主客觀原因進行具體分析，研究提出有針對性的措施并推動解決。中央政法委將廣泛聽取各方建議，進一步創(chuàng)新完善加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的思路舉措。
四、準(zhǔn)確把握試點驗收基本要求
試點驗收工作涉及地區(qū)多、戰(zhàn)線長，必須統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，有力有序有效組織開展。
——堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子量到底。《工作指引》既是試點創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也是驗收標(biāo)準(zhǔn)。《驗收辦法》嚴格對照《工作指引》各項任務(wù)，明確了驗收要點和操作要求，驗收和抽查復(fù)核，都要嚴格依照《驗收辦法》來執(zhí)行。
——堅持以驗促建、推動邊查邊改。通過查驗工作總結(jié)經(jīng)驗、直面問題，給予市地有力指導(dǎo)，推動試點市地從被動接受驗收變?yōu)橹鲃硬閱栴}、強弱項，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
——堅持“簡便簡化不簡單”。試點驗收簡化了查驗內(nèi)容，增強了操作性，是為了更加聚焦關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵成果。各地各有關(guān)部門特別是中央和省兩級驗收組，要深刻理解有關(guān)政策文件，吃透頂層設(shè)計，成為行家里手，不折不扣完成好驗收工作。
——堅持“放手放權(quán)不放水”。試點驗收充分放權(quán)，更好發(fā)揮各地主觀能動性，主要是為了壓實各地主體責(zé)任。各省級黨委政法委要切實承擔(dān)好省級驗收任務(wù)，中央政法委抽查復(fù)核工作要把好驗收合格關(guān)。
——堅持統(tǒng)籌同步啟動與壓茬推進。要蹄疾步穩(wěn)推進試點驗收，做到哪個試點市地率先完成自評，就及時跟進開展省級驗收；完成本省所有市地省級驗收，就立即申請抽查復(fù)核。中央政法委對抽查復(fù)核也將科學(xué)調(diào)度、把握節(jié)奏、壓茬推進。
——堅持統(tǒng)籌總結(jié)試點經(jīng)驗與推動下步工作。要重視發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、集成試點市地的典型經(jīng)驗，善于指導(dǎo)幫助試點市地查找社會治理面臨的風(fēng)險、存在的短板，不斷深化規(guī)律性認識，對推進市域社會治理現(xiàn)代化進一步系統(tǒng)謀劃、持續(xù)深化、久久為功。
五、加強對試點驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)
試點驗收的總體思路和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是明確責(zé)任、狠抓落實。各地各有關(guān)部門要站在講政治的高度，周密部署、精心組織，蹄疾步穩(wěn)、扎實推進，圓滿完成驗收任務(wù)。
——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央政法委加強對試點驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)。省市兩級黨委政法委要在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織好本地試點驗收工作，配合做好抽查復(fù)核工作。各有關(guān)方面要加強協(xié)作配合，擰成一股繩、同向發(fā)好力。各試點市地要全面總結(jié)三年來試點成果，認真做好驗收準(zhǔn)備。
——強化工作保障。中央和省兩級黨委政法委要選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉市域社會治理工作的骨干參加驗收組，確保驗得實、核得準(zhǔn)，經(jīng)得起歷史檢驗。
——嚴格工作紀律。各級驗收工作組要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔紀律、保密紀律、工作紀律。堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實為基層減輕負擔(dān)。
